社保经办机构去行政化的体制困境与改革思路——基于省级社保经办机构改革前后名称变化及改革后职责的分析

通过梳理全国32个省级行政区(含新疆生产建设兵团)省级社保经办机构改革前后名称变化及改革后职责,发现本轮“去行政化”改革虽然取得了一定效果,但并未做到完全“去行政化”。究其原因则是“去行政化”面临属地管理和政事“分而不离”两大特殊体制困境,前者使省级社保经办机构必须跨行政层级对市县两级经办机构进行管理,后者使省级社保经办机构承担了对社保经办服务体系运行进行规制与监管的职能,使其与政府行政管理部门的管理“分而难离”。要突破这两大体制困境,实现省级社保经办机构“去行政化”,必须改革社会保险管理体制,通过健全政府行政部门的社会保险管理职能,重新确定部、省、市、县四级经办机构职能职责并统一机构名称,将经办服务体系与各级人社部门剥离并实行垂直管理,建立现代治理结构与有效激励约束机制等措施,从职能职责、机构名称、组织关系、管理模式与用人机制等五方面“去行政化”。

我国医疗机构“管办分开”不同探索实践的比较分析

"管办分开"的理念产自经济体制改革,随后逐渐推广到其他社会服务部门。近几年来,"管办分开"成为卫生领域热议的话题,受到政府、社会和学术界的共同关注。在新医改方案实施中,各地积极开展试点,因地制宜探索不同的改革形式。本文总结了苏州、无锡、上海、北京、潍坊、深圳、海南、成都等8个典型地区改革的具体实践情况,并比较分析了各种改革探索的共同点,以及各地在改革着眼点、机构调整、部门和人员设置、职能界定、管辖范围和医院产权转变形式等方面的差异。

我国食盐专营垄断异化的法律分析及改革对策

我国食盐专营在现行盐业法律规范下具有合法性,是一种国家垄断行为。但实践中,政企不分的盐业管理体制下,盐业公司兼具经营者、食盐定价操控者、食盐政策法规的制定者及盐政监管者多重身份,导致其利用盐业行政管理权扩大专营,牟取高额利润,合法专营异化为行政垄断。加之现行食盐专营立法层级较低、内容不明确、不同法规之间的规定不一致,难以有效规制盐业公司的行为,食盐专营垄断异化进一步恶化。因此,改革我国食盐专营体制,应将体制本身的改革与法律法规的完善相结合,以政企分开的体制改革打破垄断,以盐法的完善而规范专营。

老工业基地振兴中的政府职能创新

以沈阳典型老工业基地为例,以政府职能创新为重点,针对当前政府职能转变中存在的问题,提出了进一步推进政企分开、实现政府职能创新的若干对策措施。

公共经济主体的多元化与政府治理结构的改革

20世纪70年代以来,新自由主义和西方公共经济学开始兴起。公共经济主体日益多元化,西方国家的政府治理结构出现了放任市场的转型。私人部门、第三部门、社区、国际组织纷纷成为公共经济的主体,甚至黑社会组织也为资产阶级提供公共产品。而对人民群众和社会主义国家来说,劳动者组织和公有制经济部门才是政府部门之外的最主要的公共经济主体。只要西方国家的政府还是资产阶级的政府,那么,无论其治理结构如何转型,都阻止不了政治经济危机的发生,相比之下,只有社会主义国家才有可能依靠人民群众来实现政府治理结构的改革,使国家的职能只限于几项符合普遍性、全国性目的的职能。其中比较重要的是实现政企分开,将国有资产管理委员会成建制地从各级政府划归同级人大管辖。

成就·困难·前景——中国经济改革的回顾与瞻望

要使我们将来的市场经济建设成为好的市场经济 ,就必须进行政治体制改革 ,加强法制建设 ,实行法治 ,而不是人治 ;政府职能必须转换 ;现代企业制度必须规范 ;

中国国有企业问题及改革路径的思考

本文以中外经济发展为背景，以我国改革实践为根据，探讨了我国国有企业改革的热点和难点，对一些敏感的理论与实践问题作出理性阐释和独立分析。

全国性单项体育协会与政府脱钩的逻辑、难点与对策

基于对中国足协、篮协等全国性单项体育协会的调研,并采用文献资料、逻辑分析的方法,从理论、历史与现实维度梳理全国性单项体育协会与政府脱钩的逻辑进路,分析其脱钩面临的现实困难并提出应对策略。研究认为源于政府内部的阻力、协会自身的问题以及脱钩配套制度的缺位,是全国性单项体育协会脱钩不彻底的主要原因,应构建协会脱钩的政府扶持保障机制与多元监管机制,加强协会自身能力的提高,健全协会脱钩的配套法律框架体系,以保障全国性单项体育协会与政府脱钩取得实质性效果,最终使其成为自治、自律的法人实体。

对地方性体育行政管理体制模式创新的研究——基于无锡市体育事业“管办分离”改革的调研

采用调查法和专家访谈法对无锡市体育行政管理体制改革进行分析,认为无锡市体育事业"管办分离"这一制度创新有力促进了该市体育事业的发展。"无锡模式"取得的成效:1)城乡体育设施建设进一步加强、全民健身体系进一步完善;2)体育后备人才梯队合理,竞技水平进一步提高;3)以体育场馆为依托,体育产业发展迅速。存在的问题:1)职能定位和工作分工不尽明确科学;2)协调机制不够规范有效;3)对部分资产的划分和归属未能明确规范。在此基础上提出了建议:1)调整和规范管理职能,进一步明确各由机构工作任务;2)拓展和完善协商平台,进一步加强联席会议制度建设;3)培养和挖掘体育人才,进一步提高体育工作者的开拓创新能力;4)跟踪和评估改革成效,明确未来发展规划;5)发展社会体育中介组织、多方位引导社会力量参与。

对国有小企业改革几个问题的探讨

本文认为，国有小企业对地、县经济发展有着不可替代的作用；国有小企业还存在产业结构不合理、管理水平低下、亏损严重等问题，要解决这些问题就应深化改革，进行股份合作制和委托经营的改造。

传统社区治理模式机制创新探析——以顺德社区治理改革为例

从社区与社区治理的一般理论和中国社区治理实践入手,阐述了社区治理革新的意义;其后分析了当前中国社区治理面临的困境;继而结合顺德社区治理改革实践经验,探讨政社分离与党政社群互动为社会治理打开的新局面;最后,对顺德社区治理实践进行评析,讨论党在社区治理中的作用,以及政社分离后村、居委会的枢纽化转型。

管办评分离中高等教育协同治理的困境及其突破

高校"去行政化"后应逐步走向"公法人化",以为高校内部治理的改革与完善提供稳固的制度框架。管办评分离改革成为深化高等教育领域改革、推进高校走向"公法人化"的突破口。在管办评分离中,高等教育领域致力于形成政府、高校和社会的新型协同关系,实现三者的协同治理。当前由于制度变迁的路径依赖,高等教育协同治理存在着治理主体合作、治理工具选择和治理机制运行方面的困境,制约着改革绩效预期的实现。在管办评分离中推进高等教育协同治理,就要激励治理主体、创新治理工具和健全治理机制。

教育管办评分离政府角色的研究概述与学术构思

由新公共管理思潮引发的西方政府再造运动和地方分权改革,对世界教育公共治理和教育制度变革产生重大影响,无疑也成为我国教育管办评分离政府角色定位的理论渊源和经验借鉴。不论从时代背景、世界视野还是中国国情而言,在教育管办评分离改革中将政府角色重构作为一个核心要素加以研究显得尤为必要,但国内现有成果屈指可数、更不成系统。未来针对教育管办评分离政府角色的学术研究,应立足把握国家治理、制度分析和管理角色三个视角,着力解决政府元治理定位、多角色履职和权力域纠偏三个问题,从政府角色定位、政府职能转变、政府分权放权、政府合作共治、政府部门改革等五方面做好制度设计和政策供给。

“政企分开、政事分开”改革对档案行政管理的影响

坚持"政企、政事分开"原则是我国深化行政体制改革的重要举措,对我国档案行政管理也产生了重大的影响。通过对比政企、政事分开前后我国档案行政管理的一些状况,总结出改革给我国档案行政管理带来的各种积极改变;同时针对改革所带来的一些问题进行分析,探讨出档案行政管理部门应该采取哪些措施来跟上这次改革的步伐,做好新时期的档案行政管理工作,从而促进我国的档案行政管理工作的可持续发展。