Study on Construction of Service-oriented Government at Grass-roots Level and Development of Farmers' Professional Cooperatives

Features of farmers' professional cooperatives in China are introduced.The establishment of these organizations is spontaneous.Their operation shows self-government.And their targets are highly pertinent.Then,I analyze the existing problems in farmers' professional cooperatives and vacancy of government functions.These cooperatives are single in content,narrow in service field,not scientific in management mode,and low in efficiency.In addition,government policy support is not put in place for these cooperatives.In view of these situations,firstly,it is proposed to speed up construction of service-oriented government at grass-roots level and promote development of farmers' professional cooperatives.Secondly,it is suggested to set up awareness of service-oriented government and enhance guidance and service for farmers' professional cooperatives.Thirdly,we should increase financial support and guide these organizations to achieve a benign development.Fourthly,we should strengthen propaganda to raise popularity and influence power of these organizations.Fifthly,it is recommended to make clear the guidance and leading functions of regional supply and marketing cooperatives to raise service efficiency.Finally,we should establish scientific evaluation and incentive system to push forward healthy development of farmers' professional cooperatives.

The Role of Government in the Socialization of Old- age Service

In the different stages of the development of the old-age service, the responsibility and function of the government will be different. In the new period, the government should redefine its role in advancing the socialization of the old-age service. The level of socialization of old-age services is not high, the lack of vitality of the pension market, the imperfect system and other problems arise because the government is not clear. The government should deal with the relationship between the main body of the market and avoid the ＇double failure＇ of the government and the market. The government should play a guiding role in the policy, laws and regulations and other aspects of good service work for the social services of the elderly to provide a good development environment.

数字化政务服务系统绩效评价的内在逻辑和发展趋势--以杭州市萧山区行政服务中心数智评价体系为例

通过比较政务服务系统的数字化变革历程和数字化政务服务系统绩效评价理论的演变,发现仅仅局限于对行政服务中心服务质量的评价并不能真实反映政务服务绩效的全貌,偏重宏观角度探讨行政服务中心管理体制、运行模式等问题,更无法消除整体性治理的障碍,停留在定性分析和缺乏数据支持的评价指标和评价方法适用性不佳、操作性欠缺。遵循政府改革的逻辑线索,在数字时代,对政务服务系统的绩效评价应实施全末端评价、全流程评价和全数据评价,杭州市萧山区行政服务中心数智评价体系为此提供了一个良好样本。对数字化政务服务系统的绩效评价,应紧扣数字治理的发展趋势,强化预测能力,突出经济性评价,融合服务和管理两个数字系统。

从“技术-底线”到“整合-长效”:社区矫正风险防控的新趋向

长期以来,我国的社区矫正呈现出一种政府主导的“技术-底线”治理模式,其蕴含的“底线维稳”治理逻辑导致监管为重的困境,也带来了工具理性、简约主义、技术伦理、技术失灵等技术治理的隐忧。社会工作提供以服务为核心的服务型治理,通过情感驱动、循证矫正、多层次介入等,在一定程度上有利于转变以往社区矫正只注重监管的刚性治理理念与手段,形成对社区矫正风险防控中柔性治理的补足。为此,在社区矫正风险防控中,技术治理与服务型治理应互为补充,进而形成整合型治理。通过构建包容性治理关系、推动矫正队伍的专业化与综合性发展、形成综合性评估体系等,共同激发社区矫正对象正向改变,实现从“底线安全”向“治本长效”的转变,推进社会治理现代化。

Reform and Reconstruction of the Rural Elderly Care Service System in the New Era

With decades of hard work,socialism with Chinese characteristics has crossed the threshold into a new era.The transformation of the principal contradiction in the new era has imposed new and higher requirements on the rural elderly care service system.However,the current service system based on welfare-multiplex and urban community environment is often difficult to operate in the rural areas of central and western China.And the urban home care service for the aged is inappropriate to the rural reality;community service for the aged faces difficulties in practice;institution care for the aged develops slowly;the synergy among different elderly care service models is poor.Through observing the rural areas of central and western China in the field for a long time,this paper proposes to build the rural elderly care service system based on family supporting,supported by community mutual assistance care,supplemented by institution care for the aged,combined with medical care,and localized with diversified forms for targeted groups according to different realities.And the system should follow the fundamental guidance of development-oriented family policy,adhere to the governance mode of multiple subjects with one core and respect rural reality,which could provide a feasible way for the reform and reconstruction of the rural elderly care service system.

Development of Chinese Cultural Governance since the Reform and Opening-up

Contemporary Chinese cultural governance is an important part of the national governance system and the modernization of national governance capacity. It must combine international experience and local method together and run through the whole process of cultural system reform. The good governance of culture is the goal pursued by Chinese cultural governance, which displays the management process of maximizing cultural public interest. In the new era, cultural governance reform has experienced governance subject centralized to pluralism, governance space from inside to outside, governance method from ruling by man to the rule of law, governance path from control-oriented government to service-oriented government. To further improve Chinese cultural governance in the new era, relationships between top-level design and grass-root innovation, cultural democracy and cultural concentration, national cultural interests, social cultural interests and cultural interests of the citizens, domestic cultural governance and global culture must be dialectically dealt with. In the government-market-social governance structure, mutual assistance of multiple missions and win-win of multiple subjects can be achieved, thus promoting harmony of multiple interests.

基层治理中的“干部干、群众看”

在近年的基层政府公共服务实践中,“干部干、群众看”的现象普遍存在。这一现象的产生主要源于我国“为人民服务”的政府服务理念正在被“为顾客服务”的市场服务理念所替代,从而使原本“官民共治”的基层公共服务模式转换成了市场化服务模式。在我国“为人民服务”的理念中,“人民”从来都不是单一的个体,更不是顾客。“为人民服务”是为大多数人的共同利益服务,而不是为市场上差异化的个体利益服务。因此,以顾客为导向的西方公共管理理论在我国服务型政府构建中未必具有指导的适用性。立足于我国传统和现代的国家与社会关系,从为人民服务、党群关系、干群关系等中国式现代化的实践话语和经验中对服务型政府进行本土化重构是可行之道。

高效办成一件事:系统论视角下中国式效能政府建设现代化道路研究

“高效办成一件事”改革是政府深度优化政务服务流程、降低制度性交易成本、寻求中国特色行政改革路径的自主探索。此项改革作为深化“放管服”改革、进一步优化营商环境的战略举措,其理论价值超越了新公共管理模式的顾客导向,凸显了以人民为中心的服务型政府建设新理念。改革致力于通过明确“一件事”中各方主体的关联与权责,打破传统官僚体系边界,推动职能结构调整、资源配置优化及制度化协同,旨在向公众和企业提供全生命周期的集成化服务,实现跨部门、跨事项、跨区域、跨服务的统筹管理与流程再造。同时,改革强调绩效导向的结果价值,对于完善政府责任体系、促进高质量发展具有深远的战略意义。

国家治理现代化视域下服务型政府的职能优化与机制创新

实现国家治理现代化是进一步全面深化改革新形势下行政体制改革的总体目标,更是全面推进服务型政府建设的必然要求。国家治理现代化要求构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系,建立健全科学的权力和权利配置机制,逐步实现政府有效限权、放权和分权,这为政府职能优化指明了改革的路径和方向。政府职能的划定与执行伴随经济与社会的变迁而呈现出动态的调整与演进特征,经历了从全能统揽到有限恰当的职能调整,从管制约束到服务推动的目标转变,从运动粗放到长效规范的方式优化,从失衡偏向到协调公平的政策设计,从单一控制到多元共治的主体扩展。建设服务型政府必须转变传统的政府运行机制和制度体系,努力构建民主科学、公开透明和社会广泛参与的体制机制。服务型政府运行机制建设必须坚持服务原则、效能原则和透明原则,探索完善决策机制、公开化机制、竞争机制、参与机制和创新机制。服务型政府的职能优化与机制创新研究有助于推进我国政治体制和政府治理逐步改革和完善,可以为进一步进行理论与实践创新奠定坚实的基础。

服务型社会组织如何推动政策倡导?——基于拓展性倡导联盟框架的纵向个案分析

政社合作提供公共服务屡见不鲜,但服务型社会组织推动的政策倡导过程仍处于“黑箱”状态。基于拓展性倡导联盟框架,本文研究服务型社会组织创建政社合作联盟及其政策学习的过程与机制,基于纵向个案考察发现:第一,服务型社会组织以治理现代化等“相对稳定参数”变革开启的政治机遇组建了松散的政社合作,并借力群团改革之“子系统外部事件”构建了以群团组织为纽带的紧密型政社合作联盟。第二,政社合作联盟以政策方案的“迭代递归”原则开展“试验性学习”,历经创投式示范探索、横向型对比试验、权威化推广扩散等阶段之后达成政策共识。第三,无论组建联盟还是政策学习,服务型社会组织与群团组织是关键的“双政策经纪人”,分别以“专业方案”和“网络中介”动员地方政府支持倡导联盟。研究结论为新时代社会组织的服务型政策倡导提供了理论解释,丰富了倡导联盟框架的本土化研究。

适老化转型、基本养老服务供给与服务型政府建设——基于建立精准服务主动响应机制的思考

在基本养老服务场域中建立精准服务主动响应机制是中国政府积极应对人口老龄化问题、推动适老化转型的重要议题。适老化转型背景下服务型政府建立精准服务主动响应机制的愿景,可勾勒为政府在以人民为中心理念指导和全过程、多主体监督情境下,秉承主动性原则,运用大数据等技术来识别老年群体的基本信息及差异化需求,积极整合与配置养老资源,实现基本养老服务资源供给与老年人差异化需求精准匹配,并且及时跟踪基本养老服务满意度和需求变化,动态调整基本养老服务供给内容,从而推动养老服务模式由“人找服务”向“服务找人”转变。适老化转型背景下服务型政府建立精准服务主动响应机制应充分考虑公办养老机构和民办养老机构提供服务的行为特征、实践逻辑等要素,通过大数据赋能方式,建立起政府主导型精准服务主动响应机制和政府监管型精准服务主动响应机制,而这需要坚持价值、技术、组织和制度“四位一体”的行动逻辑,做到价值的精准定位、技术的精准嵌入、组织的精准引导和制度的精准发力。

景观与本真:政务服务智能化的价值反思与实践向度

政务服务智能化是推进数字政府建设的重要方向,但在实践中也出现了一些令人担忧的情况:脱离公众实际诉求和能力,成为展示政府形象的“景观”。通过梳理智能搜索、智能问答、智能推送三类智能政务服务的功能、技术、场景与机理,结合其实践应用情况,发现政务服务智能化存在公共价值偏离的风险,表现为数字负担加重、数字鸿沟扩张与数字悬浮显现。疏解这些问题需要回归智能政务服务的“本真”:政府运用智能技术来有效回应公众的公共服务需求,构建高效、公正、开放的治理机制。应当着眼于减轻基层政府的数字负担,完善政府与公众的互动机制,增进智能政务服务的公平可及,从而推进政务服务智能化的实践进程。

服务型政府塑造--公共服务理论与中国实践

西方早些时期盛行的福利国家理论与目前风靡一时的新公共管理理论,都对西方社会产生了普遍影响,不仅在学界同时也成为政府实施公共服务的指导原则和目标。然而,随着公共服务市场化的推进,新公共管理的价值取向逐渐受到质疑,新公共服务理论开始成为挑战主流公共管理的一种替代模式,引起了关于公共服务价值理念的广泛论争。梳理研究公共服务的理论发展与实践,对于我国服务型政府塑造具有重要的参考价值及意义。

十年回顾:服务型政府的研究方式、脉络及趋势——以《中国行政管理》2002-2011年的文献为例

本文以《中国行政管理》2002-2011年的文献为例,绘制了服务型政府十年研究成果图,并在此基础上梳理了服务型政府的研究方式,分析了其研究脉络,回顾了过去的研究成果,展望了未来探索研究趋势,力图推动完善服务型政府建设体系的发展。

数字政府建设与企业非生产性支出——以在线政务服务为例

加强数字政府建设对加快转变政府职能、建设法制政府和服务型政府有重要意义。基于全国私营企业调查和政府网站绩效评估数据,从政府网站在线政务服务视角切入,考察政府数字化建设对企业非生产性支出的影响。研究表明,地方政府在线政务服务水平越高,企业非生产性支出的相对规模越小,说明数字政府建设有助于降低企业交易成本。异质性分析表明,数字政府建设对小规模企业与缺乏政治联系企业的影响更大,说明数字政府建设可以惠及广大市场主体。机制分析表明,数字政府建设降低企业交易成本的重要机制在于优化行政审批流程、强化政务部门服务意识,所以数字政府建设能助力构建服务型政府。未来应当继续推进数字政府建设,加快政府职能转变,持续提升政府公共服务能力,助力国家治理体系和治理能力现代化。

精准扶贫与服务型政权的建设--国家与农民关系的再认识

精准扶贫不仅在解决中国贫困地区的贫困问题,全面建成小康社会中发挥作用,而且还应在推动中国基层的服务型政权建设,调适国家与农民的关系等方面扮演重要角色。为此,国家应该改变资源的输送关系,来推动中国基层政权由"给予型"向"服务型"方面转型,并通过建立"地方政府与农民"之间的协作机制,优化第一书记、驻村工作队和结对帮扶等制度来进一步密切国家与农民关系。

中国公共行政文化研究——基于2000-2013年的文献数据

针对公共行政文化研究问题,采用文献分析法,以"公共行政文化"为"主题"在"中国期刊网"上对1980年至2013年期间的全部文献进行模糊搜索,发现对于公共行政文化的研究主要集中在公共行政文化的内涵特征及构建、公共行政文化的变革和走向趋势、公共行政文化的创新意义以及公共行政文化的影响作用这四个方面,分析关于公共行政文化的研究特点,以期为其他理论研究者和政策制定者提供借鉴与参考。

新型城镇化进程中大学生返乡创业问题研究--基于服务型政府的视角

推动农村城镇化建设对我国实现全面小康建设的进程具有重要战略意义,而大力倡导创业是提升城镇化的一个可行手段。尤其是在整体就业难的背景下,引导农村大学生返乡创业,不仅有利于缓解农村大学生的就业压力,也是实现农村"智力回流"与"智力循环"从而推动农村城镇化的有效途径。目前农村大学生返乡创业在个人创业素质、政策扶持、创业环境等方面存在着诸多问题和挑战,阻碍了农村大学生返乡创业的脚步。文章基于服务型政府的视角,就如何破解这一障碍进行了研究,提出宣传系列化,完善高校返乡创业教育引导机制、建立农村大学生创业扶持政策、加大农村基础建设投入力度,优化农村创业环境等三方面入手,促进农村大学生返乡创业。

结构互嵌与耦合机制:特大城市便民服务类“新基建”及其应急治理效能探究

在深入贯彻落实总体国家安全观的背景下,特大城市防范化解重大风险的重要性和紧迫性变得越来越突出。鉴于城市基础设施建设与应急管理的密切关联性,基于S市的实证调查,研究发现便民服务类“新基建”从经济领域向社会领域的延伸,充分发挥了数据赋能、趋势研判、应急处置等作用,有利于解决当前应急治理塌陷的问题,形成了与应急治理的结构互嵌。具体表现为时空结构下的共现、经济之于社会的结构性再嵌入、“全灾种”“大应急”理念下治理结构顶层设计与底层诉求的贯穿、技术理性与目的理性的有效融合。究其原因,关键在于形成以人民为中心的升级改造机制,实现了理念耦合;形成以“双新”为契机的需求导向机制,形塑了实践操作耦合;形成以多元主体为依托的利益协调机制,建构了责任耦合;形成以提升风险意识为重点的全周期应对机制,优化了平时与战时的耦合。