全国普通高校本科教学工作审核评估:成效、问题与发展策略

普通高校本科教学工作审核评估是我国“五位一体”质量保障体系的重要组成部分,是提高本科教学质量的一项重要举措。通过对2014~2018年间开展的全国普通高校本科教学工作审核评估进行分析和总结发现:现行的审核评估提升了我国本科教学评估的国际影响力,促进了本科教学提质增效,培育了第三方评估机构,推动了本科教学跨省交流,完善了本科教学国家大数据平台,建立了评估培训体系,取得了很好的成效,但也尚存在一些问题。为此,今后需进一步从拓展评估的内涵、强化指引未来发展功能、加强信息技术运用、强化整改检查与结果应用、提升利益相关者的参与、发挥分类指导作用等六个方面加以改进和完善,以推进学校本科教育教学改革,提升人才培养质量。

走向现代教育治理的教育管理权力重构

管办评分离的关键在于教育管理权力在政府、学校和社会之间的合理重构。现代教育治理理念下,政府、学校和社会都是教育管理权力的主体,但三者所拥有的权力性质和作用各不相同。其中,政府拥有的权力是行政性的,具有宏观调控作用;学校拥有的权力在我国是准行政性的,具有微观的调节作用;社会拥有的权力是市场性的,具有监督与中介作用。要实现现代教育治理下教育管理权力的合理重构,必须坚持权责明确、权责非线性转移、分权立法、多元制衡以及权力重心适度下移的原则。

多代理人模式下高等教育评估的道德风险规避

有效的高等教育评估对高等教育质量保障具有重要意义。管办评分离改革之后,为保障高等教育评估的效果,开始由高等教育评估机构作为代理人来实施高等教育评估,并在评估过程中形成委托代理关系。在这种委托代理关系中生成了两种多代理人模式:一种是"分阶段"代理,将一项高等教育评估工作分成不同阶段交于不同评估机构完成;另一种是"同时"代理,将同一任务交给多个高等教育评估机构同时进行。在多代理人模式下,高等教育评估机构可能会产生向高校寻租、"努力水平低"甚至是"同行合谋"的道德风险。从理论上看,同行竞争、横向监督、消除噪声等风险规避机制可以有效降低高等教育评估中的道德风险。因此,在高等教育评估中,可以通过培育多元多方的教育评估机构、建立机构间的良性竞争和相互监督制度的手段来保障高等教育评估的有效性,使多代理人模式成为防范高等教育评估道德风险的有效选择。

“管办评分离”下高等教育第三方评估组织成长路径探析

高等教育第三方评估组织发展是我国高等教育质量建设的关键环节。当前高等教育第三方评估组织的成长面临着社会认可度低,法律地位不明晰,权利义务难保障以及独立性、专业性、公正性缺失等困境。借鉴经典组织理论,结合当前高等教育领域第三方评估组织的发展现状及现实困境,从组织环境打造、组织目标设定、组织人员选用以及组织架构设计四大要素解析我国“管办评分离”背景下的高等教育第三方评估组织成长规律,以探索我国高等教育评估组织的发展路径与成长机制建设。

浅析我国教育治理中“管办评分离”的改革路径

教育行政管理体制改革是我国新时期教育改革的重难点。管办评分离改革不仅有深厚的理论基础,更是现实的迫切需要。管办评分离需厘清"管"、"办"、"评"各自主体之间的权责关系,实现政府"管得有度"、学校"办得自主"、社会"评得客观",并在此基础上构建管办评"分离"与"联合"的共同运行机制。

高等教育评估的价值转向、模式变革与效用优化——基于美、英、荷、法等国的经验

客观性、公正性和效用性既是高等教育评估的逻辑起点,也是高等教育评估的价值保障。近年来,美、英、荷、法等国高等教育评估呈现出生本性与发展性的价值转向,多元参与与协同治理的模式变革,提升效益与差异发展的效用优化。在借鉴与反思的基础上,我国高等教育评估需要坚持以生为本的评估取向,遵循高等教育的本体价值;树立绩效自主的评估原则,尊重高校差异发展与特色发展;建立主体自觉的评估导向,提升高校的质量自觉;积极培育多元参与的评估体系,发挥结构性评估优势;健全监督问责的元评估建设,保障评估的科学性、客观性和公信力,从而推进高等教育评估体系化和高等教育治理现代化。

教育生态学视野下基础教育学校评估研究

"管办评分离"是教育体制机制改革的重要举措,也为学校评估提出了新的命题和要求。而我国基础教育学校评估不仅在理论研究方面滞后,在实践方面也很落后,存在很多失衡与不和谐现象。面对这些问题,从教育生态学的视角分析了基础教育学校评估的内涵和特点:有机整体性、动态关联性、多样复杂性、非平衡开放性。并结合实践,描绘基础教育学校评估生态框架:整体视野下凸显学校多元发展的目的,组建多元的评估主体并建设动态关联的协调机制,凸显高位和动态的指标内容,以及推行"对话"和"整合"式评估信息收集方式。

中国高等教育评估体系及评估市场完善化

随着高等教育发展和质量保障运动的兴起,我国高等教育评估制度和体系建设日益得到加强,并形成了相对完整的评估市场。然而,评估体系及其评估市场还不完善,存在着主体单一、功能单一、导向单一等弊端。健全中国特色的高等教育评估体系,完善高等教育评估市场,必须加快推进管办评分离,致力于培育评估中介组织,积极探索多样化评估标准,构建常态化评估机制。

我国高等教育评估法律制度构建的思路与框架

我国高等教育评估开展已有20多年,高等教育评估实践的发展是管办评分离的突破口,评估也是分离的重点和难点。高等教育评估法律制度根植于我国高等教育管理的社会历史实践。高等教育评估法律制度的基础在于政府对高等教育评估是其法定职权;重心在于评估的独立性和公信力;亮点在于鼓励规范第三方评估的发展;突破和创新点在于评与管办的有效分离;逻辑框架应是政府与社会评估的系统化。

企业型社会组织参与教育评估:教育评估格局中的一个新视角

随着市场在资源配置中作用的彰显和公共治理的深入推进,企业型社会组织参与教育评估具备了可能,但同时也存在一定的风险。在事业型评估机构行政色彩浓厚,还需较长时间去行政化,在半事业型评估机构组织管理松散、工作效率低下的现阶段,支持企业型社会组织参与教育评估,是当前政府推进管办评分离的一个新视角,也是一种较好的选择。除了加大公共服务领域放权力度,还要向不同主体平等放权,完善政府购买服务机制以及企业型社会组织参与教育评估机制。

管办评分离框架中的区域高校集群创新

管办评分离是高校、政府和社会关系的重塑,主要是针对高等教育权力分配及运行而重新进行的制度设计。在这一框架中,长株潭区域内高校创新面临新的机遇和挑战,尽管目前已经有了一定基础,但还存在一些突出问题,需要在进一步加强和完善自主创新的同时,有效选择合作创新与集群创新,通过创设政策制度环境,引导构筑创新协作平台,着力助推协同创新,以提升高校创新能力。

美国高等教育评价体系中的“第三方力量”——基于ABET的个案分析

受工程教育质量危机、高等教育的自治与分权及专业主义传统的影响,美国成立了工程与技术认证委员会(ABET)。作为独立于政府和市场体系外的第三方组织,ABET具有非政府性、非营利性、专业性与志愿性等特征。通过专业认证、政策倡导与信息传递等第三方教育评价形式,ABET推动了美国高等教育品质的持续改善。ABET的经验对于中国推进高等教育管办评分离与建构第三方教育评价制度具有一定的参考价值。

行政法视角下高等教育“放管服”改革的本质、要点与路径——兼论我国教育行政执法的重大变革

高等教育领域中的"放管服"改革本质上是在中央政府引导下对政府行政权力重新配置与规范的过程。它是多种公权力多维博弈的过程,其中有两条主线:一条是政府行政权力与高校办学自主权之间的博弈,另一条是中央政府与地方政府之间的权力博弈。高等教育领域"放管服"改革的关键在政府,要围绕公权力的依法科学配置与完善主要利益分配机制两大法律任务,采用强化高等教育立法、建立合法性审查制度、规范教育行政审批等法治措施,对中央教育行政机关、省级人民政府、高校等教育行政执法主体的权责、执法依据、执法程序、法律责任与监督等进行改革与完善,实现行政权力和以高校办学自主权为依托的社会公权力运行的规范化与制度化。

政府介入实践教育资源配置的策略研究

新常态对我国高等教育的人才培养提出了新的要求,地方普通本科高等院校因势转型。在转型期,产业结构的调整升级和创新驱动的需求导致实践教育资源处于短缺状态,市场化则是转型期实践教育资源配置的必要手段。实践教育资源市场化离不开政府的介入,政府通过依法治理教育、赋予高校办学自主权、发挥评价的导向作用等策略合理规范实践教育资源市场化运作的方向,纠正市场运行偏差,促进实践教育资源配置的科学合理性,提高实践教育资源配置的效益。

我国教育“管办评”分离机制创新:问题与对策

"管办评"分离机制是深化我国教育体制改革的重要举措。目前我国教育"管办评"分离机制探索中存在缺乏专门的法律法规保障、政府对学校赋权不足、社会力量参与度不高等问题。深入推进教育管办评分离,需要加大政府放权力度,建立"市场+监管"新型公立教育形式;设立专门的学校管理法,为机制创新提供法律保障;立足建设现代学校制度,完善学校内部治理结构;引入绩效问责机制,构建"自我监测+外部考核"评价体系。

职业教育质量第三方评价:多重逻辑、现实困境和优化路径

在国家深化新时代教育评价改革、推进职业教育高质量发展的背景下,开展第三方评价既是现代治理理论在职业教育评价改革中的重要应用,更是推进类型化发展、保障教育公平的内在需要和应然选择。理论研究不深入、实施细则欠完善、社会认同难建立,是当前职业教育质量第三方评价面临的现实困境。为突破困境、确保职业教育质量第三方评价顺利推进,必须要深入理论与实证研究,提高对第三方评价的认识和指导能力;转变政府职能定位,完善评价实施细则,强化第三方评价的制度供给;强化独立品格,营造文化环境,增强第三方评价的社会认同。

民国时期中小学教师的考核制度

特定的历史文化背景是南京国民政府时期中小学教师考核制度产生和发展的基础和条件。这一时期的有关中小学教师考核的制度规定由政府或教育主管部门颁布,侧重教学业绩、力求"技能"与"能力"的全面关注、注重内在品行、关注专业发展,主要由学校采用观察的方法进行考核,考核结果成为对中小学教师奖惩的重要依据。通过对这一时期中小学教师考核制度的反思,启示我们在当前的中小学教师考核制度的发展中,应构建完备的考核制度体系,实现"管教评"的分离。

十八大以来我国的教育公共治理:理论、实践与反思

教育公共治理是治理理论在教育领域中的内化和延伸,是通过明确治理参与主体的职能边界,来积极寻求一种能够有效互动、相互合作、相互博弈、相互制衡以及彼此共生的多元化治理方式。十八大以来我国从教育治理能力和治理体系现代化,教育公共治理法治化和教育供给侧结构性改革层面对教育公共治理进行了理论描述,并对教育服务公私合作、政府购买教育服务和教育管办评分离进行了实践探索。但从制度安排、手段技术和治理能力的视角来看,我国的教育公共治理活动既存在值得反思的问题,又有发展的期许。

管办评分离背景下高职院校自主办学实践探索——以上海工艺美术职业学院为例

管办评分离背景下,高职院校迎来落实办学自主权、激发办学活力、完善自我评价机制等多重机遇。通过完善一级学院治理体系,推动二级单位自主办学,开展校企深度融合,建立了校企双方决策与运行机制、资源投入与共享机制、多元评价人才培养评价机制,实现学院自主办学框架下的内部"管办评分离"。

管办评分离背景下高校的角色定位与转变路径

管办评分离是当前教育领域改革的重要内容,目的在于理顺政府、学校和社会三者之间的关系,形成政府依法管理、学校依法自主办学、社会广泛参与的教育治理格局。在这一背景下,高校需要立足于公共治理理论、利益相关者理论、法人治理结构相关理论,重新进行角色定位,并从外部、内在两条路径进行角色转变,真正实现自主办学。