我国知识产权制度及科技法律政策之新节点——评2017美对华301调查报告及我国之应对

2017美对华301调查报告及随之而来的贸易战有其宏大的背景,不单是知识产权问题。但知识产权问题确系抓手。美国及西方对中国态度的转变,缘于中国发展阶段的变化和实力的增强,我国自身亦在调整。除开该报告证据不足、中方行为并未违法或违反双边或多边规则或承诺、美方单边措施不符合WTO多边规则的缺陷之外,该报告提出的问题与中国自身改革需求有其契合之处。从国家可持续发展计,我国应进一步完善知识产权及科技法律体系,推进知识产权综合管理改革、树立负责任的知识产权创造和保护强国的形象;调整科技法律政策的导向和重心,观念和环境都要从"追赶型"切换到"创新型",提供友好的、利于开拓性创新的营商环境;在更广泛的意义上,则须慎重思考创新领域的国有资本和产业政策,避免扭曲创新市场。当然,从外交和国家整体利益考虑,需要剥离掉美国政策中对中国不利的部分,殊无疑义。

美国“301调查”对“中国制造2025”知识产权战略的挑战及其应对

1990年代以来,美国以知识产权保护不力和市场准入壁垒为由,先后五次对中国发起“301调查”。2017年8月美国再次对中国发起“301调查”,并于2018年7月开始采取加征关税的单边措施。以存在所谓的强制性技术转让、歧视性技术许可、策略性海外投资并购和不正当获得商业秘密为由,“301报告”对“中国制造2025”知识产权战略进行了全方位诘责。“301报告”对“中国制造2025”知识产权战略的推进实施构成了重大挑战。由于缺乏证据支持,“301调查报告”的指责多为不实之词,但亦不失为“中国制造2025”知识产权战略完善的一次契机。我国一方面应当通过诉诸WTO争端解决机制、采取反制措施以及探索在美国提起司法诉讼等对方式对美方进行必要的回击,另一方面也应当借机完善我国知识产权法律制度、建立政策合规审查机制、健全国际贸易救济机制和调整对外贸易战略,以有效应对当下以及未来可能产生的中美贸易摩擦。

责难与回应:美国“301调查”的历史逻辑、多维动因及其与“中国制造2025”知识产权战略的互动

维护美国在华知识产权利益、打开中国贸易市场,是美国对华"301调查"的历史逻辑。随着中国由"富起来"到"强起来"的历史性跨越,美国新一轮"301调查"的动因也从传统的维护经贸利益向压制中国科技发展、遏制中国崛起、维护美国全球霸权等深层目的演进。"301报告"指责中国与"中国制造2025"知识产权战略有关的法律、政策和做法,存在所谓的不公平技术转让、歧视性技术许可、通过投资并购有目的地获取外国先进技术和不正当获取商业秘密行为。"301报告"的责难缺乏法理和事实基础,严重有失偏颇。"301报告"及美方借此挑起的贸易摩擦,对"中国制造2025"知识产权战略的实施形成了重大影响。我国应当保持实施"中国制造2025"知识产权战略的定力,同时采取诉诸WTO争端解决机制、进行必要的反制等应急措施,更为根本的还在于完善知识产权立法、优化对外贸易结构。

历史会重演吗?——27年来中美贸易战的回顾与展望:以美国“301条款”为中心

从2016年下旬至2018年8月,美国对中国发起多项贸易调查。随着中美贸易战升级,美国霸权立法'301条款'成为美国发起单边主义措施的主要依据。美国的一系列行为违反了WTO多边贸易规则,也违背了其在《政府行政声明》中的承诺。笔者以美国'301条款'为中心,回顾和剖析27年来中美贸易战的历史,为中国应对本次中美贸易战提供个人管见和对策建言,特别强调要尽最大努力,争取实现最佳前景,即合作共赢/妥协双赢;但是,更应当做好最坏的思想准备,即不怕美方层层加码的高压、讹诈、恐吓、霸凌,敢于和善于打持久的贸易战,既敢于针锋相对,及时采取反制措施,又善于开展有理有利有节的反霸斗争。