The Synergized Quality Improvement Program in Teacher Education:A Policy for Improving the Quality of China's Rural Teachers

Purpose This study elucidates the rationale,implementation,values,and challenges of the Synergized Quality Improvement Program in Teacher Education(SQIPTE)—the first policy specifically dedicated to the development of teaching staff since the founding of the People's Republic of China.Design/Approach/Methods After introducing the primary structure and rationale of the SQIPTE,this study reviews the existing data and research to explain why the program focuses on local normal colleges and determine how it could be implemented more effectively.Findings In establishing group-based assistance under the principle of“1+M+N”(M≥N),the SQIPTE seeks to make normal colleges the primary force in the education of rural teachers and explores a collaborative operating mechanism to this end.Evidence suggests that this innovative program will provide new practical experience for the collaborative development and quality improvement of teachers.Originality/Value This study reviews the SQIPTE as a new Chinese intervention to improve the quality of rural teachers.There is strong evidence to suggest that this innovative program will inspire the construction of collaborative operating mechanisms incorporating multiple resources for teacher education systems across different areas.

中国城乡教师交流轮岗政策的历史变迁、演进逻辑与未来走向

乡村教师作为教育教学活动的主体,直接影响着乡村教育教学质量,更关系到乡村振兴的人才根基。中国城乡教师交流轮岗政策大致经历了初步探索、规范建制、制度深化三个阶段。在此过程中,城乡教师交流轮岗政策的动力机制、价值取向、过程保障和话语体系有着自身的演进逻辑。该政策的未来走向将以“省域统筹、县管校聘、弱势补偿”为动力机制、以确立城乡师资优质均衡发展为价值取向、以健全城乡交流轮岗教师在地化发展为过程保障、以契合多元主体的利益诉求为政策话语,从而构成未来城乡教师交流轮岗政策的新框架。

我国乡村教师政策的历史回溯与发展进路

新中国成立以来,我国乡村教师政策表现出明显的阶段性特征。从政策现象、政策问题、政策价值负载等三个维度解读,意境显著不同。未来的政策设计应重新划分乡村中小学教师专业成长的阶段,强化乡村教师职前培养的乡土化模式,进一步完善乡村教师补充政策、评职评优的制度设计和培训的政策设计,持续优化乡村教师政策的呈现方式。

中部六省乡村教师队伍建设政策文本分析

优化乡村教师队伍建设政策对缩小城乡教育差距、推动地区高质量发展具有重要意义。我国中部六省在乡村教师队伍补充、保障和培养等方面有很多共性政策,对提高乡村教师幸福感、留住乡村教师和提升乡村教师教育教学能力等方面发挥了积极作用,但在加大对师范院校和师范类专业的支持力度、加强对师范生乡村教育实习过程监控、提高对非师范专业毕业人员的招聘要求、对“校联体”学校实行整体评价、实行乡村教师“鹊桥工程”、培训内容聚焦留守儿童教育、复式教学等方面还可继续着力。

师资配给制:优化乡村教师队伍的现实路径选择

乡村教师队伍在数量、结构与质量方面存在诸多问题,难以满足乡村教育振兴的需要,因此,亟需探寻优化乡村教师队伍的可行路径。鉴于乡村地区在师资市场竞争中处于劣势,很难通过自身力量获得充足的优质师资,需要政府通过师资配给进行调配与引流。长期以来,政府出台的师资配给政策举措在优化乡村教师队伍的过程中发挥了独特作用。但当前由于乡村师资供给“主渠道”不清晰,乡村教师队伍规模与质量仍难以稳定。乡村振兴背景下,亟需进一步加大政府支持力度,将政府主导的师资配给作为乡村师资主要来源渠道。通过师资配给优化乡村教师队伍,要“以省为主”前瞻规划乡村师资配给计划,强化地方师范院校培养乡村教师的主责主业,赋予乡镇中心学校分配乡村师资的权力以及优化完善相关配套政策。

我国乡村教师政策工具的问题检视及优化方略——基于麦克唐纳与艾莫尔的分析框架

乡村教师队伍建设作为一项系统性的教育民生工程,是全面推进乡村振兴战略的重要环节,是深化教育改革的关键所在。基于政策工具视域,建立“乡村教师政策工具分类(X轴)—乡村教师队伍建设领域(Y轴)”二维分析框架,对21世纪以来我国乡村教师政策进行系统考察和计量分析,将有关政策内容划分为师德建设、师资补充、生活待遇、教师编制、职称评聘、城乡流动、能力素质、荣誉制度八大主题,将政策工具划分为命令型、激励型、能力建设型、系统改革型和劝诫型五大类型。通过研究发现,我国乡村教师政策体系初步确立,但部分建设领域政策供给相对缺失;国家相关部门联合颁布乡村教师政策,但参与主体聚类形式单一;政策工具组合类型多元,但系统化协作程度不高;政策工具使用重心迁移,但命令型工具的使用仍旧过溢。优化我国乡村教师政策,应该关注乡村教师队伍建设薄弱领域,完善政策供给体系;协同多方主体参与建言献策,实现决策正向“激励相容”;依循“整体-部分”建构理路,促进政策工具配置系统化、科学化;强化政策工具监管评估,兼顾长期效益和短期效益。

新时代乡村教师队伍建设的定位及路径选择——基于政策工具视角

高质量教师队伍是破解义务教育“乡村弱”的关键。在全面建成小康社会之后,如何巩固已有建设成果,进一步改善及稳定乡村教师队伍,地方政府先后出台了相关专项政策。基于政策工具视角,构建“政策工具—建设要素”分析框架,运用内容分析法对10份省域新时代乡村教师队伍建设的政策文本进行分析。结果表明:地方政府在推进乡村教师队伍建设过程中,建设路径多维,建设内容多元,但同时也存在政策执行方式失衡,内容定位分散,建设定位与发展路径适配度欠佳等问题。建议省级政府优化政策执行方式,充分释放政策效能;精准要素定位,避免建设短板;调适建设定位与发展路径的有机匹配。

乡村教育振兴中学前教师职后专业发展的困境与突破

全面加强乡村学前教师职后专业发展是支撑乡村学前教育有质量运行的实践要求,也是城乡学前教师平等享有发展权益的伦理要求,但在实践中仍面临着支援行动“镇区化”偏畸、研训支持城市化单调化、在地引领者与理论基础缺失、参训时间与资金难题突出、教师自我效能感乏匮等问题。为此,须加强面向乡村学前教师发展权益的政策关注,建构多元化精准帮扶路径,积极挖掘能够发挥引领作用的乡村学前教育带头人,完善教师进升与补贴保障机制,提振乡村学前教师发展动机。在纾困政策设计中,应坚持普惠性教师发展支援的存续与共享,以高层次超部门统筹切实增进政策实效。

乡村教师队伍建设政策执行的风险省思与调适进路

随着乡村教师队伍建设政策体系的日益完善,政策架构和治理体系基本确立,以“机会均等”和“差异补偿”为表征的积极差别待遇格局产生了良好的政策效应。作为优化区域资源配置的重要元素,乡村教师队伍建设政策要适时走出“差异补偿”的路径依赖等非意图性后果,锚定“机会均等”的调适进路,加强优化乡村教师队伍建设政策体系中的发展性、支持性政策工具,在加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化背景下,培育乡村教师队伍建设政策的新生长点,开辟新时代乡村教师队伍建设政策可持续发展的新场域。

乡村教师定向培养的实施成效与政策改进

截至2022年,全国已有28个省份实施了乡村教师定向培养政策,覆盖范围广且培养规模大。乡村教师定向培养状况直接关系到未来乡村教师队伍质量,影响义务教育优质均衡发展与乡村教育振兴的实现。采用定性与定量混合的评价方法,对乡村教师定向培养的实施成效进行分析发现:当前的乡村教师定向培养呈现“三重均衡”与“三重失衡”的供需样态:一是在人才培养数量方面,定向师范生招生计划与现实需求均衡,而实际就业与需求失衡;二是在人才培养学科结构方面,定向师范生与县域整体需求均衡,而与乡村学校实际需求失衡;三是在人才培养质量方面,定向师范毕业生的专业素质良好且符合实际需求,而乡村教学胜任力欠佳,与实际需求失衡。为了应对“三重失衡”、适应人口变化新形势、更好地实现政策预期,乡村教师定向培养有必要在原有“定向招生、定向培养、定向就业”的基础上增加和强化新的“三定向”:一是注重“定量培养”,满足乡村教师队伍数量补充需求;二是强化“定校培养”,满足乡村教师学科结构优化需求;三是重视“定质培养”,满足乡村教师素质能力发展需求。

改革开放以来我国乡村教师激励政策研究--基于政策工具视角

以1978年—2023年中央层面颁布的43份乡村教师激励政策文本为研究对象,基于政策工具的视角,综合考虑所选激励政策的内容,政策工具的特点,以及激励政策变迁的过程,构建政策内容、政策工具和时间维度的三位分析框架。通过研究发现,自改革开放以来,我国乡村教师激励政策研究中存在命令工具与劝告工具运用情况较为均衡、职能拓展工具运用情况存在缺失、权威重组工具运用情况存在过溢、报酬工具运用情况持续降低等现象。因此,应综合运用激励政策工具,提升各类政策工具组合效果;激励教师关注自身成长,拓宽乡村教师未来发展路径;防范权力部门工作重叠,避免对教师激励产生反作用;优化乡村教师奖补措施,吸引优秀人才扎根乡村任教。

“双减”背景下农村中小学教师职业倦怠与减负提质策略研究

“双减”政策对中小学教师提出了新的要求,无形之中增加了其工作量与工作压力,甚至使部分教师产生职业倦怠,中小学教师减负提质迫在眉睫。文章通过对275名农村中小学教师进行问卷调查,分析其在“双减”背景下的职业倦怠情况,提出应明确责任主体、凝聚合力,改善农村中小学教师工作状态,助力“双减”政策落地落实。

乡村教师编制政策的执行困境与纾解之策——基于政策网络理论的分析

乡村教师编制政策的执行过程是多个行动主体基于自身资源和利益诉求,在制度和环境的约束下而展开的行为活动,具有参与主体多元化、执行结果可调适的特征。政策网络理论为研究乡村教师编制政策执行提供了新的视野,从该视角出发,发现乡村教师编制政策在执行中存在以下困境:政策社群颁布文本的执行效力欠缺、府际网络的执行乏力、生产者网络的变通执行、专业网络的智力支持缺位、议题网络的结构缺失。为纾解政策执行偏差的困境,应以法理治情理,以多元开放破单一封闭,以价值共识统筹多元利益,净化政策网络环境,畅通政策网络结构,协调政策行动主体关系,以保障乡村教师编制政策的有效执行。

地方公费师范生政策的内在逻辑、实施困境与优化路径

地方公费师范生政策是对部属师范大学公费师范生政策的借鉴与推广,彰显了促进教育均衡发展的政府逻辑、服务国家战略布局的高校逻辑、履行社会契约义务的市场逻辑。但在政策实施过程中,遭遇了地方公费师范生“留不住”、高校人才培养“无特色”、社会契约履行“低效率”等诸多问题。为此,需进一步加大教育资源投入,推进城乡教育师资均衡;深化供给侧改革,探索本土化培养乡村教师;健全激励约束机制,提升契约履行效率。

新中国成立以来乡村教师生活待遇的政策变迁——基于历史制度主义的分析

新中国成立以来,乡村教师生活待遇政策从初创、改革、发展到深化的变迁历程中呈现出四个阶段性特征:工资补助以实物拨付,福利待遇实行统包制;解决工资补助拖欠问题,福利待遇趋向市场化;关注工资补助倾斜力度,福利待遇迈向法制化;工资补助“提标扩面”,福利待遇趋于规范化。基于历史制度主义的分析范式对新中国成立以来乡村教师生活待遇政策的变迁历程进行检视可发现:经济体制与财政投入影响乡村教师生活待遇的政策走向,管理体制变革促进乡村教师生活待遇政策的调整与革新,文化观念转变使乡村教师生活待遇政策由“潜藏”走向“明朗”。新中国成立以来我国乡村教师生活待遇政策呈现出制度微调、制度置换、制度断裂三种变迁样态。与此同时,“学习效应”“协调效应”、初始成本与政策过程的“黑箱”现象使乡村教师生活待遇政策在变迁历程中具有一定的路径依赖特征。未来在制定乡村教师生活待遇政策时应关注政策环境因素,提升政策设计的前瞻性和民主性,在突破路径依赖中寻求政策革新。

欠发达地区高质量乡村教师队伍建设的政策模式及其审视

欠发达地区高质量教师队伍是高质量教育体系的重要组成部分,探究欠发达地区高质量教师队伍建设的政策模式有助于提升地方教育治理水平。当前欠发达地区初步形成了“规模扩容”“质量提升”“地位获得”的高质量乡村教师队伍政策模式,其带来的成效是各地乡村学校生师比有所下降,乡村学校师资不足的问题得到缓解;高学历和高级职称的乡村教师增多,乡村教师队伍的整体质量有所提升。但欠发达地区高质量乡村教师队伍建设在规模扩容上存在乡村学校教师编制管理的结构性困境,在质量提升上存在乡村教师培训匹配度与参与意愿不足的问题,地位获得的短板是乡村教师职业对年轻人的吸引力不足。未来欠发达地区应着力盘活教师编制存量资源,拓展乡村优质师资增量供给,大学参与乡村教师精准培训,促进新生代乡村教师在地化。

新中国乡村教师政策的变革、实践困境及优化策略

中华人民共和国成立以后,农村义务教育基础薄弱,发展缓慢,成为我国基础教育的短板,而乡村教师又是农村义务教育的短板。党和政府历来重视乡村教师队伍建设,制定了大量建设乡村教师队伍的政策,严把乡村教师入口关,拓宽乡村教师补充渠道,提升乡村教师质量和专业化水平,提高乡村教师工资和福利待遇,完善乡村教师管理体制机制,取得了明显成效,但也存在政策“瓶颈”:乡村教师工资待遇整体偏低,总体超编和结构性、区域性缺编并存,流失现象依然严重,培训内容适切性低、效果不佳,荣誉制度激励效果不明显。因此,要进一步优化乡村教师政策,完善编制配备机制,健全城乡教师交流机制,定向精准培养本土化乡村教师,建立健全乡村教师培训体系,大力提高乡村教师的工资和福利待遇,构建良好的职业生态系统,建立乡村教师政策长效机制。

乡村教师补充政策执行的抑制因素与纾解路径——基于史密斯政策执行过程模型的分析

乡村教师是解决乡村教育“短板”问题的关键,乡村教师补充作为乡村教师队伍建设进、管、出三个环节中的基础环节与首要部分,对城乡教育均衡发展和乡村教育振兴意义重大。依据史密斯政策执行过程模型构建乡村教师补充政策执行分析框架,从政策文本、执行组织、目标群体和政策环境四个方面来看,以下问题还抑制着乡村教师补充政策执行:部分政策清晰性、科学性有待提高;各级执行组织间存在离散现象,政策宣传与传递中的信息滞损,部分执行人员机械执行;乡村教师对乡村缺乏认同感,对政策制定与执行缺乏广泛参与;政策执行环境中配套政策缺位、经济条件制约以及社会环境缺少吸引力。纾解乡村教师补充政策执行的制约,需要优化政策设计,提升执行组织工作效能,引导目标群体积极响应政策设计;形塑优良的执行环境,从而吸引更多乡村教师“下得去,留得住,教得好”。

“双减”政策背景下乡村小学教师教学能力提升的价值意蕴及实施路径

乡村小学教师教学能力是其专业发展的核心能力。现实观照下,乡村小学教师已经具备的教学能力与“双减”政策背景下所需的教学能力还有一定差距。“双减”政策背景下教师教学能力提升的价值意蕴表现为减轻学生学业负担、促进乡村小学教师专业成长及提高乡村教育质量。立足于“双减”政策价值意蕴,乡村小学教师应侧重于作业设计能力、跨学科教学能力、教学资源整合能力、协同教学能力和乡土教学情怀的提升;循此可从制度支持、平台构筑、专业引领及自我唤醒等途径提高乡村小学教师教学能力,以重塑教育生态,推动乡村教育健康发展。

我国农村教师补充政策的变迁逻辑

新中国成立以来,我国农村教师补充政策历经数量满足、专业合格、提质赋能等三个发展阶段。借助历史制度主义分析框架,检视新中国成立以来我国农村教师补充政策变迁的内在逻辑,可得出如下结论:国家的宏观制度情境决定了我国农村教师补充政策的选择和变迁,观念及行为主体构成了影响该政策变迁的关键变量;高昂成本、学习效应及协同效应等激励反馈机制不断强化初始政策选择,使得我国农村教师补充政策变迁呈现出明显的路径依赖,也同样存在系列重大事件构成的“关键节点”。农村教师补充政策进一步发展要紧密结合农村场域的宏观战略调整,充分把握“乡村振兴”的关键节点,契合城乡融合发展的路径依赖,不断强化县级政府、师范生委托培养学校的责任主体地位。