自由贸易试验区海关监管创新之法律探析——以上海自由贸易试验区为例

建设自由贸易区试验区,是党中央推进新形势下改革开放提出的一项重大举措。以上海自贸区海关监管创新为视角,分析海关为创造营商软环境所做的贡献,同时从法律视角审视海关监管创新措施,认为:海关作为进出境监管部门,在正确理解自贸区“境内关外”内涵外延基础上,应毫不动摇地履行对自贸区进行监管的使命和担当。一方面要通过创新监管措施促进贸易便利化,提高服务水平,另一方面要深刻认识预防打击自贸区违法犯罪的重要性,提升海关自贸区监管创新依据的法律位阶,提高政策和法律的解读水平、法律适用能力,以及优化执法措施或手段,为创造良好的自贸区营商环境做出贡献。

上海自贸试验区五年来突出进展与新一轮改革开放思路及突破口

上海进一步深化自贸试验区改革开放,应在以下方面有重大举措和突破口:争取服务业核心领域开放实质性落地,率先打造全国金融开放先行区,打造海关特殊监管区域升级版,加大新一代经贸规则压力测试力度,深化重点产业全产业链制度创新,大力推进跨境科技创新,加大政府协同改革和智能化再造力度,充分发挥自贸试验区对长三角地区的辐射带动效应,提升自贸试验区服务"一带一路"桥头堡功能。

上海综合保税区转型为自由贸易园区建设研究

为促进国际贸易中心建设,上海已确定将上海综合保税区转型为自由贸易园区。因同步整体转型的难度颇大,宜择其中一个海关特殊监管区域作为先行先试的试点区域。通过从优惠政策、贸易功能、投资引力、贸易平台、经济效益和周边配套6个方面的比较分析,外高桥保税区被确定为上海自由贸易区建设的前期母体,并建议采取"两步走"的渐进实施策略。

论自由贸易区原产地规则在中国(上海)自由贸易试验区的适用

鉴于我国签署的自由贸易协定未明确允许自由贸易区原产地规则在上海自贸试验区适用,区内的企业难以真正享受自由贸易区的零关税或优惠关税政策。这不仅会抑制自贸实验区吸引外资、引进技术、扩大就业的政策预期,也不利于上海建设国际性物流中心和贸易中心。应通过原产地规则的立法完善尽快推进自由贸易区原产地规则在上海自贸试验区的适用,让区内从事进出口业务的企业获得出口退税、进口保税和自由贸易区优惠关税等更多的叠加性政策支持,加快政策的衔接应用。

上海自贸区与我国其他海关特殊监管区域的比较研究

上海自贸区的成立是我国海关特殊监管区域自由度等级的一次提升,它既不同于国外的自由贸易区,又与国内现有的海关特殊监管区域有所区别,文章从市场的准入自由度、企业的经营自由度、货物进出境的自由度、结算自由度、税赋自由度和企业用工自由度六方面,对自贸区与我国其他海关特殊监管区域(以综合保税区为代表)进行比较研究。

海关特殊监管区域管理模式述评

海关特殊监管区域自设立至今,已基本形成了有别于区外的行政管理、海关业务、税收管理等模式,对于承接国际产业转移、联接国内国际两个市场发挥了积极作用。经过近30年的发展,其在区域设置、功能定位、监管理念、行政管理以及政策调整等方面均出现不适应区内企业发展的状况。本文分析海关特殊监管区域管理模式以及存在问题,提出在中国经济发展新时代的背景之下,顺应特殊区域功能定位的调整以及贸易便利化的要求,优化特殊区域在行政、监管、税制等方面的管理模式,激发特殊监管区域应有的活力,发挥特殊区域的效能,以促进区内企业健康发展。

无锡综保区与上海自贸区海关监管创新制度对照分析

无锡综合保税区是苏南乃至长三角地区内陆口岸核心区域,积极研究上海自贸区建设的内涵,尤其在外贸创新政策方面做好与上海自贸区的对接工作,是一项重要课题,文中主要研究分析了近两年无锡综保区在复制推广上海自贸区海关监管创新制度方面的所做的创新举措,并对无锡综保区海关监管制度的进一步创新提出自己的看法和建议。

昌九一体化背景下海关特殊监管区域整合研究

海关特殊监管区域在中国外向型经济中发挥着突出的引领作用,其发展得到社会高度重视。随着昌九一体化的深入发展,对昌九海关特殊监管区域提出了更综合化、系统性的要求。文章基于昌九一体化的背景,分析昌九海关特殊监管区域整合,阐述昌九海关特殊监管区域发展现状,剖析存在的问题及其原因,探讨昌九一体化下海关特殊监管区域整合的可行性。

新时代综合保税区演进趋势及规划应对

国家提出促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干要求,综合保税区转型升级已成当前之势与时代之需。文章通过梳理改革开放至今我国海关特殊监管区的演变历程,从外贸特征及空间模式剖析综合保税区的形成背景。基于自贸区视角,研究认为综合保税区应构建"政策—产业—空间"三位一体互促共进的运行机制,进行目标定位、产业功能及空间模式等全面升级,演进成为发展国际经贸的重要平台及城市创新空间的新型单元,更好地协同自贸区与区域和城市的发展。基于此,结合国际先进案例研究,文章提出我国新时代综合保税区政策契合、产城耦合、功能综合和空间融合"四合"对策,并以襄阳综合保税区为例,对综合保税区的政策试点、规模预测、范围界定、空间模式和布局规划"五点"展开探索,以期为城市空间创新研究及其他综合保税区规划提供参考。

临港特殊经济功能区的开放政策和制度

上海自贸试验区临港新片区要秉承以往制度创新的优势,努力为制度创新转向制度优势创造条件,还要尝试将制度优势转化为国际公认的制度供给品,实现特殊经济功能区功能定位、管理机制以及优惠政策的法治化,在国内自贸试验区树立制度优势的标杆地位。

上海自贸试验区新片区服务贸易海关监管模式设计和政策研究

上海自贸试验区临港新片区对标国际公认的竞争力最强的自由贸易园区,承载着更深层次、更宽领域、更大力度推进全方位高水平开放的总体要求和发展目标,必须充分发挥先行先试的优势,大胆突破原有监管模式的藩篱,以服务贸易项下有形货物的通关、征税、统计等为重点,加快探索研究和创新试点,形成一套与服务贸易发展需求相适应的海关监管新模式。

上海自贸区生物材料检验检疫管理创新点分析

为了满足生物医药产业增效及降低成本等需求,上海海关在自贸区积极推进生物材料检验检疫改革,通过推行分类管理,调整准入制度,改革审批制度,创新查验模式等措施,取得了一定成效,使得生物材料相关产品的审批时限大大缩短,并使其进出口增速明显。上海海关将继续改革创新,完善生物材料监管措施,进一步简政放权及放开生物材料进口准入,进而建设更加符合我国国情和产业发展需求的进出境生物材料检疫监管模式。

中国(上海)自由贸易试验区海关监管服务改革创新研究

在中国(上海)自由贸易试验区建设中,海关在监管服务制度创新方面承担了重要的历史使命。在借鉴世界自由贸易区建设先进经验的同时,如何以自贸试验区建设为契机,开展海关监管服务制度创新,在安全高效管住的前提下支持和促进自贸试验区建设,形成"可复制、可推广"的创新试验成果,以更好地服务全国全面深化改革开放的伟大战略,这是当前海关面临的一个重要课题。本文对自贸区的涵义、类型、历史沿革与发展趋势进行了追溯,客观分析了中国(上海)自贸试验区的建设意义、独特本质和现实基础,在借鉴现代海关管理理论和先进经验的基础上,对自贸区海关监管服务改革创新进行了理性思考,提出了自贸试验区海关制度创新的原则、路径与举措。

探索建立先进的服务贸易海关监管机制

面对当前服务贸易创新发展对海关监管提出新挑战、新需求,应立足于海关监管实际,深刻理解和把握互联网信息技术条件下,货物贸易"服务化"、服务贸易"实体化"两者不断加快交融发展的趋势特点,以海关全面深化改革为契机,大胆突破原有监管模式的藩篱,加快探索研究和创新试点,逐步形成一套与服务贸易发展需求相适应的海关监管新模式。

海南自由贸易港的封关运作和分线管理——从海关特殊监管区域到海关监管特殊区域

海南自由贸易港以“海关监管特殊区域”作为其专有特征,与我国现有“海关特殊监管区域”在监管主体、功能状态、适入产业等方面存在较大区别,离不开封关运作和分线管理两大制度的支撑。自由贸易港封关运作需齐备实体条件和制度条件,形成特定标志,明确主体关系,完成状态切换程序。自由贸易港分线管理的内涵就是制度集成式创新,“一线”体现准入放开、程序放开、税收放开、经济放开等特征,“二线”体现双侧管住、双向管住、双循环促进等特征。由此提出制度创新建议,包括“一线”准入(准出)、进口“零关税”实体、流转税简并切换、海关申报监管、相关鼓励类产业企业等方面。

论中国自由贸易试验区知识产权保护制度的完善——以上海自贸试验区为例

上海自由贸易试验区建立以来,由于区内部分知识产权保护制度立法滞后,且海关缺乏专业的知识产权保护队伍,保护机制不健全,再加上区内多元化纠纷解决机制尚不完善,中国自贸试验区的知识产权保护陷入涉外定牌生产纠纷频发、平行进口纠纷解决缺乏依据等困境。要突破这些困境,完善现有的知识产权保护制度,自贸试验区应从五个方面着手:一是借助政策优势填补现有知识产权的立法空白;二是明确海关的执法权限,完善海关的内部机制,建立专门的知识产权保护队伍,以提升区内知识产权保护的执法能力;三是成立自贸试验区法庭专家组,提升区内知识产权纠纷的审判效率;四是建立区内调解中心的电子备案机制,完善现有的调解机制,增强调解作为纠纷解决方式的吸引力;五是完善区内临时仲裁制度,充分发挥临时仲裁在区内知识产权保护纠纷解决中的重要作用。

试论中国(上海)自由贸易试验区海关监管的法制基础

中国(上海)自由贸易试验区(以下简称自贸试验区)已于2013年9月29日挂牌运行,海关作为进出关境监督管理机关,是自贸试验区监管不可或缺的一个重要主体,在落实自贸试验区"一线放开、二线安全高效管住,区内自由流动"的全新监管方案过程中,必然面临着执法依据缺失、监管手段和模式滞后等现实问题。在此情况下,研究如何适应自贸试验区的发展要求,以健全法制为基础,完善自贸试验区海关监管工作,无疑具有其现实实践意义。

我国加工贸易创新升级的实践探索——基于海关特殊监管区域的分析

海关监管加工贸易最重要的特征之一就是保税,在我国种类众多的海关特殊监管区域中开展加工贸易既有监管便利也有产业集聚和深化的空间优势。经过几十年的经验积累,我国加工贸易形式从最初的简单加工逐渐向附加值更高的保税物流和保税服务环节转型升级。基于贸易便利化的角度,海关特殊监管区域应从监管流程上突破壁垒,使特殊政策充分发挥作用,使特殊区位成为真正的优势从而助力加工贸易创新升级。海关特殊监管区域应成为产业链升级的先行先试区域,做到一线加大放开力度,简化备案手续;二线管理高效到位,发挥政策优势;做好功能定位,创新管理模式。

国外自由贸易区的建设经验及对我国的启示——以美国对外贸易区为例

目前,全世界有135个国家设立了自由贸易区,实施自由贸易区战略。美国的对外贸易区,是世界上自由贸易区建设较为成功的一个。论文在介绍美国对外贸易区发展特点的基础上,从管理体制、税收优惠措施、海关监管措施等三个方面介绍美国对外贸易区的建设经验。我国目前正在进行自由贸易区的建设,可以借鉴美国对外贸易区的建设经验,从以下三个方面进行自由贸易取得建设:(1)建立有效的管理体制;(2)完善优惠的税收政策;(3)建立灵活的监管方式。

自由贸易试验区海关监管沙盒应用研究

监管沙盒是一种旨在规范金融创新、保障金融消费者合法权益的金融监管机制,而从自由贸易试验区建区理念、海关业务多元实际以及任务需求三个方面看,沙盒监管模式完全可以延伸运用至自贸试验区海关监管服务创新中。从加强规划引导、制度设计、准入标准、监管弹性、风险防控等五个方面,探索实施海关沙盒监管的具体路径,提升自贸试验区海关监管服务效能。