中国农村宅基地功能转型的研究进展与展望

为探寻我国宅基地功能转型的研究趋势与特征,对现有关于宅基地功能转型的文献进行梳理,从宅基地功能转型的视角、宅基地功能转型的过程与特征、转型的研究内容与方法、转型机理等方面,系统地总结了新中国成立以来宅基地功能转型的研究进展。认为已有研究呈现研究视角多学科交叉化,研究方法以定性分析与定量分析相结合等特征。由于社会发展进程、经济发展水平等通过改变人口、土地、资本等要素在城乡间的流动与配置影响农村宅基地及住宅形态、结构与功能的转型方向。未来应以乡村振兴战略、社会主义市场改革需求为导向,从产业升级、制度保障、资源配置等角度优化宅基地功能转型路径,以要素协同化流动推动宅基地功能转型。

大理模式:宅基地制度改革试点的法理探索

云南大理市是全国宅基地制度改革试点。本文基于其宅基地集中规划、批新让旧和有偿使用等经验的法理分析,解释了宅基地使用权取得、交易以及宅基地管制的基本规则。为保障农民集体的主体地位,应赋予农民集体组织在宅基地使用权分配、有偿使用和退出中的决策权和收益权,赋予农民集体组织与其职能相适应的规划自主权。为适应村庄人口和功能已经发生的变化,在保障农民居住权的前提下,更新宅基地用益物权的实现方式和途径。

宅基地使用权规制规则反思:冲突与回应

宅基地使用权规制规则体系的内在冲突主要体现为三个方面:第一,宅基地使用权交易主要是通过土地管制规则来调整而使其财产权功能受到削弱;第二,宅基地使用权取得规则未适应其社会经济基础的变化,因而缺乏必要的引导功能和有效的可操作性;第三,宅基地利用规划和用途管制机制缺乏科学的法理基础而导致宅基地利用的低效和无序。为保障农民宅基地用益物权、适应城乡人口流动和村庄功能的变化,需要更新以管制为本位、维护村庄封闭性为目的的宅基地使用权交易和取得规则。在保障农民居住权的前提下,着眼于宅基地用途和农业多功能性,需要建立城乡一体化的住宅用地法律制度和相应的住宅公共政策体系。为维护宅基地利用规划的稳定性和用途管制的有效性,应当赋予农民集体充分的宅基地分配权和规划权。