论数字化时代的社会公权力及数字立法范式转变

自创生系统论指出,社会公权力具有主体的社会性、内容的公共性、来源的事实性,并为数字立法范式转变提供了理论基础。数字化时代社会公权力具有利维坦式权力风险,数据在其形成过程中具有决定性作用。数字化时代社会公权力的本质在于数据成为形构数字社会的基本构成要素。通过风险探究与本质考察发现,除具备工业化时代社会公权力的一般特质外,数字化时代社会公权力还具有权力产生上的数据化,权力表现形式上的场域化、多元化、去中心化,权力运行方式上的监视性与规训性之特点。对数字化时代社会公权力的规制还是要回到自创生系统论的思路,根据其上述特点,推动数字立法范式的转变。

社会力量参与公共图书馆研学旅行服务的实践研究——以31家省级公共图书馆为例

当前,社会力量在图书馆事业中的重要作用正日益凸显。文章基于对国内31家省级公共图书馆的调研,通过网络调研法及案例研究法总结了我国社会力量参与研学旅行的实践进展,系统分析了当前社会力量参与我国公共图书馆研学旅行服务的现实情况,解读了社会力量参与对象、参与方式等,并对四所图书馆研学旅行服务典型案例进行了介绍。文章提出了需要建立社会力量长效参与机制、健全社会力量参与的标准规范、提升社会力量参与意愿及社会力量参与效能的发展建议。

论网络平台私权力滥用的公法治理

网络平台假借算法中立和服务协议的外衣大肆滥用私权力,给平台内用户的财产和隐私权益造成巨大损害。法官在审理此类纠纷时往往只是把平台视为普通的私法主体,而忽视了平台的公共属性,平台用户以滥用市场支配地位、管控措施欠缺程序正义、格式条款无效为由主张平台行为不合理通常难获支持。面对私法调节的局限性,应该借鉴公法机制和公法原理赋能平台生态。有必要引入公法中的正当程序原则和比例原则规范平台私权力的运行;加重平台运营公司对自身管控行为合法性的证明责任可以有效矫治平台用户在诉讼能力上的天然弱势;设置平台纠纷复议委员会有助于平台争议的实质性化解。

社会力量参与公共图书馆残障人士阅读推广的实践创新——以金山区图书馆“阅读有你”项目为例

本文以金山区图书馆“阅读有你”项目为例,研究社会力量参与公共图书馆残障人士阅读推广的实践创新。该项目以图书馆主导,通过全面需求分析、专业团队培养、创新服务模式、深入挖掘社会力量、注重活动宣传,为残障人士提供了发挥特长和增加收入的平台。本文探析该项目的创新设计、实践做法与成效经验,以期为基层公共图书馆针对残障人士开展阅读推广提供参考和借鉴。

乡镇(街道)综合行政执法改革检视与完善——以C省L市为例

从基层社会治理的角度看,乡镇(街道)综合行政执法改革的目的是适应“党建引领社会治理”这一重大变革,给乡镇(街道)这级“半建制政权”赋予行政执法权力,以建设基层的“整体政府”,实现基层社会治理的高度组织化。从行政执法体制改革的角度看,给乡镇(街道)赋予行政执法权,实质是将基层管理方式从过去“以部门管理为主”转变为“变条为块、条块结合”。由此可见,乡镇(街道)综合行政执法改革,背后有着深刻的政治涵义,是推进依法行政、建设法治政府、促进基层治理体系和治理能力现代化的重要步骤。未来,乡镇(街道)综合行政执法改革应坚持“公权法定”原则,依法赋予其行政执法权,逐步减少委托执法,并坚持“编随事走”原则,让“专业人做专业事”,乡镇(街道)应立足自身执法需求,建立属于乡镇(街道)自己的综合行政执法队伍,仅管其依法该管、先管其自身能管易管的事,逐步提升综合执法水平。在路径选择上,乡镇(街道)综合行政执法改革可以从四个方面着手,一是缩小改革切口,从城市治理领域起步,二是立足乡镇(街道)建立综合行政执法队伍,三是构建“专综并行、条块结合、配合紧密”的县域综合行政执法新格局,四是健全改革配套保障体系。

应急志愿组织之社会公权力的生成逻辑及其实现路径

应急志愿组织在实践中产生的乱象和争议,是其权责界限模糊导致的必然后果,有必要在法治层面完成应急志愿组织社会公权力构建,将其活动予以规范化、制度化。应急志愿组织之社会公权力生成的固有权模式、国家授权模式和契约论模式存在局限性,应从国家和社会共同在场的治理结构出发,以社会的自发构建和经国家承认并通过法律加以规范的授权模式为基础构建应急志愿组织之社会公权力。通过国家层面制度结构的赋权和社会层面社会信任的构建,实现对应急志愿组织的“复合授权”,使其更加规范有序地参与到应急治理体系之中。

“放管服”改革视角下社会力量参与全民健身公共服务研究——基于“温州经验”的思考

运用调研访谈、实地观察等方法,以温州市为例,探究“放管服”改革视角下社会力量参与全民健身公共服务成效、经验和路径。成效:创新政策,向社会力量放权;打造共建共治共享样板,促进放管结合;建立一站式协调服务机制,优化服务场景。经验:将场地设施建设纳入城市整体性治理专项任务,优化场地设施;重视体育社团公共精神培育,优化健身组织;探索“放管服”一体化制度,优化赛事活动与健身指导;注重组织保障和立法建设,持续优化政务服务。路径:加强顶层设计,完善体制机制;整合吸纳,促进多元主体监管共治;深化“最多跑一次”改革。

“七彩夏日”少儿暑期夏令营的设计与实践探究——以金陵图书馆为例

论文介绍了“七彩夏日”少儿暑期夏令营的创立背景、方案设计及实践探究过程。该项目由金陵图书馆联合多方共同构建,旨在切实关注少年儿童的阅读需保障未成年人的暑期阅读发展,促进少儿阅读推广活动创新,打造“七彩品牌”,凝聚“七彩精神”,从而帮助少年儿童获得早期素质教育,发展听说读写能力,培养学习思维、阅读习惯以及对公共图书馆馆藏资源的使用意识,项目实现多元创新,为实现全民阅读时代下的少儿阅读推广活动品牌建设提供了可行策略。

教师教育惩戒行为“社会公权力说”的提出与证成

传统的“个人权利—国家权力”二元结构使得学界未能从教育惩戒的生成逻辑与法律关系特征出发来探讨教师教育惩戒的法律性质。教育惩戒规则立法价值取向的转变进一步加深了“权力说”“权利说”“双重说”与“复合说”的理论之争。然循法理分析,各说均体现了教师因特定职业身份行使教育惩戒、实施教育惩戒的最终目的是保障学生受教育权的充分实现两大共识。将教育惩戒界定为教师因承担教育义务而享有的社会公权力,既遵循了各说坚持的基本共识,解决了“权力说”与“权利说”存在的学理论证漏洞,也符合既有立法价值取向,契合依法治教、依法治校理念。同时,从学校教育惩戒与教师教育惩戒的衔接、校纪校规对教育惩戒的细化、教师权益保护以及教师教育惩戒行为入法4方面进一步回应了教育惩戒规则的实践需求。

社会力量参与公共图书馆建设的思考——以北京地区的公共图书馆为例

2013年以来,社会力量参与公共图书馆建设的形式与内容越来越丰富,在营造阅读氛围,促进书香社会建设的同时,扩大了公共图书馆的影响力与知名度,提升了公共图书馆的服务效能,有利地推动了公共图书馆事业的发展。论文以北京地区的公共图书馆为例,从社会力量参与公共图书馆建设的形式、动力、可持续性及专业性等方面进行了深入分析,旨在推动公共图书馆提升自身主体责任,提高专业性,在推动全民阅读、建设文化强国进程中发挥更大的作用。

乡村公共空间视域下建设宜居宜业和美乡村研究

建设宜居宜业和美乡村离不开公共空间载体。乡村公共空间要承担乡村振兴载体的功能,须链接政府与民间资源,在硬件上需要能满足一定需求的物理公共空间,更为重要的是软件方面能激活乡村主体性,以此形成长效、可持续的机制。永春县生态文明人才驿站作为新型的乡村公共空间,对乡村振兴、城乡融合的促进作用明显。乡村公共空间治理与社会质量存在价值耦合:重构公共场所和公共议题,促进乡村社会凝聚;举办公共活动,重树公共权威,促进乡村社会包容;激活乡村沉睡资源,为乡村社会培力与赋能。建设宜居宜业和美乡村需要充分发挥发掘公共空间作用,充分孵化在地化社会组织和鼓励多元主体参与,创新公共空间评估运营管理机制。

论基层公共行政体系的建构:目标、原则与社会基础

公共行政理论需要服务于中国的行政化改革实践。当前,村级治理的行政化在全国范围内普遍兴起,这一改革以完善基层治理体制、塑造村级组织服务者角色为目标,并伴随大量公共资源的输入,具有在基层建构公共行政的基本性质。“公共性”是公共行政的基本特征,目标、权力、组织则构成了公共行政体系运行的基本要素。公共行政以公共利益的提升为根本目标,在基层则表现为满足农民的治理服务需求,并通过行政权力与基层组织的常规运转实现公共服务的供给,推进国家权力公共性与治理能力的提升。维持目标系统与权力系统的权责均衡、与组织系统的机制匹配,是保证行政公共性与有效性的基本前提。这既要求国家具有服务乡村的政治理念,又依赖特定的社会基础条件,为公共行政体系的运行提供必要的经济支持与社会结构支持。乡村社会具有区域差异的典型特征,这就决定了不能盲目进行全国性的基层公共行政体系建设,而是需要审慎考虑特定乡村的社会基础条件。

公共图书馆与社会力量合建分馆的发展路径选择:一项定性的比较分析

社会力量参与或合作建设图书馆,是“引导社会资源进入公共领域”在图书馆行业的具体实践。公共图书馆与社会力量合建分馆发展水平的高低与经费保障、服务项目、专职馆员、公众需求等因素紧密相关。文章运用模糊集定性比较分析方法,对广州市12个合建分馆案例进行了实证分析。研究发现:单个条件变量并不构成高合建分馆发展成效的必要条件,但服务项目在影响合建分馆发展成效中扮演着重要角色;存在2条产生高合建分馆发展成效的组态路径和另外2条导致非高合建分馆发展成效的组态路径,在一定程度上为合建分馆选择符合自身实际的发展路径提供了借鉴和参考。

引入社会力量 推动公共文化服务建设

在全球经济体系的快速发展,人民生活质量不断提高过程中,生活生产需求逐渐完善满足的背景下,人们对精神文化的需求越来越大。为满足人民对文化的需求,提升人民的科学文化素质,增强文化自信,增加文化自豪感,各国根据实际情况实施公共文化服务建设。公共文化服务建设需要各方面力量的推动,而社会力量包含着多样的、多元的、各方面的力量,是当代社会各方面力量的集合体,能够推动公共文化的服务建设,社会力量的参与成为推动公共文化服务建设的重要方式。

公共政策与社会公正:权威与公共性的考察

非决策决定使社会公正在政策议程确定时受到致命威胁,一个制度内现存的权力分配常常是导致社会公正缺失的主要原因,公正缺失的残酷可能内含于法律政策体系之中。因此,有必要回到矫正公正的立场上对公共性进行追问,并在此基础上建构和启动政策协商的机制。

论基本权利对社会公权力主体的直接效力

基本权利私人间效力问题旷日持久争论的根源在于,个人权利—国家权力二元结构基本权利效力理论难以妥当回应社会公权力普遍兴起的现实,确立基本权利对社会公权力主体的直接效力是解决问题的有效途径。社会公权力是指具有明显政治、经济、社会、文化、信息等资源优势的私主体对其他特定或者不特定多数的私主体事实上的支配力。基本权利对社会公权力主体的直接效力符合基本权利的本质,有助于克服基本权利间接效力理论和国家行为理论之弊。通过对我国宪法序言第13自然段后半段和正文第5条第4款、第51条的目的性限缩,可获得基本权利对社会公权力主体直接效力的宪法依据。基本权利对社会公权力主体直接效力通过民事立法和民事司法途径实现,立法中采用一般条款和特别法两种形式、坚持比例原则和禁止保护不足原则双重衡量,司法中遵循民法适用优先、侵权行为和法律行为区别适用等规范。建构三元结构基本权利效力理论是未来的必然趋势。

市场化转型背景下体育社会组织改革研究

2014年我国体育产业上升到国家战略高度,体育市场化转型加速,为体育社会组织改革提供契机。体育社会组织改革目标主要包括:自由结社权松绑、民主制度建设、社会公权力回归以及体育社会精英阶层培育,在政府工作转型、缓和转型矛盾、资源动员与整合、促进奥运争光计划、降低寻租风险等方面具有重要意义。改革路径包括:"强制性制度"和"诱致性制度"。"强制性制度"路径要求政府型单项运动协会通过"分类管理方式"实现阶段性转型,促进社会公权力回归;"诱致性制度"路径要求经济发达地区逐步降低体育社会组织注册门槛,促进更多符合条件的民间型体育社团取得法人实体资格。体育社会组织参与体育市场转型治理:调控、互动、民主、司法和竞争五大机制。

论互联网金融的软法之治

"互联网+"时代的发展日渐凸显软法的规范价值,也为互联网金融法治由"监管"向"治理"的转型提供了一种现实路径。从运行机理角度分析,软法具有独特的效力实现机制,在互联网金融市场规制中具有比较优势。当前,伴随着互联网金融的创新发展,自律公约、交易规则等民间软法已成为互联网金融软法治理的主要载体。但是,民间软法存在立法偏失和实施困境,存在明显的效力局限。故应遵循现代法治的诉求,从规范体系、主体结构、纠纷解决机制以及实施环境四个层面予以针对性优化,以进一步提升互联网金融软法治理的效能。

教育惩戒规章的合法性分析

中小学教育实践中存在的不敢惩戒和滥用惩戒的双重乱象使得有必要制定教育惩戒规章。教育惩戒权的性质要求它在法律层面须具有依据,且不得抵触上位法。从《中华人民共和国教师法》的第7条、第8条,以及《中华人民共和国教育法》第44条的规定来看,立法者对教育惩戒权持认可的态度。为确保教育惩戒活动的合法性,教育惩戒规章在实施原则、惩戒的范围、惩戒的方式、惩戒的程序和纠纷解决等五个方面都不得抵触上位法。

关于“社会力量参与公共图书馆建设”的思考

论文首先分析了当前我国在公共图书馆事业发展中引入社会力量的必要性和可行性,继而总结和探讨了社会力量参与公共图书馆建设的合作模式和实施路径,最后提出促进其发展的保障措施:推动制度建设和政策支持,营造有利的社会文化和社会氛围,建立和完善管理机制、监督机制、激励机制和竞争机制,发展图书馆基金会组织。