走向现代教育治理的教育管理权力重构

管办评分离的关键在于教育管理权力在政府、学校和社会之间的合理重构。现代教育治理理念下,政府、学校和社会都是教育管理权力的主体,但三者所拥有的权力性质和作用各不相同。其中,政府拥有的权力是行政性的,具有宏观调控作用;学校拥有的权力在我国是准行政性的,具有微观的调节作用;社会拥有的权力是市场性的,具有监督与中介作用。要实现现代教育治理下教育管理权力的合理重构,必须坚持权责明确、权责非线性转移、分权立法、多元制衡以及权力重心适度下移的原则。

全国普通高校本科教学工作审核评估:成效、问题与发展策略

普通高校本科教学工作审核评估是我国“五位一体”质量保障体系的重要组成部分,是提高本科教学质量的一项重要举措。通过对2014~2018年间开展的全国普通高校本科教学工作审核评估进行分析和总结发现:现行的审核评估提升了我国本科教学评估的国际影响力,促进了本科教学提质增效,培育了第三方评估机构,推动了本科教学跨省交流,完善了本科教学国家大数据平台,建立了评估培训体系,取得了很好的成效,但也尚存在一些问题。为此,今后需进一步从拓展评估的内涵、强化指引未来发展功能、加强信息技术运用、强化整改检查与结果应用、提升利益相关者的参与、发挥分类指导作用等六个方面加以改进和完善,以推进学校本科教育教学改革,提升人才培养质量。

“管办评分离”改革与教育质量保障

根据教育部近期关于推进"管办评分离"的文件(教政法[2015]5号)要求,针对评估机构要制定资质认证标准,保证评价质量。这就把教育评估机构的资质问题正式提上了议事日程。"管办评分离"作为一项改革,其根本目的是通过管、办、评之间关系的调整来更好地保障教育质量,而改革的核心任务是增强评估的独立性、专业性和权威性。独立性是提高评估机构专业性和权威性的基本前提;专业性是确立其独立专门服务机构地位、建立其在此领域权威性的关键要素;权威性是这一独立专业部门可持续发展的根本保证。当前,需要大力加强评估机构的专业化建设,同时通过增强评估的独立性进一步完善外部质量保障体系,并在服务院校内部质量保障的过程中不断强化评估的权威性。

完善高等教育评价体系 提升高等教育治理能力

高等教育评价的实质是治理。改革开放以来,我国逐步建立了多主体、多形式相结合的高等教育评价制度和评价体系,在促进高等教育发展和提升高等教育治理能力中发挥了积极作用。同时,我国高等教育评价还存在着评价主体单一、评价标准单一、评价主体利益表达机制不畅以至利益冲突等问题。在新时代推进高等教育治理体系与治理能力现代化的要求下,完善高等教育评价体系、提升高等教育治理能力,要紧紧围绕推进高等教育内涵式发展、建设高等教育强国这一目标,完善相关政策、法规体系,促进管办评分离,明晰政府、高校和社会中介组织机构在高等教育治理与评价中的责权利,建立各主体间更加紧密和更加有效的合作对话机制,实现高等教育整体效益最大化。

浅析我国教育治理中“管办评分离”的改革路径

教育行政管理体制改革是我国新时期教育改革的重难点。管办评分离改革不仅有深厚的理论基础,更是现实的迫切需要。管办评分离需厘清"管"、"办"、"评"各自主体之间的权责关系,实现政府"管得有度"、学校"办得自主"、社会"评得客观",并在此基础上构建管办评"分离"与"联合"的共同运行机制。

教育生态学视野下基础教育学校评估研究

"管办评分离"是教育体制机制改革的重要举措,也为学校评估提出了新的命题和要求。而我国基础教育学校评估不仅在理论研究方面滞后,在实践方面也很落后,存在很多失衡与不和谐现象。面对这些问题,从教育生态学的视角分析了基础教育学校评估的内涵和特点:有机整体性、动态关联性、多样复杂性、非平衡开放性。并结合实践,描绘基础教育学校评估生态框架:整体视野下凸显学校多元发展的目的,组建多元的评估主体并建设动态关联的协调机制,凸显高位和动态的指标内容,以及推行"对话"和"整合"式评估信息收集方式。

关于深化教育“管办评分离”改革的政策建议

在国家全面深化改革,特别是"放管服"改革的大背景下,教育系统推进"管办评分离"改革,加快实现教育治理体系和治理能力的现代化,已经提上了重要的议事日程。但是,评估工作在整个教育治理中的角色定位如何顺应国内外改革趋势,从根本上摆脱其现有的思想束缚和制度羁绊,真正回归其作为专业服务的本质,仍需要在教育评估的制度供给和服务供给等方面入手,推进实质性改革,以真正落实"管办评分离"。以评估改革的国内外相关趋势为铺垫,以教育评估服务供给侧问题为聚焦,以推动具有独立性、专业性和权威性的教育评估为关键突破口,提出进一步深化教育"管办评分离"改革的一些思考与设想。

管办评分离背景下高等教育第三方评估的价值意蕴、实践困境及突破路径

管办评分离是加快实现教育治理体系和治理能力现代化的必然要求。发展第三方评估是高等教育治理现代化的重要向度和利益分化格局下保证社会公平的逻辑要求,也是高等教育评估走向专业化的必然途径。政府本位的治理逻辑与服务者角色的矛盾,高等教育评估对政府的资源依赖,第三方评估的文化认同和机制缺失是第三方评估发展面临的主要困境。我国要统筹考虑宏观层面的制度环境创设、中观层面的条件保障优化及微观层面的具体制度安排,遵从国家、学校、社会组织的整体制度变革逻辑,自上而下形塑高等教育第三方评估的制度框架:国家要加快推进高等教育第三方评估的法治化进程,明确高等教育评估相关主体的法律责任;政府要加快职能转型,推动权力"放得下""接得住""用得好";高校要推进内部治理变革,积极引入第三方评估并切实发挥其功能;第三方评估机构要加强自身能力建设,提升高等教育第三方评估效能。

美国高等教育评价体系中的“第三方力量”——基于ABET的个案分析

受工程教育质量危机、高等教育的自治与分权及专业主义传统的影响,美国成立了工程与技术认证委员会(ABET)。作为独立于政府和市场体系外的第三方组织,ABET具有非政府性、非营利性、专业性与志愿性等特征。通过专业认证、政策倡导与信息传递等第三方教育评价形式,ABET推动了美国高等教育品质的持续改善。ABET的经验对于中国推进高等教育管办评分离与建构第三方教育评价制度具有一定的参考价值。

行政法视角下高等教育“放管服”改革的本质、要点与路径——兼论我国教育行政执法的重大变革

高等教育领域中的"放管服"改革本质上是在中央政府引导下对政府行政权力重新配置与规范的过程。它是多种公权力多维博弈的过程,其中有两条主线:一条是政府行政权力与高校办学自主权之间的博弈,另一条是中央政府与地方政府之间的权力博弈。高等教育领域"放管服"改革的关键在政府,要围绕公权力的依法科学配置与完善主要利益分配机制两大法律任务,采用强化高等教育立法、建立合法性审查制度、规范教育行政审批等法治措施,对中央教育行政机关、省级人民政府、高校等教育行政执法主体的权责、执法依据、执法程序、法律责任与监督等进行改革与完善,实现行政权力和以高校办学自主权为依托的社会公权力运行的规范化与制度化。

政府介入实践教育资源配置的策略研究

新常态对我国高等教育的人才培养提出了新的要求,地方普通本科高等院校因势转型。在转型期,产业结构的调整升级和创新驱动的需求导致实践教育资源处于短缺状态,市场化则是转型期实践教育资源配置的必要手段。实践教育资源市场化离不开政府的介入,政府通过依法治理教育、赋予高校办学自主权、发挥评价的导向作用等策略合理规范实践教育资源市场化运作的方向,纠正市场运行偏差,促进实践教育资源配置的科学合理性,提高实践教育资源配置的效益。

生物实验教学中心管理与运行机制探讨

结合学校特色,围绕生物实验教学中心建设,提出了理论教学、实验教学与科研"三位一体"的实验室运行机制,鼓励资源整合与共享,多维度、多元化实现生物实验室管理的开放化.同时结合实验技术人员实行"量"和"质"结合的综合考评机制,优化实验技术队伍建设.

我国教育“管办评”分离机制创新:问题与对策

"管办评"分离机制是深化我国教育体制改革的重要举措。目前我国教育"管办评"分离机制探索中存在缺乏专门的法律法规保障、政府对学校赋权不足、社会力量参与度不高等问题。深入推进教育管办评分离,需要加大政府放权力度,建立"市场+监管"新型公立教育形式;设立专门的学校管理法,为机制创新提供法律保障;立足建设现代学校制度,完善学校内部治理结构;引入绩效问责机制,构建"自我监测+外部考核"评价体系。

职业教育质量第三方评价:多重逻辑、现实困境和优化路径

在国家深化新时代教育评价改革、推进职业教育高质量发展的背景下,开展第三方评价既是现代治理理论在职业教育评价改革中的重要应用,更是推进类型化发展、保障教育公平的内在需要和应然选择。理论研究不深入、实施细则欠完善、社会认同难建立,是当前职业教育质量第三方评价面临的现实困境。为突破困境、确保职业教育质量第三方评价顺利推进,必须要深入理论与实证研究,提高对第三方评价的认识和指导能力;转变政府职能定位,完善评价实施细则,强化第三方评价的制度供给;强化独立品格,营造文化环境,增强第三方评价的社会认同。

十八大以来我国的教育公共治理:理论、实践与反思

教育公共治理是治理理论在教育领域中的内化和延伸,是通过明确治理参与主体的职能边界,来积极寻求一种能够有效互动、相互合作、相互博弈、相互制衡以及彼此共生的多元化治理方式。十八大以来我国从教育治理能力和治理体系现代化,教育公共治理法治化和教育供给侧结构性改革层面对教育公共治理进行了理论描述,并对教育服务公私合作、政府购买教育服务和教育管办评分离进行了实践探索。但从制度安排、手段技术和治理能力的视角来看,我国的教育公共治理活动既存在值得反思的问题,又有发展的期许。

高等教育第三方评估机构的法律身份及其适用逻辑

随着教育管理向教育治理理念的转变,高等教育评估模式的创新越来越强调第三方评估机构的作用。而如何落实高等教育第三方评估机构的法律身份,规范其经营并有序地开展评估和质量监测的专业服务,已成为当前推进高等教育领域"放管服"改革的热点与难点之一。通过简要考察在高等教育评估方面比较成熟的一些国家的高等教育第三方评估机构的法律身份及其运作过程,可以为我国高等教育第三方评估机制的构建提供有益参照。在我国,作为连接政府与高校、高校与社会的双重中介身份,高等教育第三方评估机构在法律运行过程中形成了既有行政法律关系又有民事法律关系的双重法律关系。因此,我们有必要从法律规范、法律关系和法律责任这三方面入手,对我国高等教育第三方评估机构法律身份及其适用逻辑进行深入探讨。

英国教育标准局改革经验对我国教育督导发展的启示

管办评分离是我国当前深化教育改革的重要主题。教育督导作为社会评教育的重要组成部分,其落实程度对教育管理体制改革成效有着重要的影响。本文以英国教育督导体制为例,梳理英国教育标准局改革成功经验,提出对我国教育督导发展的建议:完善法律体系,厘清政府职能;强化国家督导,提升督导评估机构独立性;积极引导社会力量参与教育督导评价工作;构建科学的督导评价指标体系,发挥激励与约束作用,以期为我国教育领域管办评分离探索路径的实现提供借鉴经验。

基于逻辑 擘画未来——《教育治理的逻辑》《教育治理的战略》评介

自2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出我国全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化以来,教育治理体系和治理能力现代化成为我国教育改革发展的重要任务,围绕教育治理变革,催生了诸多实践探索和理论研究成果。《教育治理的逻辑》和《教育治理的战略》是我国近十年来教育治理研究涌现出的重要著作。两部著作以服务国家教育治理现代化建设为主旨,在跟踪分析当代中国教育治理变革的实践案例与经验基础上,采取理论分析与变革实践双向建构的研究路径,揭示了具有中国特色教育治理的内在逻辑,建构了具有中国特色社会主义的教育治理理论体系,擘画了面向未来的教育治理现代化国家战略与策略。两部著作既有利于服务国家教育改革的宏观决策,为新时代我国教育治理改革提供理论支撑与实践引领,又有利于深化教育治理的理论研究,丰富了我国教育政策学、教育管理学等相关学科的知识体系与理论体系,进而将教育治理研究推向一个新高地、新阶段。

公共治理理论视野的高等教育管办评分离模型与框架

管办评分离是新时代高等教育管理体制深化综合改革的核心部署。从背景与动因看,管办评分离是高等教育管理体制的新常态,是管办分离改革政策的深化,为高等教育治理体系和治理能力现代化奠定基础。在公共治理理论视野观照下,解析高等教育领域"管办评""分离"的学理含义、权力性质,基于此从改革逻辑出发构建管办评分离的三角权力模型。最后从治理主体、权力基础、治理目标、治理方式等方面阐释高等教育管办评分离的公共治理框架及其要义,进而论述了管办评分离的公共治理实践变革基本条件和路径。

教育管办评分离的时代价值与改革路向

从教育大国迈向教育强国的过程中,我国的教育在管理、办学、评价方面的权限关系及运行状态呈现出新的特点,急需从理论、实践和路线上聚焦问题求索答案。推进教育管办评分离是重启教育改革议程的时代诉求,是深化教育领域综合改革的核心命题,是构建现代教育治理体系的必然选择。教育管办评分离改革路向,需要着力解决好顶层设计、简政放权、社会参与、督评对接、购买服务、政府统筹、政策衔接、互动共治等八大问题。