社保经办机构去行政化的体制困境与改革思路——基于省级社保经办机构改革前后名称变化及改革后职责的分析

通过梳理全国32个省级行政区(含新疆生产建设兵团)省级社保经办机构改革前后名称变化及改革后职责,发现本轮“去行政化”改革虽然取得了一定效果,但并未做到完全“去行政化”。究其原因则是“去行政化”面临属地管理和政事“分而不离”两大特殊体制困境,前者使省级社保经办机构必须跨行政层级对市县两级经办机构进行管理,后者使省级社保经办机构承担了对社保经办服务体系运行进行规制与监管的职能,使其与政府行政管理部门的管理“分而难离”。要突破这两大体制困境,实现省级社保经办机构“去行政化”,必须改革社会保险管理体制,通过健全政府行政部门的社会保险管理职能,重新确定部、省、市、县四级经办机构职能职责并统一机构名称,将经办服务体系与各级人社部门剥离并实行垂直管理,建立现代治理结构与有效激励约束机制等措施,从职能职责、机构名称、组织关系、管理模式与用人机制等五方面“去行政化”。

大数据时代机关事业单位文书档案管理优化路径探析

大数据时代档案的数字化转型,是机关事业单位文书档案管理工作未来的前进方向。然而当前机关事业单位在档案信息化管理中存在着诸多问题。基于此,本文首先对大数据时代机关事业单位文书档案管理的机遇和挑战进行简要概述,然后围绕机关事业单位信息资源建设展开研究,归纳目前机关事业单位开展档案工作所面临的主要问题,并对其提出相关优化建议,旨在提升大数据时代机关事业单位的文书档案管理能力。

机关事业单位社保档案信息化建设研究

为充分发挥机关事业单位社保档案资源作用,需推进社保档案信息化建设,以提升社保档案管理效率及质量。据此,文章阐述机关事业单位社保档案特点,包括档案数量巨大且种类繁多、地域差异导致档案种类不同、动态管理。并阐述机关事业单位社保档案信息化建设的必要性:精确掌握社保信息和进行预测、实现精细化管理、实现智慧化决策。基于此,文章指出机关事业单位社保档案信息化建设的问题,包括档案管理设备不够先进、缺乏整体规划、缺乏技术人才和存在安全隐患。针对上述问题,文章提出优化策略:完善社保档案信息化管理设备、推进档案信息化建设整体规划、打造专业档案信息化管理团队、健全档案信息化管理安全体系。

政府自利性:问题与对策

政府代表公共利益是其不可推卸的职责 ,与此同时 ,政府追求自身利益也是不容忽视的客观事实。由此可知 ,政府是具有公利性和自利性的矛盾统一体。当“官意与民意”相左、“公意与私意”背离时 ,政府的自利性与公利性就会出现严重的不兼容 ,政府自利性的消极影响随之显现出来。政府自利性的消极影响主要表现为政府在承担其职能时将会根据自身的利益偏好而行动 ,从而导致政府实有职能的扩张和应有职能的萎缩等问题。这些问题的最终解决有赖于建立以报酬激励和晋升激励为导向的功绩制、以适薪养廉为依托的薪金制、以及以约束为基础的权力平衡和制约机制。即建立健全兼容的激励机制和高效的约束机制 。

行政许可与政事分开——以《行政许可法》第28条为视角

《行政许可法》第28条的规定既不是从行政机关许可转向授权组织许可,也不是将该类事项简单地交给社会自行解决。其立法本意应是对政府职能转变中“政事分开”要求的深刻贯彻,也是为“政事分开”进一步在行政体制改革过程中的更深层次地推广和应用提供了一条思路。政事分开作为行政许可法的主线之一,确立了有限、高效、服务、法治政府的发展方向。

事业单位分类改革:成效、问题与对策

全面推行事业单位分类改革已走过近5年的历程,在许多方面取得了显著进展,但同时也存在一些亟待解决的难题。未来应从明确界定"政事分开"的含义、建立健全事业单位法人治理结构、强化对重点事业领域的经费保障和建构基本公共服务质量保障体系四个方面进一步深化改革。

论政府职能的第二次转变——政事分开、管办分离改革的理论与实践

对政府职能转变的历史趋势及理论分析表明,我国转变政府职能的改革要实现第二次转变,其突破口是政事分开、管办分离。北京、上海、无锡、苏州等地以各种模式推行的改革探索,证明此项改革可能达到推进行政管理体制改革、深化事业单位改革、优化公共服务等目的。进一步推进此项改革,要探索建立无“婆婆”、有监管、“小政府”、“大市场”、打破垄断、放开准入、统筹规划、整体协调的社会事业新体制。

以“管办分开”理顺公立医院治理结构——上海申康医院发展中心公立医院治理改革剖析

上海市公立医院管理体制改革通过政府相关部门参与"申康"董事会,形成了多部门的联合治理,实质是对公立医院决策权、执行权和监管权的重新构建。"申康"作为非营利性事业法人,体现了公共部门治理的特征,规范了公立医院所有者和经营者的职能和权限。"申康"与市级医院的分权仍是在所有权和经营权分离范围内的公立医院自主化改革,"申康"和政府部门的分权则是法人化改革的探索。"申康"的设立,为厘清管办分开和政事分开的思路提供了一个鲜活的案例。

简政放权政策落实的博弈困境及审计治理

中央政府把简政放权作为释放改革红利、打造中国经济升级版的重要举措,该政策的实施效果直接关系到全面深化改革的成败。在理清简政放权政策改革逻辑的基础上,分析了简政放权政策执行中的利益博弈和实施困境,探讨了审计对简政放权政策落实的治理功能与优化路径,认为国家审计应主动适应国家治理现代化的要求,有效监督简政放权政策的执行落实情况,努力保障全面深化改革的扎实推进。

新公共管理视野下卫生领域政事分开的理论与实践探讨

新公共管理理论为中国卫生领域政事分开奠定了理论基础。按照其掌舵而非划桨的思想,卫生领域改革应该正确处理好政府和事业单位的关系。文章简述了卫生领域政事分开不彻底和政府过度放权而监督不力两种相反方向的政府失灵现状,提出卫生领域政事分开改革需要处理好的医院管理法人选择和政府职能定位两个关键问题。

我国公立医院治理改革的挑战与解决思路

公立医院治理是关于政府作为所有者和监管者与公立医院管理者之间的职责、权利和义务的制度化安排。我国公立医院治理改革面临的主要挑战是:对改革方向的认识不统一和操作路径不清晰;改革的动力不足;存在公共治理与公司治理的认识误区;公共治理的社会参与发展薄弱;管办分开和政事分开的操作思路尚未厘清;公立医院治理改革的外部环境不配套。推进改革需要明确公立医院组织变革的最终目标;下一步应大力推进相关配套改革;推进公立医院公益事业法人治理改革试点;启动事业单位组织变革的立法程序。

试论我国公立医院治理创新

公立医院改革是公共部门治理问题,实际是改革政府治理;各个国家和地区的公立医院治理模式受到历史、文化传承和政治体制的影响,我国需要找到适合自己国情的治理模式。公立医院的改革政策要内在一致,相互匹配,以形成有效的治理机制;改革过程是复杂的、渐进的,但是新的政策出台要一步一步理顺机制,避免为下一步改革设置障碍。

试论事业单位“去行政化”改革的实现途径

事业单位"去行政化"改革是一项复杂的社会系统工程,需要通过破除"行政事业一体化"组织体制、建立健全事业法人治理结构以及与其他相关改革共同推进才能实现。

我国政府人才服务机构的定位、问题与改革思路

完善政府人才服务机构自身建设对于更好地发挥政府人才公共服务体系的作用至关重要。目前人才服务机构中存在机构设置不统一,职能性公共服务与市场经营性服务两类业务混淆不清等问题,通过剖析问题产生的原因,阐述了改革和规范我国政府人才服务机构管理的基本思路,并提出政府人才服务机构应构建新型公共服务平台,立足于公益性服务,同时发展有限的市场经营性业务,加强监管,不断完善政府人才公共服务管理体系。

我国医疗卫生体制改革背景与公立医院管办分离改革议题

从我国医疗卫生体制改革的历史回顾中发现:公立医院管理体制改革和管办分离议题形成于20世纪90年代末期,与社会主义市场经济体制发展和国营企业产权体制改革时间基本一致。2005年国务院研究发展中心的报告发布后,这种市场取向的改革环境和社会气氛并无实质变化,卫生改革仍按照经济体制改革的思维、逻辑和惯性在发展,公立医院管办分离改革议题的出现似乎显得"自然而然"和"水到渠成",并成为关键性问题。这说明我国宏观社会环境和发展模式"出现"问题,说明我国医疗卫生体制改革领域中"政策性赶时髦"与"盲目性照搬模仿"问题突出。

党政分工:新时代机构改革的深层逻辑

新时代机构改革是在推进国家治理现代化的大背景下而出现的一场深刻变革。基于机构改革经验和社会环境变化,新时代机构改革原则已转变为坚持党的全面领导、以人民为中心、优化协同高效和全面依法治国。在此指导下,新时代机构改革深刻揭示了党政分工的内在逻辑,一方面加强党管重大决策、纪检监察、干部人事、意识形态、统一战线职能,另一方面完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能。沿着党政分工的基本路径,未来机构改革还应在增强党的领导力、提高政府执行力,统合“大部制”和“双合制”改革,科学配置党政部门内设机构权力和职责,推进国家组织法律和党内组织法规建设等方面下功夫。

公共文化机构管理现状、问题及对策研究

文章首先介绍了公共文化管理体制改革的现状;然后分析了公共文化机构管理所存在的问题,同时指出公共文化管理问题产生的主要原因;最后,从共同治理机制、运行协调机制、高效运行机制、法律制度建设、绩效评价机制等层面探讨了公共文化管理体制优化对策。

我国群众体育公共服务供给过程中的政府职能研究

以我国由体育大国向体育强国迈进为背景,以公共服务为视角,对我国群众体育公共服务供给制度的变迁、群众体育公共服务供给机制与运行模式进行探讨,以期为"十二五"期间群众体育事业各项发展规划实践提供理论及方法。

政府职能转变与我国公共事业的发展

政府职能的重新定位是公共事业管理改革中一项令人关注的课题,它关系到我国公共事业的发展进程与方向。本文从廓清概念入手,继而分析政府职能转变与公共事业发展的内在联系。

私立社区卫生机构的公共卫生功能实现状况分析

目的调查温州市城区不同体制社区卫生服务机构各项卫生功能完成状况,分析私立社区卫生服务机构完成公共卫生功能的动机及其产生的作用,为卫生行政部门提出政策建议。方法采取分层随机抽样方法,对温州市11个不同体制的社区卫生服务中心进行问卷调查。结果私立社区卫生机构实现了大量的公共卫生功能,却没有得到政府补偿。建议在卫生行政部门监管下,政府应根据提供服务的质和量,以统一的标准考核,给予不同体制社区卫生服务机构开展的基本公共卫生服务项目以相应费用补偿。