农村新一轮土地延包30年效率与公平的研究——来自Y省J区D村调利不调地的案例证据

农村第二轮土地承包30年期限已经陆续到期。基于Y省J区D村新一轮土地延包30年试点工作中形成的以调利不调地为核心要义的资源配置方式,深入探究农村第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作中效率与公平的关系。结果表明,以调利不调地为核心要义的资源配置方式,一方面通过借助社会大规模参与脱贫攻坚以及乡村振兴战略的制度遗产,满足了极少数无地少地农户的利益需求,在集体层面上保障了全体集体经济组织成员的公平公正;另一方面,对绝大多数农户采取顺延承包的土地延包方式,不断放活农地经营权的自由流转,推动了新一轮土地延包30年试点工作高效开展,进而实现了效率与公平的有机统一。同时,构建开展新一轮土地延包30年试点工作的分析框架,进一步拓展了社会分配理论的应用场景。

二轮延包下的土地调整问题:来自延包试点的启示

解决好承包地调整问题是落实“第二轮土地承包到期后再延长三十年”工作的关键。对四个延包试点村组的调查发现,各组的延包方案都内含调地选项,土地调整采用确权确亩不确地、利用机动地调整、以减地实现增地的方式进行。二轮延包下试点村组的土地调整呈现以下逻辑:将调整承包地作为满足农民诉求的优选方案,采取“不做大调整,适度小调整”的方式兼顾政府要求和农民利益,土地调整的基本原则是集体成员共享和按人平均分配。建议在保持承包关系稳定和长久不变的基础上,对稳定承包关系的基础是以户为单位还是以人为单位、是否存在除“土地”以外的办法解决人地矛盾、土地调整会对农业经营规模造成何种影响等三个重点问题进行深入探索。通过分层分类试点、扩大试点范围的方式,更好地认识和解决二轮延包中的承包地调整问题,进一步明确保持土地承包关系稳定的有效实现形式。

“消亡户”的认定及其承包地规范化处置研究

集体经济组织以农户为单位开展土地发包工作,农户的持续存在是其享有土地承包权、分得承包地的前提,而农户消亡意味着其承包资格的丧失,并可能导致承包地被收回的法律后果。然而,在现实中,“消亡户”的认定缺乏法律政策依据,依据村规民约、传统习俗等方式认定“消亡户”的传统操作方式,使得“消亡户”的认定及其承包地的处置处于较为混乱的状态。因此,基于生命周期理论,“消亡户”的认定应遵循以人为本的准则,以第二轮土地发包时的原始人口及其衍生人口全部死亡为认定标准。同时,在有子女和配偶等直系亲属尚未死亡的状态下,应慎重认定“纯女户”、分户后的原生农户、五保户、进城农户等特殊类型农户为“消亡户”。最后,应区分一般情况和特殊情形,加强对“消亡户”承包地的规范化处置与管理,实现农村土地资源的合理优化配置。

二轮承包到期后农户土地调整意愿的影响因素分析

我国开展土地二轮承包主要集中在1993—2017年,到2023—2027年我国二轮承包即将陆续到期。该文利用全国12个省份599户的调查数据,采用Logit模型,研究农户二轮承包到期时土地调整意愿的影响因素。结果发现,政策惯性对提升农户土地调整意愿具有正向影响,人均承包面积与转出耕地占总承包面积比例对农户土地调整意愿具有负向影响;从异质性影响来看,政策惯性在农业主产区、土地转入户和无非农就业群体能够较为显著地增强农户土地调整的意愿。该文探究二轮承包到期后农户土地调整意愿的影响因素,对于二轮延包方式的选择具有重要意义。

无地农民“赋权”机制内在权利层次选择意愿影响因素研究

随着地权固化局面的逐步形成,在第二轮土地承包即将到期之际,如何保障无地农民的权益就成为事关农户可持续生计的维系、集体土地所有制优势的体现、社会和谐与稳定的维护的一项大事,然而,集体经济组织掌握的依法可用于再分配的土地资源数量有限,土地大调整被禁止,土地小调整受到严格的条件限制,故而,根据不同集体经济组织“三资”的实际情况,在条件适宜的集体经济组织采取“以权代地”的“赋权”方式保障无地农民权益就成为一种新的选择。本文首先分析了“赋权”机制内在权利构成包括:粮食分配权、集体收益分配权、集体资产折股量化股权、集体公益性岗位优先就业权、创业扶持权与养老保险权。其次,基于马斯洛需求层次理论,将“赋权”机制内在权利分为三个层次:低层次——生存型权利层次;中层次——发展型权利层次;高层次——自我实现型权利层次。再次,构建无地农民“赋权”机制内在权利层次选择意愿因素指标体系。基于四川、重庆、湖北的834份外业调查问卷,选择有序Logistic回归模型对受访者关于无地农民“赋权”机制内在权利层次选择意愿的影响因素进行了实证分析。研究发现:文化程度、职业、村庄有无债务负担对农民关于无地农民“赋权”机制权利层次选择意愿呈现正相关影响,而是否村组干部、家庭成员的社会保障程度、村庄离市中心距离对农民关于无地农民“赋权”机制权利层次选择意愿呈现负相关影响。最后,在总结全文的基础上,提出了未来的研究展望。

二轮土地承包到期后再延长30年政策实施的困境与路径

保持土地承包关系稳定并长久不变,是对党的农村土地政策的继承和发展,意义重大、影响深远。文章通过梳理二轮土地承包到期后再延长30年政策在实施过程中面临的问题,诸如现有法律规范存在冲突、农村土地承包与社会保障制度不健全等,并基于乡村振兴战略的视野,提出完善农村土地承包的法律制度、建立健全解决农村人地矛盾的新机制与农村农民社会保障体系的具体举措,探索更好地破除二轮土地承包到期后再延长30年政策实施困境的有效路径。

稳定与调整:农村土地延包接续方案研究

基于保持土地承包关系长久稳定不变的政策需要,土地调整在制度层面一直受到严格地限制。然而在土地二轮延包期间,大量社会调查文献都反映出了农民强烈的土地调整意愿,部分村落甚至已经自主进行了土地调整活动,基于农户意愿表达、农村人口变化、社会正义与发展的需要,在小范围内调整土地具备一定的合理性基础。如果能够完善土地的调整机制,将调整活动与土地确权成果相衔接,同时通过非延包节点时特定情况下的土地调整来保障延包成果,将有利于在现有制度空间内充分动员农民积极性,保障农民权益。

二轮延包中的公平与效率问题研究

综合运用文献资料法和理论分析法,探讨二轮延包中所面临的公平问题与效率问题的具体表现,公平问题主要表现在:已死亡的农民有地可耕,新出生的农民无地可种;嫁出的闺女有地可望,娶入的媳妇无地可盼;进入体制内工作的农村精英有地可租,留守乡村务农的普通农民无地可耕;效率问题主要表现在:传统小农经营占主导的土地分散零碎化局面犹在;进城农民“人地分离”且土地依赖程度低导致土地撂荒现象普遍。深入剖析了二轮延包所面临的公平问题与效率问题的深层原因:第一,地权固化的趋势使得农村土地集体所有制“人人有份”的要义难以得到兑现;第二,人多地少的国情及农地社会保障兜底功能使得小农经营格局得以延续;第三,进城农民土地流转渠道不畅与土地退出机制不健全。最后,提出了三个方面的政策建议:第一,构建无地农民土地权益保障机制,依法落实无地农民的承包地;第二,基于市场机制构建起进城农民土地退出与无地农民土地承接的新机制;第三,完善土地流转市场,创新土地流转方式,探索集体经济组织土地集中经营的新模式。

土地承包经营权户内共同共有问题研究

土地承包经营权户内共同共有的核心在于强调农户家庭内部家庭成员对承包地不分份额地享有权利和承担义务,在地权固化背景下,土地承包经营权户内共同共有为有效化解无地农民的土地问题提供了新思路。然而,当前土地承包经营权户内共同共有存在着主体范围不清、客体来源不明、权利义务关系模糊不清等现实困境。完善土地承包经营权户内共同共有制度,需坚持土地承包关系“长久不变”和农民主体地位的政策原则,通过规范主体资格认定规则、界定客体来源范围与建立公平合理的权利行使与义务承担机制,科学构建土地承包经营权户内共同共有的制度体系,提升土地承包经营权户内共同共有的运作效能。

二轮到期后进城落户农民群体的承包地:延包逻辑与方案选择

随着农村土地二轮承包到期、延包时点的临近,进城落户群体的承包地延包处置问题亟需解决。理论分析与访谈调查显示:到期延包处置包含固有的现实依据、效率逻辑与产权归属逻辑;在未来延包时点,主要可以配给直接顺延、有偿退出、无偿退回、有偿使用四种方案;到期后全部直接顺延进城落户群体的承包地可能引发无地人群的不满,而有偿退出存在着标准难统一等问题;直接无偿收回进城落户群体的承包地可能会成为大部分村庄的主要选择,原因是受到户籍变动、公平心理与收入差异的影响;有偿使用方案得到了超过半数的访谈农户支持。事实上,进城落户群体的农村承包地权利处置问题实质上是“农村土地承包经营权人主体资格”问题,是对承包权的下属权利如成员权、继承权、退出权等土地产权理论边界的拓展与深化,也是对中国农地产权改革理论内容的细化与丰富。

公平与效率目标下农地二轮延包的实施路径研究

我国农村地区第二轮土地承包即将相继到期,紧要之处在于如何制定延包的实施方案,实现农地制度安排的帕累托最优。以公平和效率两个方面作为切入点,梳理二轮延包面临的公平和效率问题,并在此基础上分别探析了实现公平和效率的理论逻辑,最后提出公平与效率相统一的实施路径。主要研究结论:要通过确保土地承包经营权的平等取得来保障机会公平,部分地区可通过“大稳定、小调整”的土地调整或利益调整的方式解决起点公平问题;通过土地流转、互换并地和抓住高标准农田建设契机破解土地细碎化格局的思路来解决效率问题;农地二轮延包实施中更重要的是要建立“承包地退出与收回机制”和“未承包地管理机制”两个机制实现公平与效率的统一。

长久不变与土地延包:关系诠释与现实困境

长久不变政策出台后如何处置二轮到期后特殊农民群体的承包地问题亟待解决。长久不变的具体内涵是,长久不变不是“永久不变”,更不是“私有化”,“长久”一定是“有期限”的“长久”。土地延包与长久不变并不冲突,两者是辩证统一的关系。中国农村土地延包历史由来已久,存在“阶段性与公平性”的典型特征。到期处置农村承包地的理论逻辑是关系型和市场化的配置方式会导致差异化的配置结果,也是突破农村人地要素错配格局的需要。未来延包时点,应赋予无地少地农户群体延包的权利,而有序取缔失地农民和进城多年安家落户农民的延包资格。“直接顺延:继续执行生不增死不减”的延包方案可能适用于人地矛盾少的区域。据此,建议各地清晰界定“何为集体经济组织成员”资格权,细化农地“三权分置”后产权内涵与外延,探索具体化、多样化、特色化的延包方案。