社会保障政策变迁的间断转换与增量平衡——以城乡居民养老保险为例

我国社会保障制度建设由原先仅作为为经济体制改革保驾护航的补充性工具,逐步转向作为推动经济政策与社会政策协同发展的国家治理工具。社会养老保险作为现代社会保障制度的核心构成之一,整体上完全实现了从"国家—单位"保障制度向"国家—社会"保障制度的政策转型。面对我国社会保障制度建设短期内取得的巨大成就,有必要探究我国社会保障政策变迁的深层机理,以推动社会保障政策体系的可持续运转。基于此,借鉴历史制度主义学派的"断裂均衡"概念阐释,运用间断式平衡政策过程理论视角来观察我国城乡居民基本养老保险政策变迁机理,以"解剖麻雀"的方式来解构考察我国社会保障政策变迁过程。结合我国独特的制度结构体制和社会政策情境,通过梳理间断式平衡政策过程理论发端、概念思辨和逻辑演绎,构建了本土化的间断式平衡政策变迁理论分析框架。基于政策间断式平衡发生的诱致性因素和触发性因素,归纳发现政策场域转移触发替代方案,政策垄断破裂催生政策范式转换,是我国城乡居民养老保险政策变迁兼具稳定性与间断性的主要原因。政策子系统中地方政府的新农保试点,宏观政策系统的引领倡导,农民养老问题的严峻挑战,金融危机等焦点事件的出现,正面政策图景的逐步形成,共同诱致城乡居民养老保险政策首次发生间断式平衡,最终触发新农保政策正式替代老农保政策。随后地方政策子系统的属地管理行为,强化了城乡居民养老保险的政策垄断现象。伴随正面政策图景与负面政策图景的共同作用,诱致地方政府政策垄断破裂,促使宏观政治系统启动制度并轨的中央政策议程,进而触发城乡居民养老保险政策发生"间断式再平衡",最终实现了新农保政策与城居保政策的全面整合。间断式平衡政策过程理论视角能够解释我国社会保障政策变迁的基本方式和演进逻辑,渐进调适与间断突破相结合,是今后完善社会保障政策体系、实现全民共建共享的路径选择,其中渐进调适是扩充公民地域社会权利谱系的实然选择,间断突破是保障实现全体"国民待遇"的应然取向。

间断均衡视角下的政社关系变迁:基于1950-2017年我国社会组织政策考察

基于间断均衡模型,将1950-2017年我国社会组织政策变迁历程划分为两个政策均衡期和一个间断期。研究发现,社会组织政策变迁呈现出一种非线性、伴有偶然性突变、不确定性较高的特征。政社关系变迁内生于社会组织政策过程,在政策图景转换下,先后经历了分类控制、监管控制到赋权控制三个阶段的深刻调整。焦点事件爆发、地方政府创新和社会组织倡导通过改变政策场域进而影响政社关系,但不同变量的作用机制存在差异。研究不仅拓展了已有政社关系研究和公共政策理论研究中国化的相关内容,还能够为理解其他领域政策变迁提供一定的启示。

新中国成立以来社会救助政策变迁研究——基于间断——均衡理论的解释

新中国成立以来,社会救助体系经历了从传统物款救济到现代综合救助的变迁。社会救助政策作为该过程中的关键要素,也呈现出了一定的变迁规律。本文以间断—均衡理论为基础,分析新中国以来社会救助政策五次间断性的变迁,体现在政策目标、政策工具与具体政策设置的范式性转换,并且这种转换依赖自上而下强制型变迁的路径,个别专项救助领域出现自下而上诱致型变迁的特征。在这五次间断变迁之间的社会救助政策由于政策形象和政策场域的互相强化处于均衡式垄断的状态。间断与均衡的变迁构成了新中国以来社会救助政策的非线性变迁。