一段不应被遗忘的历史:公办学校改制反思

20世纪八九十年代,各国公立学校面对的共同性问题促成了一场世界性的公立学校重建运动,市场化、民营化是改革的重要思路。同一时期,我国也经历了一个被称为公办学校改制的变革进程,简政放权和建立与社会主义市场经济体制相适应的教育体制是改革的两大重要议题。在这一变革的背后,蕴含着能否创造一种政府之外的现代学校制度的问题。公办学校改制由于利益冲突尖锐,与原先的价值取向和社会认知相悖,因此出现了严重的行为失范问题,导致了办学秩序的混乱和教育不公平现象的产生。公办学校改制的结果表明,必须正确理解公办学校的国家性和民间性,准确把握教育的公益性质,妥善处理教育与市场关系,始终坚守公办学校的公共责任。

优化营商环境与行政审批制度改革研究

优化营商环境的重要进展,与放管服改革的逐步深入推进紧密关联。简政放权、放管结合、优化服务,都包含着优化营商环境的重要举措和内容,世界银行对营商环境的评估指标中多数也与行政审批有关。我国优化营商环境在多维度取得了转折性进展,从行政审批制度改革着手优化营商环境积累了重要实践经验。按照中央“十四五”规划建议中提出的“有为政府”要求和高质量发展目标,行政审批和后续监管领域仍然存在的问题需要解决。为持续优化营商环境,今后行政审批制度改革要从注重数量变化向结构优化改革转变,同时在放管结合上着力并有所突破。

基于新公共管理理论的渔业船舶检验及管理制度研究

渔业船舶检验是一项专业性、技术性都很强的行政许可工作,是保证渔船具备水上航行和作业安全技术条件的首要环节。随着经济和科学技术的不断发展,近几年,我国渔业船舶检验工作也逐步暴露出一些问题,主要表现为渔业船舶检验局现有业务繁杂、工作量大、专业性强和验船师职责定位不清等。本文依据新公共管理理论并结合国家简政放权的号召,主张渔业船舶检验局应回归技术监督岗位,当好渔船安全的"守护神",而不该由渔业船舶检验局来操作的质量管理工作应归还各方,建立第三方检验机构,实现"检"和"监"分离。除此之外,还应完善法律法规标准体系以及建立人才管理机制,以期为渔业船舶检验局的改革提供参考和借鉴。

整体性治理视域下行政审批局模式发展的困境与策略研究——以J省N县行政审批局为例

行政审批制度改革是深入推进"放管服"改革、优化营商环境中的着力点之一,实践中行政审批制度改革产生了多种模式,其中行政审批局模式在重构审批体制、整合审批职能、再造审批流程和提高审批效率等方面更具彻底性和集中性,成为探索简政放权与审管分离改革的主要模式。然而,通过对具有代表性的J省N县行政审批局进行现场观察和深度访谈的质性研究后发现,行政审批局模式在层级整合、职能整合、公私整合和信息整合方面面临困境,如:缺乏中央层面的明确业务主管、审管脱节与工作负荷过重、公私合作与服务外包中的监管薄弱、平台重复建设与数据共享困难等。整体性治理理论提供了应对这些挑战的策略,可以从健全纵向管理体制、厘清机构职能定位、配套对外包组织的管理机制与统一信息平台建设等方面改进行政审批局模式以进一步优化营商环境。

教育领域PPP模式的困难及对策

传统的教育模式已经不再适应新形势下教育的发展。在教育领域开展PPP模式会让更多的社会资本投入到教育中来,提高教育质量,以适应受教育者的更高的教育需要。本文针对当前我国教育领域PPP模式面临的问题提出相应的对策。

“放管服”改革下网约车新政的法治化审视

"放管服"改革是转变政府职能的重要举措,应当沿着法治化轨道进行。2016年7月,《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》发布,各地也相继出台"网约车新政"。各地网约车新政是"放管服"改革的重要成效,体现"放管服"的改革理念。但是,也存在监管理念滞后、监管方式严苛、许可依据不足等现实困境。在"放管服"改革下审视网约车新政,应当进一步转变政府监管理念、推动公众参与治理、强化市场内部监督,为网约车新政的法治化探寻新路径。

行政分权、财政分权与价格稳定

结合近几年中央实施的"简政放权"政策和中央与地方政府之间的财政分权关系,文章研究了以"简政放权"为代表的行政分权和以"分税制"为代表的财政分权对中国29个省、自治区和直辖市价格稳定的影响。结果表明:"简政放权"的实施会在一定程度上助推价格水平的上涨;"财政分权"在某一临界值之前也会促进价格水平的上升,但随着财政分权度越过临界值之后,"财政分权"对价格水平的影响会有所下降。因此,在不影响正常经济增长的情况下,中央政府可以考虑通过合理把控行政分权和财政分权度的高低,发挥稳定价格水平的积极作用。

权力清单:完善高职院校内部治理结构的新路径

建立权力清单制度是推进我国高职院校内部治理结构完善的重要举措。当前,建立权力清单推进高职院校内部治理结构完善过程中仍然面临着一些现实困境,需要加强学院章程建设,明确界定高职院校内部各类权力;建立高职院校内部权力清单和责任清单;建立权力清单的动态管理机制;畅通民主监督的渠道。

简政放权、创新环境与科技小微企业创新意愿

简政放权是当前政府部门助推中小微企业减负松绑、优化区域环境的重要抓手,然而学界缺乏围绕简政放权与小微企业创新关系的实证研究。本文以国内399家科技小微企业为研究对象,在对相关概念进行界定的基础上,构建简政放权、创新环境及企业创新意愿三者间关系模型并进行实证检验。结果表明:“简政”和“放权”均会对创新环境和企业创新意愿产生显著正向影响,且“放权”的影响作用更强;二者的交互项也显著正向影响创新环境及企业创新意愿,且对创新意愿的影响更强。创新环境在“简政”“放权”两个维度与企业创新意愿的关系之间均起到了部分中介作用,然而其在“简政”与创新意愿关系间的中介作用更显著。此外,简政放权在传统行政区内的作用效果总体上更显著,在新兴开发区内创新环境对企业创新意愿的正向影响更显著;扩大企业生产经营权力等三项举措对企业创新意愿及创新环境的正向影响最为显著。

职能部门间的横向加码:运行机理、现实功能与优化路径——基于A省“放管服”改革的实证分析

在以单一制国家结构和集权式行政体制为重要特征的中国国家治理场域当中,“层层加码”乃是学界广泛关注的焦点议题。然而,结合A省“放管服”改革实证经验可知,职能部门之间同样可能存在横向的“加码”问题。在案例分析的基础之上,笔者尝试从协同一致的目标事项、法定授权的加码部门、顺畅高效的压力传导以及专业负责的人员队伍四个方面系统阐释职能部门间横向加码的运行机理,并认为其在相关政策执行过程中具有推进统筹优势和专业优势的有机结合、增强相关部门间沟通质量与协作水平、解决考核验收面临的信息不对称问题、提升业务人员的综合能力与整体意识等现实功能。最后,提出注重相关部门的全面发力、完善履责担当的奖惩机制、强调政策目标的科学合理、增进相关政策的宣传指导等优化路径。通过建构职能部门间横向加码相关研究的理论分析框架,为扩展和丰富学界关于中国国家治理场域内“加码”问题的研究视角与研究内涵,做出积极有益的探索与努力。

权力清单推进大学治理现代化的价值、困境及路径研究

引进权力清单制度,是推动大学治理体系和大学治理能力现代化建设的重要举措。当前,引进权力清单推进大学治理现代化还面临着一些困境,需要理顺大学和政府、社会的关系,使政府简政放权,为大学开出权力清单和责任清单;同时,大学制定有效的章程,将大学内部的各类权力予以明确界定;创新教职工代表大会的运行模式,使得广大教职员工有效实施监督权;创新学校和学院二级管理模式,将权力下放到二级学院,实现教授治学。

论全面正确履行政府职能的行政逻辑

中国共产党十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》文件中提出要全面正确履行政府职能。通过对该文件相关论述的展开分析,发现其中蕴含有市场在资源配置中起决定作用、简政放权、去行政化三大基本的行政逻辑。从理论上对三大基本的行政逻辑进行了深入解读,分析了每个行政逻辑的理论前提,以及由理论前提所推导出的基本内涵,并对基本内涵进行适当的展开和阐述,这对于当前我国深化行政体制改革的实践具有一定借鉴意义。

新形势下农村土地流转的实证分析

在简政放权大背景下,中央一号文件连续十四次聚焦"三农",土地问题作为农民最关心的问题受到了党和国家的高度关注。土地确权作为农村产权制度改革的突破口具有深刻的经济社会意义。通过土地确权这种方式,农民拥有了土地,但是土地流转的激励措施是否会促进农民有效保护自己的产权、高效地利用土地,仍然是亟待解决的问题。为此,我们进行了实证分析,用数据和模型考察了土地确权为农民带来的好处。此外,本文总结了土地确权与简政放权政策实施之间相互促进的紧密关系,及外国为我国土地流转在各方面提供的丰富经验。在此基础上,本文针对新形势下如何进一步完善土地流转确权提出了几点政策建议。