从脱贫攻坚到乡村振兴:财政扶贫资金有效衔接的实践探索——国家综合改革试验区案例分析

如何有效使用财政扶贫资金助力乡村振兴,是现阶段脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接理论研究与实践探索的重要问题。财政扶贫资金股权化改革作为提升财政扶贫资金使用效能的模式创新,取得了良好的试验试点效果,在扶贫开发中得到学术界和政策层普遍重视。基于此,本文以贵州省湄潭县、辽宁省海城市的农村改革试验区财政扶贫资金股权化改革试验项目为研究对象,总结财政扶贫资金股权化管理典型模式,提炼试点经验及面临的问题,探索以财政资金股权化方式服务乡村振兴的可行路径,为在乡村振兴中提升财政资金使用效能提供思路和方法。

国家审计如何提升贫困地区农村居民收入?——兼论5年过渡期巩固拓展脱贫攻坚成果的审计应对策略

选取2013—2019年的省级面板数据,研究国家审计对贫困地区农村居民收入的影响,结果表明:(1)国家审计能够显著提升贫困地区农村居民的人均可支配收入。(2)督促财政资金的持续投入、提升财政资金管理的规范程度和绩效水平是国家审计提高贫困地区农村居民收入的重要机制。(3)在绩效导向文化消极、信息技术水平较高的地区,国家审计对贫困地区农村居民收入的提升效应更显著。研究结论可以为国家审计聚焦乡村振兴专项资金的真实合法效益,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供有益借鉴。

我国乡村振兴基金运行机制、实践探索与政策建议

脱贫攻坚取得全面胜利后,财政扶贫模式将迎来根本性变化,乡村振兴基金在构建现代农村金融制度中的重要性日益凸显。论文研究发现我国乡村振兴基金通过“母基金+直投”方式,聚焦“三农”产业,已成为推动乡村振兴的重要力量。但受制于农业项目投产周期长、农村资源确权定价困难和风险较高等客观条件制约,目前乡村振兴基金退出渠道还不够畅通,部分公益基金内在属性又决定了管理考核存在平衡与取舍难题。在对我国乡村振兴基金演进历程进行系统性梳理及和日本A-FIVE基金对比研究后,论文提出创新和畅通现有退出方式、设立与乡村振兴基金投资特征相适应的考核机制以及建立合理容错制度等政策建议。

扶贫改革试验区政策的经济发展效应分析

2013年和2015年国家在东部沿海省份分两批实施了扶贫改革试验区政策,旨在为进一步完善国家扶贫战略和政策体系、实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接积累经验。由于各省的试点政策不尽相同,需要分别考察政策效果和总结经验。利用2011—2020年江苏省县级面板数据,采用双重差分的识别策略,考察扶贫改革试验区政策对于试点地区经济发展的影响,并进一步剖析政策的作用机理。研究表明,江苏省制定实施的扶贫改革试验区政策促进了改革地区的经济发展。从作用机制上看,三次产业增加值均有所提升,其中第一产业和第二产业增速更快;财政支出增加和信贷政策支持为地区发展提供了资金;鉴于试验区的经济增长是由劳动力和技术所驱动的,因而具有可持续性。进一步的研究表明,扶贫改革试验区政策改善了当地居民生活条件,农民收入水平得到了提升、医疗卫生条件和教育水平得以改善,而农民的消费水平仍有提升的潜力和空间。

河北省农村金融扶贫的成效、问题及建议

为了提高河北省扶贫资金的使用效率、走可持续发展之路,将扶贫资金通过金融扶贫渠道发挥作用,探究金融扶贫开发的长效机制,分析了河北省金融扶贫成效、问题及成因,剖析了金融机构和贫困农民在扶贫过程中的关键制约因素,进而探索推进河北省农村金融扶贫发展的有效对策,完善金融扶贫工作,促进河北省贫困地区经济发展和农民脱贫致富。

农民股份制新型集体经济模式研究——基于乡村旅游典型案例的剖析

近年来,乡村旅游作为农村经济体系中最活跃和最具创新力的新型经济成分,为探索农民股份制新型集体经济模式提供了可借鉴模式和经验。通过对我国乡村旅游发展中涌现的全员股份制、“村集体+公司”合作股份制、“公司+村集体+贫困户”扶贫股份制、“公司+农户”分类股份制和“村集体+业户”多元股份制等典型案例的调查分析,总结出农民股份制的两种组织形态——内生式组织和外源式组织,并对各自的产权结构和利益分配机制进行剖析,形成了对农民股份制新型集体经济模式本质特征的基本认识。

如何提高金融扶贫质量:基于贫困村互助资金收入效应的经验研究

扶贫贴息贷款和扶贫小额信贷两种依托正规金融机构的金融扶贫政策存在市场化运营与扶贫政治任务下公益性目标之间的矛盾。贫困村互助资金作为非正规金融扶贫的一种重要创新形式,根植于贫困村,实行民有、民用、民管、民享,降低了农户的融资成本与门槛,并且充分利用农村熟人社会特征,通过合作金融形式降低了违约风险,在长期存续、帮助农户稳定脱贫增收方面具有重要优势。利用5省10县1082户农户的三期面板数据,采用双重差分模型(DID),对互助资金的收入效应及其作用渠道进行实证检验发现,使用互助资金显著增加了贫困村农户家庭收入,虽然随着互助资金滚动使用,这种促增效应有所减弱,但扶贫效果依然显著。进一步从影响渠道来看,互助资金主要通过增加农业生产投入、促进非农经营活动和促进非农就业转移三个渠道帮助农户增收,通过提高农户的自我发展能力实现脱贫增收,真正实现了金融扶贫质量提高。

金融扶贫对农户生产投资的影响效果评估——以宁夏村级互助资金为例

金融扶贫作为精准扶贫的重要方式之一,对提高金融包容性、实现扶贫攻坚目标具有重要意义。以宁夏地区的村级互助资金作为金融扶贫的典型案例,通过理论分析和案例结合的方式深入剖析互助资金对农户投资的影响;基于对宁夏492户参与互助资金的农户的微观调查,运用加权最小二乘法实证检验其影响效果。研究结果表明:农户参与互助资金对其农业生产投资有显著促进作用,且对贫困户和非贫困户而言,这一影响呈现出明显差异。其中,互助资金贷款对贫困农户农业投资的促进作用更为显著,说明互助资金发展与产业结合能有效提高扶贫效果。

“实”与“准”:脱贫攻坚阶段跟踪审计问题研究——基于审计结果公告的文本分析

贫困人口脱贫是中国实现第一个百年奋斗目标的标志性指标,精准扶贫方略则是对"贫根"的靶向治疗,而扶贫跟踪审计作为兜牢民生底线不可或缺的力量,为推动扶贫落到实处和精准发力提供了质量保障。基于公共受托经济责任理论和公共选择理论对扶贫跟踪审计的作用机理进行分析,从理论研究和实践经验的角度认识和研判中国扶贫跟踪审计的现状与不足,结合客观实际对扶贫跟踪审计的重点与边界进行进一步梳理,从而可立足于脱贫攻坚的"新阶段、新情况、新要求",从创新完善动态全覆盖的跟踪审计工作机制、强化扶贫跟踪审计力度和深度、建立跟踪扶贫审计多元协同机制、完善扶贫审计公告四个方面提出优化扶贫跟踪审计的现实路径。

精准扶贫背景下的高校资助体系改革

2017年财政部、教育部、中国人民银行、银监会联合印发了《关于进一步落实高等教育学生资助政策的通知》,该通知是在全面落实"精准扶贫"政策的大背景下出台的纲领性文件。在该通知指引下,全覆盖的资助体系的进一步完善,优先并按标准上限资助建档立卡贫困家庭学生成为了许多高校资助体系改革的重点。在政策实施过程中虽惠及了许多学生,但也带来了公平性受损、育人导向偏离、助学金只评不审等问题。因此,各高校应与时俱进,探索一条符合自身发展的资助体系。

财政贴息金融扶贫资金绩效评价——以河北省H县为例

2020年中国现行标准下农村贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽,近1亿农村人口实现脱贫。金融扶贫通过政府、金融机构联动,以“造血式”扶贫模式激发了贫困户内生动力,在全面打赢脱贫攻坚战中发挥了重要作用。基于5E审计理念,从经济性、效率性、效果性、公平性和可持续性5个角度,构建财政贴息金融扶贫资金绩效评价体系,利用层次分析法(AHP)确定指标权重,最后通过模糊综合评价法对H县财政贴息金融扶贫资金进行绩效评价,得出评价结论并提出改进建议。

基于超效率DEA-CCR模型财政专项扶贫资金绩效评价研究--以江西省抚州市为例

提升财政专项扶贫资金效果与监督力度需要对其绩效进行评价,以江西省抚州市财政专项扶贫资金为例,运用超效率DEA-CCR模型评价其绩效效果并进行效率值排序,财政扶贫资金支出为投入指标,脱贫人数、新增转移农村劳动力、医疗床位个数、粮食产量为产出指标,固定资产投资与地区生产总值属于环境变量。结果表明:抚州市财政专项扶贫资金总体效率不高,财政专项扶贫资金使用效率部分处于效率前沿面,但大部分投入并没有转化为最大的产出。财政扶贫专项资金管理不到位、精准识别机制不完善、农业产业优势未发挥以及地区经济发展不平衡等,是导致抚州市专项扶贫资金效率偏低的主要原因。

1978年以来国内外财政扶贫理论研究综述——基于文献的计量比较

扶贫是关系国计民生的重大问题,财政资金则是扶贫的重要保障。近年来中央不断加大扶贫的财政支持力度,扶贫工作取得了重大成效。依据Web of Science以及中国知网(CNKI)数据库,通过对财政扶贫研究阶段与焦点问题二者的计量分析与对比,找到当前我国财政扶贫研究中存在的不足,为真正实现全面脱贫提供理论依据。

财政专项扶贫资金绩效审计评价——基于云南省镇雄县的分析

在中国共产党成立100年之际,我们实现了全面脱贫攻坚、步入乡村振兴的伟大目标,这是党带领全国各族人民取得的伟大胜利。基于巩固脱贫攻坚成就的需要,对财政专项扶贫资金进行绩效审计式的后评价,具有重要的政策价值和实践意义。基于“十四五”时期有效衔接脱贫攻坚成果与乡村振兴战略的背景,以云南省昭通市镇雄县为例,构建科学的财政专项扶贫资金绩效审计评价体系,系统地探讨与评价财政专项扶贫资金投入效益,为完善镇雄县扶贫资金绩效审计提供参考,从而实现巩固扶贫绩效,促进乡村振兴目标的实现。

邢台市财政扶贫资金绩效审计研究

随着国家不断加大扶贫工作力度,在扶贫上的财政投入逐年增加,扶贫工作效果显著,一些贫困县相继脱贫摘帽,大批贫困人口摆脱贫困。为了提升财政扶贫资金在分配、使用中的效率,提高扶贫项目的经济、社会和生态环境效益,扶贫资金绩效审计工作的地位和重要性日益凸显。文章通过邢台市财政扶贫工作的现状,分析财政扶贫资金绩效审计中存在的问题,并结合这些问题给出了关于加强邢台市财政扶贫资金绩效审计的建议。

创建“村级担保基金+两权抵押贷款”金融扶贫示范新模式的探讨

习近平总书记指出,党的十八大以来,党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。为深入贯彻落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》与《吉林省金融助推脱贫攻坚实施意见》,充分发挥"两权抵押"贷款在金融扶贫工作中的推动和引领作用,吉林省双辽市以红旗街义顺村为试点地区,通过将全新筹建的村级担保基金与两权抵押贷款相结合,创建了金融扶贫示范新模式,在创新融资方式、拓宽融资渠道、丰富融资产品以及促进农民增收致富等方面探索了新的模式。

河北省财政资金产业扶贫模式效果研究

近年来,河北省不断加大扶贫开发力度,集中财政资金用于贫困地区和贫困人口的产业扶贫,以增加贫困地区和贫困人口的造血能力。河北省财政资金产业扶贫主要模式有光伏发电、入股分红和种植养殖。通过对河北省5个贫困县的调研,对上述3种扶贫模式的效果进行了对比分析,结果表明:在当前具有电价补贴的情况下,集中式光伏发电的扶贫效果最好,但取消电价补贴后该模式优势不大;入股分红是目前普遍采用的一种产业扶贫方式,收益率较为稳定,如何平衡入股资金的收益与企业的发展,是入股分红模式面临的最大挑战;种植养殖模式的扶贫效果较弱,主要原因是产业链短、附加值低和缺乏规模效应。

供给侧改革视角下精准扶贫资金投入机制的构建

基于供给侧改革视角,从扶贫资金供给端着眼,对精准扶贫资金投入问题进行分析,提出构建基于供给侧改革的精准扶贫资金多方投入机制:以财政资金为基础的政府供给端,以政策性贷款为重点的资金供给端,以引入社会资本为动力的市场供给端,以农户自筹为补充的活力供给端。

涉农扶贫资金财务审计的监督与治理

国家向贫困地区投入了大量的扶贫资金,加快了贫困地区的经济发展。资金投入面广,需要加强涉农扶贫资金财务审计监督工作。就涉农扶贫资金财物审计监督工作中存在的问题需加强审计人员的专业化水平,提高监督的技术,强化监督的环境,形成监督的实施、舆论体系。

财政支农资金折股量化扶贫机制及绩效研究——基于温州实践探索

加强扶贫项目资金资产管理和监督是当前迫切需要解决的一个重大问题。温州财政支农资金折股量化扶贫在实践中初步构建了扶贫项目资金来源与选择机制、资产管理监督机制和资产收益分配机制,虽不够完善,但已取得较好的制度绩效。调研发现,温州财政支农资金折股量化扶贫项目选择物业类较多,选择乡村产业发展项目偏少;折股量化扶贫项目管理的精细化、信息化还不够;扶贫资产收益分配机制尚有待完善。建议从提升乡村产业项目比例、加强扶贫资产管理监督以及优化扶贫资产收益分配等构建扶贫项目资产管理监督的长效机制。