土地政策松绑与县域新型城镇化——来自农村宅基地改革的经验证据

以县域为重要载体的新型城镇化是实现中国式现代化的必由之路,但随着农村剩余劳动力的不断外流,土地粗放利用、宅基地闲置甚至抛荒问题日益凸显。宅基地改革是促进土地要素与新型城镇化协调发展的重要举措,基于宅基地改革试点政策,运用多期双重差分法构造准自然实验,检验农村宅基地改革能否促进县域新型城镇化。研究发现:农村宅基地改革可以显著提升县域新型城镇化水平。政策路径识别发现,农村宅基地改革从非农就业、产业结构升级和激发市场潜能三方面提升县域新型城镇化水平。异质性研究表明,行政区划上,农村宅基地制度改革对于县、县级市和市辖区的新型城镇化水平提升能力呈现递增趋势;地区差异上,农村宅基地制度改革的政策效应在东部、中部地区县域得到有效发挥,对西部地区县域新型城镇化水平提升效果有限。通过土地政策改革推进以县域为载体的新型城镇化提供了经验证据,同时也从经验上就如何稳慎推进农村宅基地改革试点提供政策启示。

榆中县农村建设用地整治潜力测算与分析

科学测算农村建设用地整治潜力规模并提出针对性对策建议,可为国土空间规划和全域土地综合整治提供更加准确的决策依据。本文综合农村居民点用地和社会经济数据,构建农村居民点整治理论潜力和现实潜力的测算模型,并对实地调研获取的农户闲置宅基地盘活利用潜力规模进行统计汇总,定量分析了榆中县20个乡镇农村建设用地整治潜力规模。结果表明,(1)2018年榆中县农村居民点用地规模为6042.04 hm^(2),农村居民点整治理论潜力为1138.246 hm^(2),农村居民点现实潜力为683.46 hm^(2)。(2)榆中县农村闲置宅基地共2975户,研究期内农村闲置宅基地面积达63.31 hm^(2),其中北部山区闲置宅基地面积9.59 hm^(2),南部山区闲置宅基地面积4.11 hm^(2),中部川区闲置宅基地面积49.61 hm^(2)。榆中县需要综合考量地区经济实况,因地制宜地进行整治,协调村庄规划与建设,优化乡村建设用地分布,从而盘活乡村闲置宅基地,促进全县乡村振兴与产业经济的发展。

中国农村居民点用地变化影响因素研究

本文旨在以大尺度长时间序列跟踪研究我国农村居民点用地变化,分析其影响因素。采用1990—2015年省级面板数据,对全国层面的农村居民点演化特征进行研究,从社会、自然、区位3类因素选择变量,构建农村居民点用地影响驱动力模型,分析核心因素对农村居民点用地的影响作用,同时针对政策因素对农村居民点的影响作用作出简要阐述。结果表明:1)全国层面的农村居民点用地变化由农村人口数量、地区GDP、年均降水、海拔、到河流距离5个核心驱动变量决定;2)5个核心变量对我国农村居民点用地变化的作用大小为农村人口数量>年均降水>海拔>到河流距离>地区GDP;3)农村人口在西南地区的作用强度最大,地区GDP、海拔、到河流距离在东北地区作用强度最大,年均降水在华东地区作用强度最大。

乡村振兴背景下农村土地要素市场化联动式改革探索

要素优化组合的不充分使得我国农村土地要素市场仍面临土地利用不集约、资本下乡不畅通、“地-业”供需不匹配等问题,综合河南孟楼镇、江西余江区以及浙江德清县在农地流转、宅基地改革和集体经营性建设用地入市的探索与实践表明,“强权、纾困、增值”是新时代农村土地要素市场改革的主基调。通过“产权+治权”联动“强权”可以激活主体与要素市场,通过制度“松绑+创新”进行“纾困”可以加速要素整合,通过“地-业”匹配“增值”可以形成土地溢价和产业振兴的双赢局面。因此,深化农村土地要素市场化改革,应重视“人-地-钱-业”要素的有效组合,强化乡村治理,提升各类主体参与乡村土地管理的主动性;创新体制机制,提升下乡资本驱动土地溢价效果;推进制度联动改革,促进“地-业”相融。

农地流转对农业绿色全要素生产率的影响研究:兼论门槛效应与空间效应

提升农业绿色全要素生产率是推进农业高质量发展的重要路径。本文基于现有研究成果,在理论探讨基础上,基于2011—2020年中国30个省级行政区的面板数据,综合多种实证方法,就农地流转对农业绿色全要素生产率的影响进行系统分析。结果表明:1)农地流转对农业绿色全要素生产率产生显著正向影响,农地流转面积扩大会促进农业绿色全要素生产率提高;2)农地流转对农业绿色全要素生产率的正向影响具有地区异质性,这一效应在北方地区显著,在南方地区不显著;3)农地流转对农业绿色全要素生产率的影响存在门槛效应,农地流转面积超过门槛值后对农业绿色全要素生产率的正向影响有所下降;4)农地流转对农业绿色全要素生产率存在正向空间影响效应,其空间溢出效应显著。建议推进农地流转过程中考虑农地流转环境效应,采取有效措施推进农地流转以提升农业绿色全要素生产率,因地制宜设计农地流转策略,并重视农地流转过程中环境问题处置工作的省际间协调。

农地确权对农户生计策略选择的影响研究——基于CHFS数据的实证分析

农地确权是农村土地产权改革的一项重要举措,对于加快农村土地流转有积极意义,但农地确权的效果如何,以及是否改变了农户的生计策略选择还需要深入探究。本文基于2019年中国家庭金融调查数据,使用多元线性回归模型进行实证分析,检验农地确权政策和农户生计策略选择之间的关系,利用PSM模型进行稳健性检验,并通过中介效应模型,检验农地确权政策对农户生计策略影响的中间传导机制。研究发现:农地确权对农户生计策略选择产生显著影响,确权后农户倾向于选择偏农业型的生计策略;路径分析表明,农地确权通过促进农户农地流转,增加农业生产投入的劳动力资本、农业生产性投资,以及提高金融贷款可得性,促进农户倾向于选择偏农业型的生计策略。研究以农地确权政策为前提,为解决“谁来种地”“如何种好地”提出参考,以期通过配套政策措施更好地引导农户进行农业化生产提供建议,促进新型农业建设。

要素配置与流动视角下农牧交错带农村居民点空间布局优化

农村居民点是农村社会经济活动的综合载体,其空间布局优化是全面推进乡村振兴的重要手段。为合理优化农牧交错带农村居民点空间布局及全面推进乡村振兴战略实施,该研究以武川县可可以力更镇(可镇)为例,以乡村发展要素为纽带,在界定乡村振兴、人口流动与农村居民点空间布局优化内在逻辑基础上,从产业、人才、文化、环境及组织5个维度构建农村居民点要素禀赋评价指标体系,评价居民点要素配置状况;借助社会网络分析法构建人口流动网络,以反映要素流动能力;综合要素禀赋及流动能力评价结果组合特征识别农村居民点优化类型,剖析各类型内生发展动力并提出各自优化路径。结果表明:1)乡村振兴的全面实现亟需乡村各要素的科学配置,人口流动作为要素流动的桥梁对于各类要素的合理配置起到关键作用,而农村居民点空间布局优化通过要素在布局优化动态过程中的调配流通可助推乡村振兴战略实施;2)可镇农村居民点要素禀赋得分中等及以上居民点占农村居民点总面积74.32%,评价结果呈现“南高北低,中间高边缘低”分布特征,两极化格局明显;3)可镇农村居民点程度中心度总体偏低,程度中心度等级低的居民点空间分布广泛,面积占比52.67%,可镇人口流动规模小,要素流动缺乏活力;4)可镇农村居民点优化类型划分为特色保护类(9个)、城郊融合类(20个)、集聚提升类(40个)、原地观察类(24个)、搬迁撤并类(87个)。研究结果可为乡村振兴战略下农村居民点空间布局优化提供参考。

农业要素市场关联与农地经营权流转效率损失

基于2005—2020年中国省级农业面板数据,运用空间计量模型,从要素市场扭曲和空间失衡的角度探究了农业要素市场关联对农村土地经营权流转效率损失的影响。研究发现:农业要素市场具有关联性,农业劳动力市场和资本市场的发育会影响农村土地经营权流转市场,主要体现在劳动力市场扭曲和资本市场扭曲降低了农村土地经营权流转效率;农业生产要素空间失衡会造成周边地区农村土地经营权流转效率损失,具有空间溢出效应,从空间效应分解来看,资本市场扭曲的间接效应甚至超过了直接效应。进一步研究发现,根据全要素生产效率分解,劳动力市场扭曲和资本市场扭曲的间接效应主要体现在技术效率损失,直接效应主要体现在技术进步效率损失。因此,降低农业劳动力和资本要素市场扭曲对提高我国农村土地经营权流转效率至关重要,发展农业劳动力市场和资本市场,降低农业外包服务成本,提高农业金融的可及性,是促进我国农村土地经营权流转有效市场发育的重要途径。

黑龙江省桦南县大八浪乡土地流转现状及发展趋势

中国关于土地方面的制度改革一直在进行,而土地流转是土地改革制度发展的重中之重。文章从自然资源、GDP、农民人均收入、劳动力转移人数、种植补贴、医疗与教育等方面分析了黑龙江省桦南县大八浪乡社会经济发展现状,介绍了大八浪乡的土地分布情况和土地流转规模以及土地流转特征。选择土地流转面积、农民人均收入、劳动力转移人数、土地流转租金为影响因素进行回归分析,建立经济模型,最终得出农民人均收入、劳动力转移人数、土地流转租金对土地流转面积的影响为正相关。随着农民人均收入与劳动力转移人数的增加,土地流转面积也会随之增加。最后针对大八浪乡土地流过程中的问题,从培养农民的法律意识及培育多元产业等方面提出了对策建议。

农村居民点用地集约利用评价及阻碍因子诊断研究——以江苏省睢宁县为例

农村居民点用地集约是实现可持续农村发展的重要方向。研究基于ArcGIS平台,以江苏省睢宁县16个村镇为研究对象,从农村居民点土地利用强度、农村居民点投入强度、农村居民点空间布局紧凑度以及农村居民点产出效益4个维度构建了农村居民点用地集约利用评价指标体系。通过SPSS聚类分析和阻碍诊断模型分析睢宁县16个镇农村居民点用地集约利用水平和影响度大小,结果表明:(1)睢宁县16个村镇农村居民点用地集约利用水平可以归纳为4大类;(2)研究区农村居民点土地利用强度以及农村居民点投入强度较低;(3)睢宁县各村镇农村居民点集约利用水平在准则层上均存在一定差异,突出表现在空间紧凑度;(4)对于农村居民点集约利用水平影响度排名前五的指标分别为经济空间密度、人口空间密度、人均GDP、城镇化率和人均居民点用地面积。研究结果可为政府和相关部门制定具有针对性的治理政策和措施提供参考,推动农村居民点用地的集约利用和可持续发展。这对促进农村发展、优化土地利用格局具有重要意义。

区域农户农地流转意愿差异及其驱动力研究——以上海市、南京市、泰州市、扬州市农户调查为例

研究农户农地流转意愿对科学合理的促进农地流转、提高政府的执政能力、建立农村和谐社会都极具现实意义。本文依据对长江三角洲地区4市7镇319份实地随机抽样样本,采用Logistic模型对影响农户农地流转意愿的因子进行定量分析,结果表明非农就业率、家庭最高受教育水平、单位面积农业纯收益、家庭与等级公路的距离、家庭恩格尔系数、地区经济发展水平、农户户口所在地等因子对农户流转参与意愿起着决定性的作用,而处在不同经济发展水平的上海、南京、泰州、扬州,起决定作用的影响因子的排序有所不同。由于微观单一经济因子对宏观经济发展具有乘数效应,因此,基于各地农户农地流转意愿决定因子的差异,针对各自影响力最大的因子,采取措施,可以激发农户农地流转的愿望,从而产生流转的行为。研究通过数学模型对农户农地流转意愿进行了全面分析,以期为农地市场发育的定性研究提供量化的依据和支持。

吉林省统筹城乡发展中农村土地流转影响因素研究

以城乡统筹为背景,从探讨城乡统筹与农村土地流转关联机制入手,运用因子分析和灰色关联度相结合的方法,探讨了吉林省统筹城乡发展中影响农村土地流转的主要因素及其影响程度,并提出控制城镇住宅投资速度及鼓励和帮助高投入低产出的农户积极寻求土地利益比较高的产业,提高土地利用率,优化产业结构的建议。结果表明:(1)影响吉林省统筹城乡发展中农村土地流转的3个主要因素全社会住宅投资、农村城镇比较收益、农业中间消耗与农村土地流转关联程度依次为:0.788 0,0.692 3,0.644 7;(2)全社会住宅投资与农村土地流转数量呈高度正相关;(3)农村城镇比较收益与农村土地流转数量呈负相关;(4)农业中间消耗与农村土地流转数量呈正相关。

重庆市农村土地流转和规模经营探讨

阐述了重庆市农村土地流转和规模经营的基本情况,深入分析了存在的突出问题和制约因素,并在此基础上提出了适当放宽农村土地的农业用途管制、开放农村集体建设用地流转市场、规范农村土地承包经营权流转等建议.

城镇化进程中农户土地退出意愿影响因素分析

随着城镇化进程的不断加快,鼓励农户退出土地承包经营权以提高土地资源的利用效率成为解决土地资源短缺的关键途径。为了分析农户土地承包经营权退出意愿的影响因素,利用陕西省关中地区579户农户调研数据,运用结构方程模型,对农户土地退出意愿的影响因素及影响方向进行了研究。研究结果表明:农户家庭特征中的人均收入、离最近县城的距离、家庭总收入、户主文化程度,农户生产特征中的农业收入、耕地经营面积、劳动力数量,农户意识特征中的农户产权意识、农户行为意识、农户福利意识、农户技能意识,对农户的退地意愿产生显著影响。研究结果表明农户土地承包经营权退出意愿是受到多因素综合影响的,并且各影响因素之间也存在一定的共变关系。对农户土地退出意愿的影响因素进行分析可以为制定合理的土地退出政策和机制提供意见参考。

农村土地资产市场建设风险研究

为探讨中国农村土地资产市场建设面临的风险,为统筹城乡发展、推进新农村建设提供政策参考,在文献研究、实地调研的基础上,采用头脑风暴法、德尔菲法进行风险识别,采用层次分析法(AHP法)评估风险因子对农村土地资产市场建设风险的贡献值,结果表明:①准则层中土地管理制度风险、农民权益维护风险对农村土地资产市场建设风险的贡献值分别是0.758 3,0.491 8;②有序推进农村土地制度改革,完善农村社会保障体系,切实维护农民合法土地权益是农村土地资产市场健康持续发展的关键因素.③有序推进农村土地资产评估机构及农村金融体系的建立,对于农村土地资产市场的建设发展具有支撑作用.

湖北省农地流转影响因素的实证分析

文章以湖北省410户农户的问卷调查为基础,采用Logit模型对影响农户流转意愿的影响因素进行定量分析,实证检验结果表明,户主的主业、家庭的农业劳动力数量、非农收入比重等因素对流转的行为选择有着显著的影响,家庭的劳动力数量与流转意愿正相关,有村干部的家庭也更容易发生农地流转;而户主的主业和农产品价格等因素则与流转意愿负相关。最后就促进农地流转市场的发育,加快农地流转提出了相应建议。

耕地景观生态安全评价方法及其应用

耕地作为重要战略资源,其生态安全关系到区域稳定及社会可持续发展。该研究以秦皇岛东北部低山丘陵及东部沿海耕地景观为研究对象,以景观生态学及生态安全理论为依据,构建耕地景观生态安全评价模型,利用1990年、2000年和2010年3期TM(ETM+)遥感影像,对研究区耕地景观生态安全进行综合评价,并对生态安全格局、重心演变及其驱动力进行分析。结果表明:研究区耕地景观生态安全不断降低,耕地景观生态安全指数从1993年的0.63下降为2000年的0.50,低山丘陵区的耕地破碎化更为严重,其生态安全低于沿海区域;研究区域耕地景观生态安全格局变化明显,1993-2000年,Ⅰ级区基本无变化,ⅡⅢ级区相互转化,2000-2010年,Ⅰ级区和Ⅱ级区均出现了扩展,大部分由Ⅲ级区转化而来;近20 a来,耕地景观生态安全重心逐渐向秦皇岛市相邻区域靠近,沿海地区耕地景观生态安全明显增强。降雨量及径流量的减少、人口及经济增长以及土地利用政策是耕地景观生态安全格局变化主要驱动因素。

我国农村居民点土地节约集约利用影响因素及区域差异研究

从宏观层面分析农村居民点土地节约集约利用的影响因素,并通过区域对比研究分析不同区域间农村居民点用地节约集约利用的主要驱动力,为土地利用相关战略和政策的制定提供依据。以农村人均居民点用地面积为因变量,采用多元非线性回归方法进行影响因素分析。研究表明:农村居民点土地利用模式主要受到区域经济发展水平的影响。其中,城镇化的影响最为显著,由于农村居民点土地缺乏行之有效的退出机制,城镇化水平越高的地方农村居民点土地利用越粗放。农民收入水平的提高和政府财政支持可以显著提升农村居民点土地的节约集约利用水平。不同区域的农村居民点用地节约集约利用驱动力不同,可分为城镇化驱动型、规划政策引导型、混合驱动型和尚未形成用地节约集约的起步型4种类型。

基于农村土地流转的土地综合整治研究——以河南省为例

对河南省农村土地流转的制约因素进行了分析,研究了农村土地综合整治对加快土地流转的作用,结果表明:河南推行土地综合整治能有效推进农村土地流转。

党的十八大以来农村土地制度改革的进展、成效与展望

党的十八大以来,我国通过农村土地产权制度、承包经营制度、征地制度、集体经营性建设用地入市制度、宅基地使用制度等一系列制度改革,完善了农村土地产权权能,提高了农村土地市场配置效率,促进了脱贫攻坚的实现和乡村振兴的推进。未来深化农村土地制度改革要进一步坚守土地公有性质不动摇、农民利益不受损、耕地和生态红线不突破、发挥市场配置资源的决定性作用不改变等战略底线,以服务乡村振兴战略落实为核心战略目标,全面完善和稳妥落实农村承包地、征收土地、集体经营性建设用地、宅基地“四块地”统筹改革的战略任务,以数字化、信息化和智能化为改革支撑和关键抓手,不断优化农村土地制度改革效果,全面助力脱贫攻坚成果的巩固拓展和乡村振兴战略的切实实现。