The health care economic-industrial complex: Concepts and general characteristics

The strategic role of health care within the Brazilian development agenda has been increasingly recognized and institutionalized. Aside from its importance as a structural element of the Welfare State, health care plays a leading role in generating innovation. Despite this, the productive base of Brazil’s health care system is extremely fragile, jeopardizing both the universal provision of health care services and the country’s competitive insertion in the globalized environment. This suggests the need for a more systematic analysis of the complex relationships that exist between the technological and the social interests involved in the productive base of health care provision in Brazil. Therefore, the purpose of this article is to enhance our understanding of the productive base of health care, especially given its potential to contribute to a socially inclusive development model, which is the ultimate goal in Brazil.

适应新发展格局的产业政策体系演变逻辑与主要趋向

构建新发展格局是中国迈入新发展阶段后重塑竞争优势的必然选择,产业政策是新发展格局下将中国塑造成为有竞争力经济体的重要工具,对内激励竞争和对外强化安全成为产业政策新目标。基于经济发展阶段视角厘清产业政策、科技创新政策、竞争政策之间的融合、协调、退出与重构等关系,统合探究各类政策在新发展格局构建中的基本逻辑。进一步提出在多元化政策目标下,中国要打出一套以竞争政策为基础、产业政策与竞争政策相互协调、选择性产业政策逐渐让位于功能性产业政策、科技政策由激励科技创新链条的后端向前端突破侧重、重大领域发挥新型举国体制优势的政策“组合拳”,并提出通过建立多层次政策协调机制、健全产业政策的全流程治理机制等举措完善新发展格局下的产业政策体系。

科技金融政策能否提升城市创业活跃度——基于“促进科技和金融结合试点”的准自然实验

科技金融政策能否促进经济社会包容性发展,其效应如何是一项值得关注的议题。本文基于2004—2021年中国280个地级及以上城市的面板数据,将“促进科技和金融结合试点”政策视为一项准自然实验,采用双重差分法考察了科技金融政策对城市创业活跃度的影响及作用机制。研究发现:科技金融政策显著提升了城市创业活跃度,该结论经过一系列稳健性检验后依然成立。机制检验表明,科技金融政策通过人才集聚效应、金融助推效应、科技创新效应和消费扩张效应提升城市创业活跃度。异质性分析表明,科技金融政策对东部地区城市、高市场化程度的城市,以及服务业尤其是非生产性服务业创业活跃度的提升作用更为明显。经济后果分析表明,科技金融政策所产生的创业效应能够有效转化为就业创造效应,但这一效应主要体现在第三产业。本文研究结论为有效发挥科技金融政策的创业效应,实现稳就业、促发展的目标提供了有益的政策启示。

科技成果转化能力测度评价及政策优化研究——以西藏自治区为例

基于2012-2021年西藏自治区科技成果转化能力相关数据,采用熵值法和多目标线性加权函数法对西藏自治区科技成果转化研发能力、科技成果转化产业化能力、科技成果转化支撑能力、科技成果转化保障能力及科技成果转化能力进行了测度与评价。结果表明:1西藏自治区科技成果转化支撑能力指数>科技成果转化保障能力指数>科技成果研发能力指数>科技成果转化能力指数>科技成果产业化能力指数;2西藏自治区科技成果研发能力、科技成果保障能力及科技成果转化能力曲线呈现先上升后下降再上升趋势,科技成果转化产业化曲线呈现W形波动上升趋势,科技成果转化支撑能力曲线呈现M形波动上升趋势;3受研发人才、研发经费、产业化水平、金融支持、财政支持、经济发展、生产水平等不同因素的影响,西藏自治区科技成果转化能力及其各子系统均受到不同程度的影响。

结构性货币政策工具对科技创新型企业融资的影响

近年来,货币政策工具在发挥总量调节功能的同时,也有力地支持了经济结构调整和转型升级。2013年起,为加强对“三农”、小微等重点领域及薄弱环节的金融信贷支持,中国人民银行创设了常备借贷便利、抵押补充贷款、定向降准等结构性货币政策工具,向实体经济精准释放流动性,以期达到优化调节经济结构的政策目的。本文从结构性货币政策工具与科技创新型企业融资间的关系出发,尝试对结构性货币政策工具支持科技创新型企业的效果进行评价,认为结构性货币政策工具能够促进科技创新型企业融资,且在不良贷款率较低、地区GDP增长率较高的金融机构中具有更强的政策传导效应,更能促进科技创新型企业贷款增量扩面。在此基础上,提出应从加强结构性货币政策工具支持力度,完善结构性货币政策工具设计,加强货币、财政、产业政策协调配合三个方面改善结构性货币政策工具传导效能。

聚焦产业科技创新 支撑区域农业高质量发展

省级农业科研院所是我国农业科技创新体系的重要组成部分,在支撑区域农业高质量发展中发挥着不可替代的作用。在新的历史时期,如何进一步明晰发展定位,持续提升服务区域社会经济发展能力是摆在省级农业科研院所面前的一个重要课题。文章以河南省农业科学院为例,系统梳理了支撑区域农业发展的成效、创新做法等,剖析了现阶段省级农业科研院所面临的主要困难,进一步提出推动省级农业科研院所可持续发展,加快构建“梯次分明、分工协作、适度竞争”的农业科技创新体系的政策建议。

高校参与长三角科技创新共同体建设的影响因素与路径研究

高校是促进长三角科技创新共同体建设、推进长三角一体化发展的重要力量,但与政策初衷相比,高校的作用仍有待进一步发挥。文章从政策要求出发,总结了高校参与长三角科技创新共同体建设的6种方式,并构建了相应的影响机制模型,探讨了高校类型和层次、学校态度和战略、政府政策激励和政策协同、省域创新环境等对高校参与长三角科技创新共同体建设的影响,并进一步提出了相关的路径建议。

中国科技创新战略发展历程回顾

科技创新战略是指导科技发展全局的计划和策略,既包括科技创新支撑国家全局目标实现的规划,也包括指导科技创新整体工作的方针、计划和主要方式等。本文重点回顾1978年以来党和国家主要领导同志的讲话、历届党代会报告、国民经济和社会发展规划、科技创新规划等重要文献,梳理分析其中蕴含的科技创新战略及其发展历程,从时代背景、战略目标、重点举措和主要成效四个维度重点分析其中的战略思想和发展脉络。提出新时代科技创新战略应立足全球科技创新版图,加强系统谋划和体系建设,在全球竞争中取得中国科学技术发展的战略主动地位。

日本科学技术创新政策的变迁及新动向

日本的《科学技术基本法》自2020年修订后,学界对其政策最新动向的梳理研究还有待完善,因此,对日本科学技术创新政策的主要框架和创新模式的变迁及特征进行总结分析。研究发现,其历经了从传统的科学技术创新线性模式向目标导向型的社会变革创新模式的转变,从科学技术层面向科学技术新生态体系层面创新的转变,从只注重科技研发到注重人文和社会科学与自然科学相结合的综合知识创新的转变,以及创新主体从“产学官”合作为主向“产学官民”共创方式的转变。这一转变与中国目前所走的科技道路有些相似,因此借鉴日本经验,从完善科学技术创新政策法律法规、加强相关者横向协同、创造科技与人文社科融合的创新环境等方面,提出对中国科学技术创新政策的几点启示。

中国医药科技型创新企业支持政策量化分析

目的以“支持政策量化分析”为框架,分析中国医药科技型创新企业支持政策的制定及实施情况,从而为中国医药科技型创新企业政策落实和完善提供参考。方法采用Roy Rothwell和Walter Zegveld的创新政策工具作为分析基础,结合政策类型维度对政策进行量化分析。结果共筛选出47篇有效政策文件,其中包括国家发布的22篇和北京市政府发布的25篇。通过政策条款拆解,共纳入104项政策工具。环境型政策工具占比最高(60.58%),需求型和供给型政策工具相对较少。从政策类型角度看,规划类政策文件较多(25篇),而具体实施型政策相对较少(22篇)。结论应当重点优化支持政策的制定阶段,完善供给型和需求型政策工具的使用,以更好地满足医药科技型创新企业的需求。

1999—2022年中国科技创新政策工具的演化过程研究

为将中国不同阶段科技创新政策工具的演化过程研究直观展示出来,以支持政策工具的决策布局,以1999—2022年中国科技创新政策样本为研究对象,研究该时间段内3个阶段国家级科技创新政策工具的演变情况。将供给型科技创新政策工具、需求型科技创新政策工具和环境型科技创新政策工具的演变过程,基于Python软件构建主题河流图(ThemeRiver)模型,以主题河流图实现演变过程的可视化。结论显示,第一阶段以环境型科技创新政策工具为主;第二阶段需求型科技创新政策工具增长迅速;第三阶段各类科技创新政策工具占比趋于平衡。据此提出了政策决策者应客观认识科技创新政策工具的演变阶段;总结剧烈的变革调整阶段的经验,优化布局科技创新政策工具及其组合的投放与使用;持续重视科技创新政策工具的优化和布局,设计科技创新政策工具组合的柔性动态调整机制,不断发挥科技对科技创新的提升作用等政策建议。

中印科技创新战略与政策比较研究——以印度STI和中国《国家创新驱动发展战略纲要》为例

在新科技革命和产业革命迅猛发展、国际经济格局深度调整的背景下,一国科技战略与政策愈来愈明显地表达出国家竞争战略的意志。同为金砖五国中的两支重要力量,中国与印度两国的科技创新战略与政策一直备受关注。以印度《2013科学、技术和创新政策》与中国《国家创新驱动发展战略纲要》为例,运用比较研究的方法分析二者异同点,发现其均是全球科技产业变革的产物,且将科学技术产业化和人力资源建设作为政策的核心内容;但在发展程度上中国的科技创新政策总体领先于印度,而印度的包容性创新理念也值得中国借鉴。最后,有针对性地从民生建设、人才培养、产业集聚等方面提出了有利于完善中国特色科技创新战略与政策的对策建议。

科技活动全链条政策体系构建研究

当前,科技与产业呈现深度融合态势,提升科技转化为现实生产力的能力和效率已成为大国产业竞争的关键。科技活动全链条是新业态新模式下促进产业发展的核心内容,构筑产业竞争优势、应对大国战略博弈,迫切需要加强对科技活动全链条的系统性贯通支持,构建科技活动全链条政策体系。在对支持科技活动的政策相关理论和科技活动全链条政策体系演进历程研究分析的基础上,提出科技活动全链条政策体系框架,回顾国内外科技创新全链条相关政策实践,归纳并总结科技创新全链条政策体系呈现一体化发展、系统性部署等总体特征和趋势,对比分析我国科技创新全链条政策体系的特点和不足,并在此基础上提出若干完善我国科技创新全链条政策体系的思考和建议,以期为我国加强科技创新全链条管理、增强科技对国家竞争力提升和构筑产业竞争优势的支撑作用提供政策参考。

河北省科学技术奖励政策优化研究

优化科学技术奖励政策可以通过建立明确且多元化的评估机制、增加奖励形式、结合长期与短期激励创新能力,激励科研人员的创新积极性,提升科研成果的转化效率,推动区域经济的高质量发展。本文利用文献调查法对河北省科技奖励政策优化研究,梳理分析了河北省科学技术奖励政策的发展现状和存在的不足,提出了奖励政策需进一步优化的建议措施,如:设立青年科技创新奖和科技成果转化推广奖,以激励青年人才和加速科技成果转化;增加企业技术创新奖励,提高农村科技授奖比率,以促进科技创新和乡村振兴等。以期为河北省科学技术奖励政策和进一步完善科技奖励体系决策提供参考。

政府科技创新与科技型企业培育政策研究:基于国际比较视角

科技创新与科技型企业培育政策是国家政府部门关注的重点。提炼中国现有的科技创新与科技型企业培育政策框架,基于国际比较视角分析不同国家的科技创新治理体系和企业培育计划。分析可知,中国的科技型企业培育政策为企业规划了从科技型中小企业到“专精特新”再到隐形冠军的成长路径,同时各地为了遴选优质企业而设置了“雏鹰-牛羚-瞪羚-独角兽”的培育体系。对比分析美国、德国、日本的科技创新治理体系和企业培育计划可知,不同国家有不同的科技创新管理组织体系,但各国均在现有的中小企业培育政策体系上,针对供应链关键节点企业、高技术或颠覆性技术创新中小企业制定了进一步的系统发展计划。建议在硬科技企业培育过程中,借鉴德国“高科技战略”中促进不同类型主体协同创新的专项计划,引入日本颠覆性技术创新计划中的项目经理人制度,同时关注美国联邦政府投资制造业供应链小企业获得信贷、风险投资和R&D项目等支持方式。

粤港科技创新券政策的比较分析与优化策略

以广东和香港地区科技创新券政策为研究对象,运用比较分析法,从资助对象、资助服务范围、资助方式、标准与流程、资助资金管理等方面,深入分析粤港科技创新券的差异。分析结果表明:(1)广东科技创新券资助对象比香港地区更加多元,但门槛条件较高;(2)广东科技创新券资助的服务定义与香港地区相比不够清晰;(3)粤港科技创新券资助方式、标准和流程差异总体较大;(4)香港地区科技券资助资金管理相比广东更加规范,基本覆盖项目全过程。最后,为推动粤港科技创新券的互通互兑,对两地完善科技创新券政策提出若干对策建议。

从科技评估视角分析中国与新加坡科技创新实力及合作现状

新加坡是中国周边的重要邻国,创新实力强劲,人才竞争力全球领先,拥有良好的创新生态环境,在“一带一路”中的枢纽角色十分突出。自1990年中新建交,两国在贸易、金融和投资、科技创新领域合作不断深化。中新设有副总理级别的双边合作机制,以及苏州、天津、重庆三个政府建设项目和广州知识城国家级项目。中新关系具有“前瞻性、战略性和示范性”,两国的经济与科技互补性强,这为双方提供了广阔的科技创新合作空间。本文采用文献计量、案卷研究、数据分析等方法,从创新能力、人才竞争力、创新生态环境等方面对比研究了中国与新加坡两国的科技创新竞争力。同时还分析了两国在高层交往、国家级项目、人才交流培养、科研合作等方面的进展与现状,为下一步推进中新全方位科技创新合作提出了政策建议。

高等教育如何促进世界重要人才中心和创新高地建设——基于日本政府科学技术发展相关政策的分析

日本建成世界重要的人才中心和创新高地,其高等教育发挥的作用不可或缺。日本政府通过制定全面而系统的科学技术政策,引导和支持高等教育促进世界重要人才中心和创新高地建设。根据日本科学技术政策的阶段划分,其高等教育促进世界重要人才中心和创新高地建设的进程可以划分为国立大学领衔引进和移植国外科技制度、高等教育在科技发展中的重要性凸显、大学成为科技发展和创新的主阵地三个阶段。在政策指引下,日本高等教育主要通过推进产学官合作、培养研究型人才、提高教育和人才国际化水平等路径促进世界重要人才中心和创新高地建设。同时,在此过程中也出现了两级分化趋势加剧、功利主义盛行等问题。有鉴于此,完善顶层设计,促进产学研深度融合,优化科研环境和人才待遇,警惕和防范可能出现的高校两级分化趋势加剧、功利主义盛行等问题,是日本高等教育促进世界重要人才中心和创新高地建设带给我们的有益启示。

高层次青年海归科技人才发展状况及政策优化研究——以上海为例

在全球科创中心城市建设背景下,高层次青年海归科技人才的引领作用更加凸显。基于2022年上海市青年科技人才专项调研和访谈数据,筛选其中的高层次海归科技人才并对他们的价值观念、事业发展、生活适应等方面的问题进行研究。调研发现,高层次青年海归科技人才在价值观念上积极向上,在事业发展上信心充足,在生活适应上融入城市,取得了较好的发展成绩;但在科研资助、平台支持、科技攻关等人才政策方面还存在改进空间,在人才激励、人才评价、学习交流等工作机制方面仍需完善,在工作生活平衡、家庭住房、子女教育等人才服务方面还需提升。最后据此提出相关对策建议。

河北省科技创新政策体系及演化特征分析——基于文本挖掘方法

科技创新是引领经济社会发展的第一动力,对于提升河北省的综合竞争力、加快产业转型升级、促进经济高质量发展具有至关重要的作用。本研究采用文本挖掘方法,在全面梳理河北省科技创新政策体系的基础上,探究河北省科技创新政策的主题及其演化特征,把握河北省科技创新发展的政策演化路径。结果表明,河北省科技创新政策体系逐渐完善,发文主体、政策主题间的协同作用均逐渐提升,政策主题演化路径涵盖多种政策要素,对河北省科技创新水平具有较好的推动作用。但河北省科技创新政策仍存在资金支持力度不足、部门协同作用有待提高、人才政策有待加强和政策体系有待完善等问题,并提出了有针对性的政策优化策略。