关于乱收费问题校长调查问卷的分析

研究表明:乱收费现象在不同地区、不同学段以及不同办学质量的学校间存在着差异性,教育经费投入的短缺和政府行为失范是教育乱收费的根本原因,学校法人的制度设计亟待规范,在治乱过程中首先要保障的是学校的利益。

分类管理视野下我国民办学校法人改革进展与分析

分类管理是我国民办教育新一轮改革的基本方向,而法人定位是这一改革的前提。目前,改革主要针对登记为民办非企业单位法人的民办学校,主要有根据投入资产的公私比例明确法人性质、登记为民办事业单位、调整现有民办非企业单位法人制度和转型升级为财团法人四个方向。未来可以在促进并扶持民办学校健康发展的价值取向下,将分类管理作为我国民办教育制度建设的长期目标。为实现这一目标,短期内可制定分类扶持政策或让非营利性民办学校登记为民办事业单位法人,但从中长期来看,应规范现有民办非企业单位法人和建立非营利法人制度。

《民法总则》法人制度视野下民办学校退出的法律制度构建

民办学校法人的退出,可将《民法总则》作为重要法律依据。从《民法总则》的规定来看,民办学校退出涉及的主要问题包括民办学校的终止、民办学校的解散和民办学校的清算。《民办教育促进法》有关民办学校退出的规定非常粗糙,仅对民办学校的终止原因、民办学校的清算义务人、民办学校财产清偿顺序及剩余财产处理等方面作了规定,无法有效解决民办学校退出的实践问题。在今后的民办教育立法中,可从以下几方面加强民办学校退出的法律制度建设:全面规定民办学校的终止原因,详细规定民办学校解散的原因,明确规定民办学校清算组的职权,加强民办学校利益相关者的权益保护。

高校产业管理体制改革探讨

阐述高校校办企业存在的问题及明晰校办企业产权关系的必要性,通过分析校办企业的资产性质,指出校办企业改革的主要方式是构建现代企业法人制度,提出校办企业管理体制改革的具体方案。

论教育管理体制改革背景下的学校法人身份问题

学校法人身份的获得是我国20世纪80年代教育管理体制改革的一项重要内容。通过对该措施出台的背景、学校法人身份面临的困境、法人制度和学校教育制度的发展历史的审视,可以看出这一措施并不能有效解决学校与政府之间的关系问题。必须从公法的角度重新思考学校法人身份问题,并在政府管制与学校自主之间保持合理的度,才能为学校的发展提供良好的制度环境。

如何落实高等学校的自主办学地位

自主办学是中国高等学校改革孜孜以求的目标,是大学自治的中国化表述方式。20世纪90年代,公立学校的法人化改革使政府与学校之间的分权具有了一种合法的依据,并使"办学自主权"这一界定较为笼统的政策概念具有了一种确定的法律性质。然而法律在赋予高等学校自主办学资格的同时并未对其行为能力和行为方式做出明确的规约,因此高等学校有可能做过去不能做的许多事情,给寻求发展的高等学校带来了一种获利的实际可能性。高等学校的自主办学在理念上主张基于普遍的公众参与和协商民主;在主体行为假定上,主张通过适当的机制设计和制度安排来促成高等学校实现兼容并包;在价值取向上,主张在公平基础上追求效率的最大化;在利益导向上,主张协调公益和私益,兼顾利益相关者的合法权益;在治理对象上,主张包括公共关系覆盖的整个高等学校领域。高等学校章程是国家立法体系之外,由高等学校自主制定的书面文件,是利益相关者意思表示一致的结果。为确保高等学校自主办学的有序进行,必须改造现行的高等学校与国家公权关系,建立完善的章程运作体系。