土地政策松绑与县域新型城镇化——来自农村宅基地改革的经验证据

以县域为重要载体的新型城镇化是实现中国式现代化的必由之路,但随着农村剩余劳动力的不断外流,土地粗放利用、宅基地闲置甚至抛荒问题日益凸显。宅基地改革是促进土地要素与新型城镇化协调发展的重要举措,基于宅基地改革试点政策,运用多期双重差分法构造准自然实验,检验农村宅基地改革能否促进县域新型城镇化。研究发现:农村宅基地改革可以显著提升县域新型城镇化水平。政策路径识别发现,农村宅基地改革从非农就业、产业结构升级和激发市场潜能三方面提升县域新型城镇化水平。异质性研究表明,行政区划上,农村宅基地制度改革对于县、县级市和市辖区的新型城镇化水平提升能力呈现递增趋势;地区差异上,农村宅基地制度改革的政策效应在东部、中部地区县域得到有效发挥,对西部地区县域新型城镇化水平提升效果有限。通过土地政策改革推进以县域为载体的新型城镇化提供了经验证据,同时也从经验上就如何稳慎推进农村宅基地改革试点提供政策启示。

农地资源市场配置法律机制的完善

我国以土地承包经营权和土地经营权为基础的农地市场配置的法律机制,既存在市场机制的固有缺陷,也存在农村集体经济组织和集体土地所有权缺位的特定性局限。为实现市场对农地资源的有效配置,需充分发挥农村集体经济组织的民事治理作用和政府的市场管理与调控作用。应当完善农地市场民事法律机制,明确农村集体经济组织介入农户承包地经营权流转的法律地位和权利,扩大农村集体经济组织流转土地经营权的范围,完善农村集体经济组织的监督权利。应当完善对农地市场的管理调控法律机制,更好地发挥政府在农地用途管制、农业补贴政策和价格调控、产业政策引导、健全市场服务体系以及营造良好市场环境等方面的作用。

中国农村土地要素占有权配置实现研究

农地要素占有权的有效配置实现,其关键是不断探索农地占有关系及其产权分置“内容”与实现“形式”。通过探秘农地产权占有行为构成与农地要素配置运行之间的政治经济学逻辑关联,回溯中国农地占有权制度的得失安排及其要素配置方式的历史演进,本文剖析并提出了农地要素占有权的排他性界定、社会化配置、市场化交易和物权化保护的现实困境与破解之道,进而为实现要素市场化高效配置、赋予农民更加充分的财产权益和推进中国式农业农村现代化发展提供农地占有权制度改革策略。

我国农村集体经营性建设用地入市的路径和收益分配优化

农村集体经营性建设用地入市能有效解决城市土地资源紧缺的问题和城市扩张与农村集体占有土地之间的矛盾,从土地供给侧推进房地产市场平稳发展,对于助力乡村振兴战略、促进城乡融合发展、建设高标准市场经济体系意义重大。文章探索了以城乡统一建设用地市场为目标的农村集体经营性建设用地的入市路径,对于近郊农村鼓励通过就地入市的途径,采取出让或者租赁的形式入市,远郊农村通过异地调整的途径,将复垦后结余建设用地指标调整到符合规划的产业集中区入市。在此基础上进一步厘清了三大分配主体、两大分配内容之间层层递进的分配关系。政府直接参与的情况下可以通过参与初次分配或再分配获取收益,间接参与的情况下可以通过征收土地调节金获取收益,当前比较合理的土地调节金征收比例是10%~30%。集体在扣除政府的相应收益后,留存30%~40%用于村集体的经济发展和设施完善或者是股份分红,剩余部分在农民个体之间公平平均分配。最后,文章提出完善集体经营性建设用地的产权制度设计,制定指导入市的全国性实施办法,建立公平合理的土地增值收益分配制度和统筹联动推进宅基地制度改革等相关建议。

集体经营性建设用地出让制度的现状、问题及完善对策

长期以来,我国建设用地市场的供应以政府为主,农村土地难以直接进入用地市场,因而农村集体可获得的土地收益较为有限。在实施乡村振兴战略的背景下,完善集体经营性建设用地的出让制度,需要立足于集体经营性建设用地出让的法律规定、国家政策安排以及实际出让情况。当前,集体经营性建设用地面临出让主体制度不完善、增量范围不清晰、出让收益分配制度不明确、处分权能不健全、统一交易市场未形成等方面的制约。为推动农村集体产权和土地管理制度改革,应当从完善出让主体制度、增量机制、出让收益分配制度,以及保障处分权能、构建统一用地市场等方面对集体经营性建设用地出让制度加以完善,以集体经营性建设用地出让助力乡村振兴。

数字经济对城乡居民收入差距的影响及其作用机制

基于2013—2019年省级面板数据,采用面板模型实证检验数字经济对我国城乡居民收入差距的影响及其作用机制。结果表明:数字经济发展能够显著缩小我国城乡居民收入差距。异质性研究发现,现阶段产业数字化缩减城乡居民收入差距的效应强于数字产业化,数字经济缩减城乡居民收入差距的效应在城乡居民收入差距较大的地区表现得更为明显,在四大区域中呈现“东北>西部>中部>东部”的态势。机制研究表明,人力资本提升效应、要素市场化优化配置效应是数字经济、数字产业化和产业数字化缩小城乡居民收入差距的重要渠道。进一步研究发现,数字经济、数字产业化和产业数字化对城乡居民收入差距的影响均存在门槛效应。为此,各省份应实施阶段性、差异化的促进数字产业化和产业数字化发展的战略;加大农村人力资本投入,提升农村居民数字素养和技能水平;激活数据要素潜能,提高城乡要素资源市场化配置质量,逐步缩小城乡居民收入差距。

农地“三权分置”对村集体经济发展的影响研究--基于农业农村部固定观察点的实证检验

研究目的:探究农地“三权分置”改革对集体经济发展的影响。研究方法:基于农业农村部固定观察点数据,采用双重差分方法,实证检验农地“三权分置”改革对农村集体经济收入的影响及其机制。研究结果:(1)农地“三权分置”增加了农村集体经济收入,且主要推动了财产性集体经营收入增加,非财产性集体经营收入无明显变化。(2)机制分析表明,农地“三权分置”增强了村集体主体地位。一方面,村集体通过增加地力投资,获得新增土地的增值收益和集中统一流转的管理费;另一方面,农地“三权分置”改革后,村庄能够吸引农业新型经营主体,进而增加农村集体经济收入。(3)异质性分析表明,“三权分置”对农村集体经济收入的提升作用对处于城郊的村庄、村干部受教育年限高的村庄和产业化水平较高的村庄更为明显。研究结论:应当继续深化农地“三权分置”改革,强化农村土地集体所有权落实,增强集体经济活力;同时,鼓励农业新型经营主体发展,完善农村集体经济组织、新型经营主体与农户利益联结机制,促进农村共同富裕。

农村土地市场下宅基地“三权分置”的权利运行与立法启示——以浙江义乌整村改造为对象

宅基地试点地区出现了农村土地市场这一新型土地市场。农村土地市场是县域农村成员间的宅基地交易市场而非城乡土地市场。农村土地市场下宅基地“三权分置”遵循集体所有权强化、资格权实化、使用权限定化的权利运行逻辑。宅基地“三权”不是“分离—独立”的权利关系而是“统分—主次”的权利关系。宅基地集体所有权派生出资格权,所有权的强化促进了资格权的实化。宅基地集体所有权统筹、配置、限定和管制宅基地使用权的行使。宅基地资格权的实现优先于宅基地使用权的行使。宅基地“三权分置”立法应坚持首先保障居住功能、优先实现生产资料功能、有条件激活财产价值和强化集体土地治理能力的取向,并保证规范制度设计的系统性。

党组织领办合作社壮大农村集体经济的制度安排与实践逻辑

发展农村集体经济要求形成与之相适应的产业组织方式。党组织领办合作社是面向发展农村集体经济的现实需要而设计的产业组织方式,在社员结构、出资机制、决策机制、分配机制等方面具有独特的制度安排,能够带动土地规模经营、发展乡村特色产业和增加集体资产收益等,并以资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等方式,将产业收益尽可能多地留存于村集体内部。党组织领办合作社经济效果的实现,需具备适宜的产业项目、集体资产入社、与农村集体经济组织分工协作、农民充分参与等条件。

乡村振兴背景下农村土地要素市场化联动式改革探索

要素优化组合的不充分使得我国农村土地要素市场仍面临土地利用不集约、资本下乡不畅通、“地-业”供需不匹配等问题,综合河南孟楼镇、江西余江区以及浙江德清县在农地流转、宅基地改革和集体经营性建设用地入市的探索与实践表明,“强权、纾困、增值”是新时代农村土地要素市场改革的主基调。通过“产权+治权”联动“强权”可以激活主体与要素市场,通过制度“松绑+创新”进行“纾困”可以加速要素整合,通过“地-业”匹配“增值”可以形成土地溢价和产业振兴的双赢局面。因此,深化农村土地要素市场化改革,应重视“人-地-钱-业”要素的有效组合,强化乡村治理,提升各类主体参与乡村土地管理的主动性;创新体制机制,提升下乡资本驱动土地溢价效果;推进制度联动改革,促进“地-业”相融。

集体经营性建设用地入市研究现状与热点分析——基于CiteSpace的文献计量

在当前深入推进农村土地制度改革的背景下,集体经营性建设用地入市的相关探讨已成为不可忽视的重点与热点。为更清晰认识该领域现有研究情况,本文基于中国知网1995—2020年相关文献,借助CiteSpace软件,采用高频关键词及共线网络可视化等方法分析集体经营性建设用地入市研究的知识图谱。得到以下主要结论:共现网络可视化中的关键词收益分配、集体经营性建设用地使用权、城乡统一建设用地市场等一定程度上成为当前研究的热点,现有研究紧密围绕中国土地政策经济社会发展战略有序展开;未来研究可尝试在配套法律制度完善、集体经营性建设用地使用权价格评估体系构建等方面有所突破。

乡村振兴背景下农村金融改革面临的现实状况与路径选择

乡村振兴是为推动“三农”事业发展而提出的重大战略,在实施乡村振兴战略过程中,需要全面而深度的金融服务支持,打造适合“三农”特点的农村金融体系显得尤为重要。在乡村振兴背景下,农村经济基本面状况发生了深刻变化,包括农村人口、农村经济组织管理形式、农村经济内部结构、土地流转、新型经营主体发展等方面的转变。农村经济基本面的变化直接影响农村金融需求侧的调整,在三大需求板块相对稳固的格局下,农村金融需求更多建立在乡村振兴的目标上,在需求规模和结构、利益联结机制、内生储蓄流失等方面存在新的变化;农村金融供给侧的变化则主要体现在供给主体构成和金融资源投放的相对失衡方面,供给侧的发展难点还包括农村金融市场建设、金融服务创新、金融科技应用等。在乡村振兴背景下,结合农村经济金融发展的现实状况,农村金融改革的路径选择应当坚持“有效市场”和“有为政府”的结合,建立农村金融“三级”市场基本架构;在“市场过程范式”的理论指导下,通过供需两侧相向的市场化功能结构改造,优化市场机制作用的发挥,并在新的需求领域创新农村金融服务方式。

重点任务驱动、财政增收激励与集体经营性建设用地入市改革

研究目的:从地方政府行为视角,探究农村集体经营性建设用地入市改革中地方差异的影响因素和作用机制,为构建城乡统一建设用地市场提供政策启示。研究方法:案例比较分析。研究结果:受重点任务驱动,首批试点地方分配更多注意力在“农地入市”,改革进展明显优于非首批试点;首批试点地方中,中西部城市的入市改革表现总体上并不逊色于东部经济发达城市,前者依赖政府主导的“以地谋发展”模式的效果明显不如后者。地方财政增收对政府保持供地垄断地位的依赖程度较低的地方开展和推进入市改革的动力相对较强,而高层级政府的关注会强化这一动力。研究结论:地方政府的代理人属性和财政增收的自利属性共同影响其政策创新与执行。入市改革进展是地方政府代理人属性和财政增收激励综合作用的结果,地方政府的回应差异源于该项改革对地方财政收益格局的影响差异以及高层级政府的重视程度差异。建议优化中央与地方间的事权和财权划分,利用政治权威的显著影响促使地方突破对传统的“以地谋发展”模式的路径依赖,抓紧研究集体土地流转过程中相关税费的收取方案,保障政府在土地增值过程中合理的收益分享权。

城乡经济不平衡视域下市场化改革经济效应的测度与分析——基于共同富裕的视角

共同富裕与我国城乡经济发展存在密切联系,推进城乡共同富裕进程是实现共同富裕的关键环节之一,城乡差距的缩小、城乡关系的演变、城乡矛盾的解决直接影响着我国共同富裕的战略布局。要实现我国经济社会共同富裕的美好愿景,必须着力解决城乡经济发展不协调、差距过大的问题,强调城镇化模式的包容性,缩小城乡居民在收入水平、财产积累与公共服务获得等方面的现实差距。社会主义市场经济体制在城乡经济发展过程中如何发挥经济治理效能,呈现何种结构化特征?利用结构方程模型分析市场化改革对城乡经济发展的影响,结果表明:要素市场发育、缩小政府规模和减少商品市场上的地方保护均能加深城乡经济不平衡程度,而其余市场化改革举措则有利于降低城乡经济不平衡程度。可见,我国市场化改革的不同举措对城乡经济发展的影响存在差异,当存在“政府失灵”和“市场失灵”时,市场化改革会对城乡经济的协调发展产生不利影响。

乡村振兴背景下农村电商生态经济系统构建及运行机制

农村电商生态经济系统的构建是促进农村经济发展和实现乡村振兴战略的重要举措,高效的运行机制是农村电商生态经济系统落到实处的关键所在。本文通过系统梳理乡村振兴背景下农村电商的发展现状和存在的问题,深入分析农村电商生态经济系统的构建意义和价值,研究农村电商生态经济系统的组成要素、相互关系和演化机制,从信息共享与传递机制、资源配置与优化机制、合作与协同机制、监管与政策支持机制四方面提出了具体运行机制,旨在实现农村经济的蓬勃发展,推动乡村振兴战略的实施。

新时代农村土地改革三维审视:背景·理论·实践

以中国特色社会主义政治经济学视角对新时代农村土地改革进行背景、理论、实践三维审视。背景审视剖析开展新时代农村土地改革的原因——应对农业现代化发展缓慢、解决农民与土地关系、助力实施乡村振兴战略的有利方法;理论审视论证包括三权分置、农村土地确权颁证、多种形式适度规模经营等在内的新时代农村土地改革具体政策充分彰显了“共同富裕”、“改革、发展、稳定三统一”以及“发展社会主义市场经济”中国特色社会主义政治经济学原则;实践审视说明未来新时代农村土地改革仍需从完善土地经营权流转机制、发挥试点模范引领作用、打造高质量农村人才队伍方面继续改进相关政策,推动改革取得新成效。

农村土地流转的供求意愿及其流转效率的评价研究

研究目的:研究农村土地流转的农户供求意愿,定量评价土地流转的经济效率。研究方法:通过设置的土地流转意愿度指标分析农户土地流转的供给意愿,通过农户实际土地经营规模和最适土地经营规模的比较分析农户的需求意愿,利用市场供求模型估算土地流转带来的供求双方农户经济福利。研究结果:中部6省的农户供给意愿在0.18—0.52之间,农户实际土地经营规模为0.27—0.73 hm2/户,最适土地经营规模0.61—1.08 hm2/户,以100—300元/亩流转交易价实行土地流转后,中部6省中各省供给方农户的经济福利可达到1.1—9.2亿元,需求方农户的经济福利可达到2.2—12.2亿元。研究结论:从供给角度看,当前农户的土地流转意愿低;从需求角度看,农户有土地流转的意愿。土地流转交易使土地资源和劳动力资源得到重新配置,增进了土地供给者和土地需求者的福利,提高了经济效率。

基于DEA法的重庆市农村土地市场绩效评价

研究目的:尝试界定农村土地市场绩效的内涵,构建农村土地市场绩效评价的DEA模型并进行实证研究。研究方法:DEA中的C2R模型及超效率DEA模型。研究结果:(1)农村土地市场绩效是农村土地市场运行效率、市场功能效果的综合表征;(2)经济发展水平高的地区的农村土地市场绩效优于经济发展水平低的地区;(3)不同地域的农村土地市场绩效异质性显著。研究结论:DEA模型适用于农村土地市场绩效评价,农村土地市场绩效内涵的界定有利于科学构建评价模型以及科学评价重庆市农村土地市场绩效。

农户农地经营权抵押贷款可获性及其影响因素——基于农村金融改革试验区2518个农户样本

研究目的:揭示已开展农地经营权抵押贷款业务的农村金融改革试验区农户农地经营权抵押贷款可获性不高的现象并解释其原因。研究方法:问卷调查、有序Logistic回归模型。研究结果:(1)规模农户和小农户土地抵押贷款可获得性具有差异性;(2)土地产权流转市场较小、土地评估机制不健全、农户承包经营权证不随经营权流转、农村土地确权颁证尚未完成、信贷风险分摊机制等制度基石尚未完全确立等因素降低了农户农地经营权抵押贷款的可获得性。研究结论:农地经营权抵押贷款的进一步推广需要提高银行对抵押土地的处置能力,简化规模农户贷款手续,同时完善信贷风险分摊机制。

农村土地制度和户籍制度系统联动改革:历程演进、内在逻辑与实施路径

研究目的:农村土地制度和户籍制度系统联动改革以助推乡村振兴和农业转移人口市民化。研究方法:理论分析与比较分析。研究结果:新中国成立以来农村土地制度历次重大的变革均是与农村户籍制度变革形成内生联动,而农村要素自由流动的管制程度决定了农村土地制度与户籍制度联动改革的成效。研究结论:一是通过市场决定资源配置支撑农村土地制度和户籍制度系统联动改革,通过更好地发挥政府的作用建立生产要素的进入和退出机制;二是在具体实施路径上提出试点范围、权利认定、土地权限、必要条件和制度保障等措施。