进一步全面深化我国职业体育改革的现实基础与行动方略

当前我国职业体育改革进入深水区,面临着系列运行风险,系统解决相关问题需要通过进一步全面深化改革达成。以更好满足人民需要为导向,以体制机制改革为要点,以助推职业体育高质量发展为任务,进一步全面深化职业体育改革要认清当前我国职业体育发展所依托的国情、体情及项目自身发展状况,准确把握职业体育运行规律、中国改革发展规律和时代规律,坚持中国特色立场、市场化改革方向、职业体育规律遵循不动摇。改革实践,要以政府与市场关系优化为核心,破解中国特色职业体育形成的体制机制障碍;以服务体育强国发展战略为导向,建立完善目标落实的组织领导体系;以市场决定性作用发挥为重点,创新有利于高质量发展的制度环境;以提升核心竞争力为引领,补齐可持续发展短板;以法治建设为要点,强根固本完善保障体系。

我国竞技体育治理体系建设逻辑、困境与突破路径

基于制度变迁理论,从主体、动因、方式、路径4个方面,总结分析了我国竞技体育治理体系建设逻辑。历史实践表明,受社会、经济变革等外部诱因和内在发展需求影响,我国竞技体育治理体系是在多元主体协同下,采用强制辅以诱致方式,沿着渐进式路径演变而来。该逻辑对竞技体育治理体系建设既有积极作用又有消极影响。为推进竞技体育治理体系现代化,要以实现“善治”为目标导向,以高质量发展为结果导向,沿着“社会化指导体制调整、科学化促进机制优化、法治化保障主体权利”路径,创建枢纽型组织,完善监督、评价和法制机构;利用区块链、人工智能等前沿技术,增效组织管理、赋能人才培养和训练、升级竞赛服务供给;坚持公正司法、科学立法、严格执法,净化组织管理生态环境,保障人才权益和培养质量,打造体育竞赛公平场景。

治理语境下公共体育服务制度创新的价值导向与路径选择

利用文献资料调研和政策分析法等研究方法分析了我国公共体育服务制度供给的现状,并指出其存在顶层设计欠缺、需求导向偏离以及多元协同乏力等治理困境。研究发现,我国公共体育服务的制度建构与国家治理方式的变革有着一定同构关系,其突出表现是政府在追求公共利益最大化和改善体育治理绩效的过程中,以新的治理范式处理体育系统与经济社会发展之间的关系,解决体育系统内部公平与效率等结构性问题。为此,公共体育服务的制度创新应从理念和实践层面确立相应的价值导向,并根据治理任务与治理模式匹配的原则,对政府、市场和社会等可供选择的体育治理资源进行组合与重构,加快推进政府制度创新,引导市场和体育社会组织参与公共体育服务供给,构建多元协同的治理机制。

中国特色体育话语的生成逻辑、实践进路、解释框架与新时代的使命

体育全球化所带来的负和博弈风险是西方体育话语“单一化”主导的结果,而中国的“和”文化具有调适这一风险的天然优势。从必然性角度剖析了“身体国家化的隐喻”这一中国体育话语的生成逻辑,指出体育的生成虽与国家的关联并非天然,但中国体育促进国家的重构却是必然。进而从“本土化”与“全球化”两个向度,对中国体育话语双向构建与嬗变历程进行了考察。基于以上分析,将构建“和而不同,美美与共”的世界体育共同体并以此促进“人类命运共同体”作为中国体育话语体系的特色与优势。从思想性话语、制度性话语和理论性话语3个层次提出了中国特色体育话语建构的解释框架。据此框架,从打造象征性话语权——着力践行以人民为中心的体育发展理念,提高结构性话语权——积极推动国际体育治理实践的深度参与,增强学术性话语权——不断坚定中国体育理论话语的学术自觉3个方面对新时代的应然路径进行了思考。

英国竞技体育复兴的体系特征及对我国奥运战略的启示

英国竞技体育自1996年亚特兰大奥运会跌入历史低谷后,历经20年成功实现复兴,并在2016年里约奥运会取得金牌榜第2的好成绩。英国竞技体育的复兴得益于英国对竞技体育现状的深入分析,并从体系上进行了顶层设计,包括成立主管竞技体育的英国体育局,设立国家彩票对竞技体育进行资助,制定世界级运动员计划和教练员计划,强化单项体育协会的纵向职能,成立英格兰体科所提供高水平的科研服务,选用科学的选材模式促进运动员快速成材,整合多方组织和机构的资源为运动员提供全方位的保障。英国竞技体育的复兴为我国提供了诸多启发,包括强化组织管理体系,构建顶层发展计划;加强科学研究,为竞技体育训练提供支撑;注重后备人才培养,提高选材的科学性;构建教练员培养体系,拓展教练员来源渠道。

从“结构化割裂”到“嵌入式治理”——重构新时代我国体育治理中的政社关系

新时代我国政府体育行政部门与体育社会组织的关系将直接影响体育治理中人民日益增长的对体育美好生活向往与不平衡不充分发展之间基本矛盾的化解。传统体育管理模式中,在设定呈总体性支配角色的政府体育行政部门与呈总体性生存状态的体育社会组织的关系时,过于强调两者的结构化割裂状态而忽略相互嵌入的关系,政社相互嵌入缺失的结构化割裂状态使得公共体育服务发展逻辑行政化、效果内卷化、行为短期化和体系碎片化,致使新时代我国体育治理中基本矛盾难以得到有效化解。因此,需要通过构建互动式嵌入、创新性嵌入、结构性嵌入和整体性嵌入等政社双向开放性嵌入式治理结构,以超越政社嵌入缺失的结构化割裂状态所带来的体育治理困境,不断化解新时代我国体育治理中的基本矛盾。

民俗体育文化在社会治理中的作用研究

结合文化人类学结构功能理论和公共管理治理理论,运用文献资料调研、田野调查等研究方法,将民俗体育文化建设作为一个合乎国家管理、普遍为村民接受的非正式制度来重点考察文化建设与乡土社会治理的关系。民俗体育文化以其积极作用能够促进社会善治,传统社会衍生的民俗体育文化遗产作为非正式制度在现代社会治理中延续着强劲的生命力和灵活性。把民俗体育文化作为乡村社会治理实施的一种"粘合剂",增加社会治理的途径,与正式制度共同缓解、调节社会治理出现的基本矛盾,推动村民自治进程,形成多元主体、多元文化参与以及民主、互动的善治局面,这正是我们关注当代中国社会善治的现实意义所在。

基于路线图方法的我国青少年校园足球治理体系研究

从公共政策的角度分析,青少年校园足球是一项涉及国家行政、非政府组织、市场机构等多个层面的公共社会活动,且已纳入国家教育和体育事业的发展改革战略。从足球项目战略发展的角度,运用路线图方法对我国青少年校园足球治理体系进行研究,以研制专业、科学和开放的公共政策为原则,以制定治理青少年校园足球的政策导向和组织架构为研究起点,构建青少年校园足球治理体系应成为发展该项事业的总体目标,由治理组织指挥系统、政策制定执行系统、资源物资保障系统、足球活动服务系统和效率监督评价系统构成其核心任务,足球组织创建、足球赛事体系、足球技能培训、足球场地器材、足球信息平台、足球文化交流、足球后备人才成为其关键指标,同时,政府转变职能成为多元治理主体的政策依托,社会共同治理成为多元治理主体的运行机制,激发市场活动成为多元治理主体的配置方式,由此构成实现我国青少年校园足球的实现路径。

事业单位分类改革:成效、问题与对策

全面推行事业单位分类改革已走过近5年的历程,在许多方面取得了显著进展,但同时也存在一些亟待解决的难题。未来应从明确界定"政事分开"的含义、建立健全事业单位法人治理结构、强化对重点事业领域的经费保障和建构基本公共服务质量保障体系四个方面进一步深化改革。

包容性发展视角下中国残疾人群众体育治理阻滞与纾解路径

残疾人群众体育实现与全民健身的包容性发展是健康中国建设的应有之意,实现残疾人在体育领域平等、参与、共享需要有包容性的制度设计和治理体系。对“十三五”期间残疾人健身示范点、重度残疾人康复体育服务进家庭和残疾人社会体育指导员培养三大重要任务的治理状况进行分析,发现制约残疾人体育包容性发展的主要因素集中在制度设计偏差、政策执行损耗、社会组织参与动力不足以及残疾人体育参与路径依赖几个方面。针对上述问题,提出残疾人群众体育发展应立足包容性计划与专项计划相结合的发展道路,推动包容性发展的残疾人群众体育治理体系改革,营造良好的残疾人群众体育包容性氛围,提高残疾人体育参与的能动性;指出“十四五”期间应确立部门间“共建、共治、共享”的格局、出台相关服务标准规范、公共服务兼顾残疾人参与体育的合理便利以及多途径培育专业体育助残服务队伍等因应之道。

公共治理视角下基层体育社会组织的培育逻辑、制度困境与应对策略

基层体育社会组织是体育公共治理的主体之一,发挥着治理传导载体、治理绩效衡量尺度和公共利益表达等作用。结合公共治理理论,从健全治理结构、完善治理机制、调适治理关系三个层面阐释了基层体育社会组织的培育逻辑。认为当前基层体育社会组织的制度困境主要表现在:治理主体与政策惠及的选择性支持和隐性控制、服务主体与资源获致不足和协作竞赛与公共性弱化三个方面,进而提出了基层体育社会组织的制度供给对策:(1)构建以基层体育社会组织为主体的体育治理体系;(2)优化购买服务的制度安排与透明资源供给机制;(3)从兼顾本位功能和延展功能、公众需求为导向等方面进行长效公共性构建。

基于中国足球协会双重代理的中超联赛组织管理结构变革

以中超联赛组织管理结构为研究对象,以均衡联赛的投资者利益、社会义务与政治责任为研究目的。研究认为:(1)实现中超联赛组织管理结构管办分离的关键,在于中国足球协会改革转型为政府与市场的双重代理人,促使双方合作博弈均衡的达成。(2)中国足球协会双重代理的改革转型实现策略,是达成其"实体化"改革目标,并进一步合理化中国足球协会与职业联赛理事会的关系结构。(3)以中国足球协会的双重代理改革转型为支点,构建符合"政事、政社、政企分离,管办分离"要求的中超联赛组织管理结构。

以“管办分开”理顺公立医院治理结构——上海申康医院发展中心公立医院治理改革剖析

上海市公立医院管理体制改革通过政府相关部门参与"申康"董事会,形成了多部门的联合治理,实质是对公立医院决策权、执行权和监管权的重新构建。"申康"作为非营利性事业法人,体现了公共部门治理的特征,规范了公立医院所有者和经营者的职能和权限。"申康"与市级医院的分权仍是在所有权和经营权分离范围内的公立医院自主化改革,"申康"和政府部门的分权则是法人化改革的探索。"申康"的设立,为厘清管办分开和政事分开的思路提供了一个鲜活的案例。

体教融合背景下我国校园足球政策基层执行阻滞与治理策略

“体教融合”背景下,分析我国校园足球政策基层执行阻滞生成逻辑,探索政策基层执行阻滞治理策略,对进一步完善校园足球政策执行体系,促进校园足球高质量发展具有重要意义。采用实地调查、深度访谈、问卷调查等研究方法,借鉴制度环境三维度理论分析框架,揭示我国校园足球政策基层执行阻滞的生成逻辑。研究发现:我国校园足球政策基层执行在规制、规范、认知三维度的复杂制度环境中衍生出目标异化、协同乏力、刚性弱化等诸多阻滞样态,并在不同制度维度影响下呈现出不同的生成逻辑。一线执行人员晋升存在“天花板”局限,希望以最小投入换取考核达标,而上级官员则以“晋升锦标赛”为激励方式推动基层落实政策内容,这种内在的逻辑悖论成为政策执行阻滞的主要成因。因此,推动校园足球政策基层有效执行,必须创新监督制度的操作性与实效性,完善基层问责与容错的权利运行机制,在重塑顶层设计与基层实践协作秩序的基础上,推进政府部门与多元主体的合作共治,同时,提升基层主体认知水平与政策认同,优化政府部门执行能力与合作形式,将相关部门间涣散组织状态下的“象征性协助”关系转变为荣辱与共的“政绩共同体”关系。

行政许可与政事分开——以《行政许可法》第28条为视角

《行政许可法》第28条的规定既不是从行政机关许可转向授权组织许可,也不是将该类事项简单地交给社会自行解决。其立法本意应是对政府职能转变中“政事分开”要求的深刻贯彻,也是为“政事分开”进一步在行政体制改革过程中的更深层次地推广和应用提供了一条思路。政事分开作为行政许可法的主线之一,确立了有限、高效、服务、法治政府的发展方向。

论国家治理现代化视域下的体育治理

体育是党和国家的事业,应纳入国家治理现代化体系。体育治理的归类很重要,体育归于政府公共事务治理,还是社会公益、非营利非政府治理,或是营利性私益性事务治理,将直接影响体育现代化。选择休闲治理的内容和时机是复杂和重要的。当前,国际体育存有2大治理体系,一是国际奥林匹克运动治理体系,二是职业体育治理体系。国际奥委会治理是典型的社会治理模式。体育审批,应坚持构建社会主义核心价值体系,坚持弘扬体育精神,体现体育价值,推动我国体育健康有序发展。我国体育治理的启蒙表现在以下几个方面:1952年是新中国参加奥运会和构建体育治理体系的重要一年;台湾问题影响体育发展;1988年兵败汉城,体育纳入准外交治理体系;在外交和"驱蒋运动"形势倒逼下进入国际体系;赛事治理乱象;协会是治理的关键;赛事是治理的主要内容;克服协会体制瓶颈,严格管理。

中国职业足球“管办分离”改革的逻辑分析——从质疑与反思到完善与创新

"管办分离"是一项崭新的制度创新和有效的制度安排,更是一场复杂的体制革命。职业足球"管办分离"是一项积极的改革尝试。推动职业足球"管办分离"改革,满足社会多层次的体育服务需求已经成为社会发展的必然选择。本研究通过"管办分离"概念的界定、改革源起及历程的回溯,对中国职业足球"管办分离"改革方案理论及实践的逻辑质疑与反思后认为:当前改革的只是形式,本质没有发生根本变化。为此,试图提出一条适合中国国情的职业足球"管办分离"改革可行路径:明晰"管办分离"改革的终极目标;变革管理机构和转变政府职能;动态掌控政府规制与市场机制作用的边界,在政府规制过程中引入市场机制,找寻市场机制和政府规制的最佳契合点,实现市场与计划的最优组合,确保职业足球资源配置的公平和效率。

地方政府社会体育“管办分离”管理模式研究——沈阳、无锡、深圳、长春四市改革研究

地方政府社会体育"管办分离"已形成"主管部门—事业单位"的"政府管、单位办"的管理模式。这种模式是在行政、事业一体化管理体制下形成的,其"管""办"职能从相对分离到实质性分离还需要经历一个渐进的过程,虚拟的委托代理关系痕迹明显,也是这种模式运行中所存在的制度性障碍。

公司治理结构优化下的中国足球超级联赛管办分离研究——基于对公司自治与政府规制的理解

基于对市场经济条件下公司自治与政府规制的理解,以理顺中超联赛利益主体权限与关系作为研究的逻辑起点,以如何达到联赛经济利益、社会责任与政治责任有效融合的职业化发展目标作为研究目的,提出中超联赛整体改制为有限责任公司的研究假设,将中超联赛管办分离改革这个命题放入公司治理结构优化的研究框架内进行分析,在平衡股东利益和转变政府规制方式的优化理念下,通过公司章程的控制性股东限制制度体现,优化公司制联赛的内部治理结构,通过限制或者剥离行政管理机构对联赛具体事务的管理职能,优化外部治理结构。依据优化策略形成合理的联赛管理架构,为管办分离得以真正实现提供理论支撑。

中国竞技体育管办分离问题及演进路径分析

运用访谈法、调查法、文献法,课题组在3年时间内,搜集近30年体育体制文献,分析竞技体育管办分离演进、问题、目标及路径,得出如下观点:(1)竞技体育管办分离可分为一体、摸索、明确3个时期;(2)竞技体育管办分离面临的问题包括"两头热、中间冷""理论认识模糊""行政隶属关系"3方面的主要问题;(3)竞技体育管办分离的最终目的是"促进政府职能转变,有助于建设服务型政府";(4)竞技体育管办分离路径主要包括开放式、政府管理效能、顶层设计与基层创新结合、分类推进。其中,开放式路径是从外部获取技术、信息、智力、资金的重要渠道;政府管理效能路径是优化权力结构,权力向社会转移、转变政府职能的重要内容;顶层设计结合基层创新是竞技体育管办分离改革可能和可行的保障;分类改革是管办分离差别化管理和运作的重要内容。