政府社会保障和就业支出对城乡收入差距的影响:机制与证据

城乡二元结构是制约城乡一体化发展的一大障碍,而政府社会保障和就业支出是促进城乡融合发展、畅通城乡要素流动和缩小城乡差距的重要政策工具。文章基于2003—2018年中国地级市面板数据,系统分析社会保障和就业支出对城乡居民收入分配的影响及作用机制。研究结果表明:社会保障和就业支出的增加有利于促进城乡劳动力流动,提高城镇化水平,进而缩小城乡居民收入差距。今后应进一步优化社会保障和就业支出结构以及相关政策,增强城乡居民参保意识,健全农业转移人口市民化长效机制,提升社会保障和就业支出的有效性、及时性,更好地推动城乡融合发展。

乡村振兴战略中的农村残疾人公共服务:现实困境与调适策略

新时代我国农村残疾人事业发生了深刻变化。在我国总人口规模达到峰顶,乡村人口规模持续下降的过程中,农村公共服务的规模效应持续衰减,脆弱性问题日渐突出,成为乡村振兴战略面临的最严重、最突出、最尖锐的挑战。农村残疾人占总人口的比例不断攀高,重度残疾人占农村残疾人的比例高达一半,农村残疾人的老龄化程度更是远高于平均水平,残疾人家庭规模持续小型化导致最为重要的家庭照护资源不断减少。因此,在乡村振兴战略实施过程中,需要抓住农村产业发展的机遇,扩展农村残疾人就业,全面完善农村残疾人的社会保障体系,建立以家庭为本的农村残疾人照顾体系,提升家庭、社区与基层残疾人组织服务能力,这也将是农村残疾人公共服务的重点。

城市农民工社会保障与市民化意愿

在考察城市农民工社会保障状况的基础上,利用2011年全国流动人口抽样调查数据和二元逻辑斯蒂回归模型,定量分析我国城市农民工社会保障对其市民化意愿的影响。研究发现,就业保障、社会保险、住房保障及教育保障等社会保障状况对城市农民工市民化意愿具有显著正向影响,其中尤以养老保险和子女教育等社会保障状况的影响更显著。城市农民工的年龄、婚姻状况、受教育水平等个人属性特征与迁入地发展水平、城乡收入差距等其他社会经济要素对其市民化意愿也有明显影响,年龄越大、在婚、受教育水平越高的农民工市民化意愿越强烈;迁入越发达地区的农民工市民化意愿越大;城乡收入差距越大,农民工市民化意愿越大。要实施新型城镇化规划,推进农民工市民化进程,首先要努力提高其社会保障水平,特别要改善和提高农民工养老保险和子女教育的状况和水平;同时要缩小城乡收入差距,把新型城镇化规划中的实现"1亿农民工市民化"重点放在东部地区。

公共服务与中国农村居民幸福感

采用中国综合社会调查2013年的数据可以考察公共服务对中国农村居民幸福感的影响,并检验不同年龄和不同地区农村居民幸福感影响的差异性。研究结果显示:(1)公共服务中的社会保障服务对提高农村居民幸福感产生了显著的正向影响,但其他公共服务对农村居民幸福感影响不显著;(2)社会保障服务显著影响农村老年居民的幸福感,对农村非老年居民幸福感影响不显著;(3)社会保障服务显著影响东部农村居民的幸福感,对中、西部农村居民幸福感影响不显著;(4)人均收入和相对收入是农村非老年居民和中、西部农村居民幸福感的重要影响因素,其对居民幸福感影响大小呈现"西>中>东"的趋势。鉴于此,构建提升国民幸福的社会保障体系、完善社会保障服务方式、加大对农村贫困地区和民生领域的政策支持都是提高农村居民幸福感的重要手段和方式。

完善农村居民最低生活保障制度的若干思考

完善农村居民最低生活保障制度对保障农民群众的基本生活权益、促进农村社会经济稳定协调发展以及尽快建设社会主义新农村有着重要的现实意义。目前,这一制度虽然在一些地区已具雏形,但大部分地区仍未真正建立起来。因此,如何尽快完善农村居民最低生活保障制度,就成了人们关注的焦点。

建立和完善我国农村社会保障体系——基于城乡统筹考虑的一个思路

目前我国农村社会保障体系格局基本形成,但制度体系还不健全,制度实施还存在诸多问题。而建立和完善农村社会保障体系既是解决我国“三农”问题和我国经济社会持续发展的迫切需要,同时也是广大农村居民的迫切期待。各地实践表明,我国基本具备建立和完善农村社会保障体系的可能性,但这一保障体系的建立与完善,必须按照城乡统筹的思路进行,其基本框架应由养老、医疗、就业、工伤、生育、社会救助、社会福利及社会优抚等制度体系构成。当前制度建立与完善的重点在于对农村社会养老保险、新型农村合作医疗、社会救助体系等问题的突破,同时也将面临以下难题:实现全覆盖难、保障资金的筹集难、保险关系转移难、保障功能扭曲效应的消除难等。

农村社会保障对农村居民消费影响的门槛效应与区域异质性——基于面板平滑转换模型的分析

基于1998～2012年的省级面板数据，采用PSTR模型研究了我国农村社会保障整体水平及其个体保障项目对农村居民消费影响的门槛效应和区域异质性。研究结果表明：（1）农村社会保障整体水平、政府财政救济和新农合对农村居民消费的影响都是非线性的，存在显著的门槛特征。其中，农村社会保障能显著促进居民消费增长，并且在人均水平高于499．080元的地区对居民消费的促进作用更强；政府财政救济项目和新农合保障项目只有在分别跨越门槛值109．489元、323．389元之后，才能对农村居民消费产生显著的促进和拉动作用。（2）农村社会保障对农村居民消费的影响存在显著的区域异质性，经济发展相对落后地区政府财政救济对居民消费的激励效应相对明显，而经济相对发达地区新农合、农村整体社会保障对居民消费的激励效应相对明显。

关于城乡社会保障一体化的理论综述

构建和谐社会,促进社会经济持续、健康的发展离不开社会保障。而我国的社会保障建设主要侧重于城镇,农村尚未实现真正意义的社会保障,城乡社会保障制度呈现出明显的二元分割状态。本文通过对我国关于城乡社会保障一体化问题的研究进行梳理和归纳,对我国城乡社会保障一体化问题进行理论思考,提出根据地区差异推进城乡社会保障一体化建议。

我国城乡社会保障支出均等化分析

从2003年开始我国社会保障支出城乡差距逐步缩小,但差距仍然十分明显。从公共服务均等化的视角来看,城乡养老保障机会和结果最不平等,社会救助最为均等。而农村居民获得医疗保障的机会更多,但保障水平要远远低于城镇居民。政府财政介入农村社会保障是缩小城乡社会保障支出差距、保证公共服务均等化的有效途径。

数字教育赋能乡村积极老龄化的行动逻辑与推进路径

党的二十大报告强调要实施积极应对老龄化国家战略,乡村老龄化问题的解决是国家积极老龄化战略落实的重要举措。数字乡村发展战略为乡村发展赋予新的动能,借力数字乡村建设开展乡村老年数字教育,是提升老人数字素养、价值感获得感,并助其融入现代生活圈的需要。数字教育与老人学习特点之间存在内在的逻辑赋能关系,且乡村老年数字教育已具备一定的政策、硬件、技术和实践基础,但仍存在数字教育平台的教育性偏弱、数字教育技术适老化程度偏浅、数字化学习资源供给质量偏低、数字教育运行机制不完善等问题。为充分发挥数字教育赋能乡村积极老龄化的价值,需遵循问题解决的逻辑,基于“老年性与乡土性”,推动数字技术的教育“适老化与便捷化”改造,开发兼具“普适性与差异性”的优质数字教育资源,建立具有“激励性与指导性”的数字教育治理机制,以“公益性与改进性”为根本遵循,构筑扎根乡村实际,融于老人生活,并服务其生活质量提升的数字教育新样态。

中国农村社会保障模式与发展研究

搞好农村社会保障体系建设,既是适应社会主义市场经济发展的变化,也是促进农村稳定发展的客观要求,本文分析了中国农村社会保障模式及存在的问题,提出了根据各地农村经济社会发展水平分类设计与分类实施等相关原则和方法。

基本公共服务均等化视角下的我国农村残疾人社会保障制度建设研究

占我国残疾人口75.04%的农村残疾人,长期以来,其家庭生活水平和生活质量明显落后于全国水平。农村残疾人事业和农村残疾人社会保障发展滞后。基于实现基本公共服务均等化这一目标,必须坚持重点保障与特殊扶助相结合,一般性制度安排与专项制度安排相结合的原则,将农村残疾人纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予以重点保障和特殊扶助,为农村残疾人改善弱势地位、实现"平等、参与、共享"的目标提供强有力的制度保证。

中国农村社会养老保障模式的选择——对北方农村社会养老保障现状调查的思考

通过社会调查了解了农村居民接受社会养老社会保障的现状,分析了农村居民的参保意愿和对养老方式选择的影响因素,探讨了我国农村的社会养老保障存在的问题,提出我国农村社会养老保障制度应向"基本社会养老保险(主线)+社区养老保障(辅助)+家庭养老支持"的复合型模式转型,同时明确政府在农村养老保障中的主导地位,加快立法,为农村社会养老保障制度提供法律支持。

中国农村社会保障的制度变迁与未来趋势

新中国成立以来,我国农村社会保障体系经历了以集体经济积累为主的低成本农村社会保障制度形成期、集体经济体制调整后的农村社会保障体系探索期、城乡统筹发展和国家-集体功能融合的新型农村社会保障制度构建期三个阶段。新时代我国农村社会保障体系应该与重构农村社会网络和乡村治理相结合、与农村社区文化的重构和伦理道德的回归相结合、与"后脱贫时代"的扶贫模式转型相结合,将国家财政投入与村庄集体经济积累两种力量相结合,构建"集体-国家-家庭"三位一体的多元化、多层次的新型农村社会保障体系。

政府在农村社会保障体系建设中的职能定位

在建立和完善农村社会保障体系过程中 ,政府应发挥主导作用 :确立农村社保建设的基本原则 ,构建中国特色的农村社保体系 ;发挥强有力的组织和引导作用 ;为农村社保体系的构建提供完善的法律保障 ;加强管理和监督 ,推进农村社保体系的制度化和规范化建设。

进城农民工过渡性社会保障制度的构建

针对我国目前关于城乡社会保障制度完善与发展的主要观点“回归说”、“吸入说”、“综合说”,提出专门建立面向农民工的过渡性社会保障制度的构想,即“过渡说”,并从这一制度构建的公平性、过渡性、可持续性等方面初步给予论证。认为,该制度的建立是破解农民工教育、就业以及社会保障问题的一个突破口,将有利于建立一个符合我国国情,统一完善、多层次、广覆盖的城乡一体化的社会保障制度体系。

社区保障:现阶段农村社会保障的主体

我国农村社会保障一直未受到相应的重视和投入,在实践中也困难重重,基于目前这种发展状况,建立统一社会保障体系尚有困难。传统家庭保障和土地保障虽然已经式微,但仍然是重要的辅助。社区保障作为集体保障的新形式是现阶段农村社会保障的主体,它将在构建农村社会保障体系中发挥重要的过渡作用。

建立农村最低生活保障制度的路径选择——以广东省为例

实行农村最低生活保障制度,是建设农村社会保障体系的一项基础工程,也是构建社会主义新农村的基础工作。广东省农村最低生活保障制度已经正式被纳入了法制轨道并取得显著成绩。为了适应社会发展的需要,还需要从加强对农村低保工作重要性的认识、提供相应的政策支持和法律保障、提高保障标准和增加资金来源渠道等方面完善农村最低生活保障制度。

农村丧偶老人养老保障存在的问题及对策

运用调查法、文献研究法、定量研究法等多种方法分析了农村丧偶老人养老保障存在的经办机构管理薄弱、主体分散、丧偶老人的生活水平低下、精神状态欠佳等诸多问题及导致这些问题的原因,提出了建立新型农村丧偶老人社会关照体系的建议。即一个由老人子女及近亲属、邻里、村委会、社会组织和政府共同组成的横纵结合的三层次社会关照体系。

农村残疾人隐蔽性贫困及社保制度缺陷

以广东省定点残疾人跟踪监测数据为基础,通过关键指标及其与对照组对比分析,发现农村残疾人家庭在生存状况重要指标上均大幅低于对照组。同时还发现,农村残疾人家庭的贫困具有一定的隐蔽性,外界对其的贫困程度存在较严重低估。农村残疾人生活生存状况并未获得趋势性提升,相反,还存在进一步恶化的可能。结论表明,企图依靠现行社保制度和扶贫济困政策来使农村残疾人家庭摆脱贫困,几乎是不可能完成的任务。