Revelation from Management System Reform of State-owned Forests of Hessen State in Germany

The paper analyzes the management system reforms of state-owned forest in Hessen State of Germany based on the forestry situation, and draws conclusions which can be used for reference in management system reform of state-owned forest in China. The results are as follows: stepwise reform is the mode, ecology-centeredness is the principle, transparent property right is the precondition, detached function of government and forest industry groups is the key, and integrated law and regulation system is the guarantee.

国有林场支持深化集体林权制度改革举措探讨

集体林具有重要的经济效益和生态效益,但随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善,集体林权归属不清、权责不明、利益分配不合理等问题逐渐显露,并严重限制了我国林业发展和林农增收。为了解决以上矛盾,我国开展了集体林权制度改革,并实行三权分置的模式激发集体林经营活力,但成效仍有待提高。文中总结了国有林场的发展历程与主要功能、集体林权制度改革的进程与成效,以及国有林场支持集体林权制度改革的探索与实践,认为国有林场是我国林业建设的核心力量,与集体林区联系密切,理应在集体林权制度改革中扮演重要角色。在此基础上,分析国有林场支持集体林权制度改革所面临的问题,包括集体公益林托管补助难以落实、财政经费难以得到有效保障、林区管理技术相对落后、林权矛盾纠纷不断等。为顺利推进集体林权制度改革获得实效,促进林业高质量可持续发展,根据国有林场的自身功能和优势,提出国有林场支持深化集体林权制度改革的有效措施:1)健全集体林经营管理政策法规体系;2)加大财政金融支持力度;3)完善基础设施配套;4)加强国有林场社会化服务;5)建立合理的利益分配机制;6)创新国有林场与林农联合经营模式。

保山市国有林场绿色发展路径探析

为了解国有林场改革后发展状况,探索新时期国有林场绿色发展路径,选择保山市为研究对象,采用问卷调查的方式,从国有林场基本情况、收支情况、森林经营情况、管理体制与激励机制情况、绿色发展情况进行了调查分析,结果表明:保山市国有林场改革已实现了预期目标,改革结果整体较好,但存在巩固改革成果难、森林资源保护管理依然滞后、人才队伍建设有差距、森林经营成效不佳、内生发展动力不足等问题。对此,提出了建立制度保障机制、加大中央财政和金融政策支持力度、加强人才队伍建设、强化森林资源保护和培育、大力发展生态产业等对策建议。

国有林区林权制度改革研究--以伊春林权制度改革试点为例

论述了国有林区林权制度改革取得的阶段性成果,即实现了森林资源管理体制的创新;森林资源得到了有效保护;造林质量明显提高、森林面积和蓄积不断增加;承包职工经济收入逐步提高,社会效益非常显著。提出目前林权制度迫切需要解决的问题,并针对存在的问题提出了解决方案,即以市场化为中心,推进配套体系建设;维护公平、公正的林改原则,扩大试点面积;实现投资主体的多元化,引进战略投资者;因地制宜,探索林地承包经营的多种模式;遵循市场规律,建立健全林权流转制度。

重点国有林区改革对职工福祉的影响分析

基于重点国有林区500份职工调研数据,利用熵权法测度重点国有林区职工的福祉水平,运用OLS模型实证检验重点国有林区改革对职工福祉的影响,并基于分位数回归模型和渠道效应模型探究重点国有林区改革对职工福祉影响的异质性及其作用机理。研究结果表明:重点国有林区改革促进了职工福祉的提升,对中、低福祉水平职工的影响显著;职工的生态系统服务感知和可持续发展动能在重点国有林区改革与职工福祉水平提升之间发挥渠道作用。因此,应进一步精准落实生态保护政策、提供职工多元化生计策略支持并深挖潜在的职业发展机会,针对不同福祉水平的职工采取差异化政策以提高重点国有林区改革的职工福祉效应。

重点国有林区改革成效、现实挑战与发展对策

重点国有林区改革自2015年启动以来,在维护和保障国家生态安全、产业安全、粮食安全、木材安全、国防安全以及推进共同富裕目标等方面均取得了显著成效。在此过程中,东北地区的战略地位也进一步凸显。然而改革后的一段时间内,重点国有林区仍有部分历史遗留问题有待解决,面临着来自林区治理、森林经营、办社会职能履行、林区发展等方面的新挑战。通过审视和总结重点国有林区的改革成效与现实挑战,文中提出重点国有林区高质量发展的4个着力点,即建立健全国有林区治理体系及森林资源产权体系、构建完善国有林区森林可持续经营长效机制、妥善解决办社会职能移交的历史遗留问题、高质量推动林区现代化建设,以进一步深化重点国有林区改革、增强重点国有林区保障国家“五大安全”能力,推动形成东北全面振兴的新优势。

历史制度主义视角下重点国有林区管理体制变迁分析——以伊春重点国有林区为例

以伊春重点国有林区为例,梳理了我国林区管理体制变迁“分-合-分”的历史脉络,并结合历史制度主义范式划分为两个关键时期,以探究重点国有林区管理体制变革背后的逻辑。研究发现,其变迁机制呈现出多层次、多主体互动等特征,本质是在新发展形势下对难以适应生产力发展要求的制度框架的重新调整。制度变迁萌生于宏观社会结构、经济结构转型,伊春两次管理体制变革背后是截然不同的路径和特征:在第一次转型时期,路径依赖效应弱而由基层行动者产生的行动压力较强,为诱致性制度变迁;第二次转型时期,路径依赖较强但国家行动者强势介入,为强制性制度变迁。最后,在建立改革历史观、结构观和动态观的基础上,要正确认识“合-分”的本质、树立改革的动态意识及形成改革的行动者思维,从而推动改革再深入,助力东北再振兴,最终实现共同富裕目标。

重点国有林区林业职工老龄化趋势表征、潜在影响与应对机制

重点国有林区改革完成后面临经济社会转型的复杂形势,林业职工老龄化趋势必然引发林区经济社会结构与功能、林区生态建设实践方面的深刻变化。首先,从林区人口流动发展历程出发,归纳演绎林业职工老龄化发展趋势与典型特征,包括林业职工老龄化风险较高、老龄化林业职工陷入多重生计困境、住房风险依然存在、家庭财产性收入不足;然后,深入分析林业职工老龄化趋势的潜在影响,如不利于多种经营下的产业转型、生态资源保护质量难以保证、家庭生计持续脆弱风险加剧;最后,提出应对林区林业职工老龄化趋势的措施机制,包括多元化产业发展机制、现代化技术支持机制、专业化职工培育机制、持续化社会保障机制。

吉林省国有林场改革实施现状、存在的问题及对策建议

本文记述了吉林省国有林场改革的背景、基本步骤、实施过程,总结取得的改革成果,深入分析了改革后管理中存在的问题,针对问题提出了对策建议。

地区经济发展对东北国有林区职工家庭收入的影响

基于2017—2021年东北国有林区民生监测数据,运用探索性空间数据分析,对东北国有林区职工家庭收入水平空间相关性和空间集聚特征进行检验,并利用空间面板交叉模型SAC进行空间计量分析,揭示政企分开后地区经济建设对东北国有林区职工家庭收入的影响。研究发现:东北国有林区职工家庭收入水平有空间依赖效应,存在显著的“高-高”和“低-低”空间集聚特征;国有林区职工家庭收入水平受到地区经济发展的正向影响,产业结构、对外贸易和教育程度对东北国有林区职工家庭收入增长具有显著的促进作用。

探索陕西国有林场进一步深化改革路径

通过全面梳理总结陕西省国有林场改革发展取得的成效及存在的问题,深入分析,提出要加大资金支持力度、拓宽人才引进渠道、创新绩效激励机制、探索“有限制”收支管理模式、聚焦主责主业、整合国有林场资源,推动改革走深走实,促进国有林场高质量发展。

从黄羌林场运动小镇探索彩叶森林助力林业高质量发展之路

实地踏查汕尾市国有黄羌林场自然风貌,以及林业工区重点林班历年经营措施和主要森林类型,发现了林场在林班林相上塑造大型彩叶森林景观的潜力。为此,从“景观生态、低碳共享”的触角点出发,充分发掘林场彩叶森林乡土树种,实施重要的生态系统保护和修复工程,保护林区生物多样性,助力林业可持续发展。

我国国有林场改革与发展探讨

以国有林场改革试点的批复与实施为契机,分析了截至2013年底我国国有林场的改革与发展、森林资源保护与培育、基础设施建设、扶贫和产业发展状况,探讨中央6号文出台后国有林场改革与发展的重大问题,以期为国有林场下一步工作提供借鉴与参考。

基于效率评价的国有林区经济转型发展动力分析

运用2008-2014年黑龙江国有林区40个森工企业的投资完成额、年末在岗职工和林业总产值构成的面板数据建立DEA模型,通过测算、评价林业生产的投入产出效率,基于效率视角探索国有林区济转型发展动力。结果表明：2008-2014年黑龙江国有林区总体林业生产处于相对无效状态;规模效率不足和纯技术效率消极变动是影响林区综合生产效率改善和经济转型的主要因素;二期＂天保＂政策对改善林区生产效率具有一定的积极作用。通过结论启示,重点从提高规模生产效率、提高技术应用效率和改善森工企业间相对经济效率3个方面构建旨在提高林区生产效率、促进经济转型的动力体系。

国有林区改革的困境和出路

国有林区始终存在着困扰国有森工企业“可采林木资源危机、林业企业经济危困和职工生活危难”的“三危”问题。经过多次改革，国有林区之所以至今仍然没有从根本上摆脱危困局面，一定程度上是由于林业有关部门受金融、电力、烟草等其他国有部门凭借垄断地位获取巨额收益的影响，也竭力维持自己“不具备垄断条件下的垄断”体制造成的。为了彻底解决国有林区“三危”问题，建议尽快建立森林资源交易市场和投融资金融体系，推进“国有民营”。

国有林场改革形势下森林经营面临的机遇与制约因素

中共中央、国务院印发的《国有林场改革方案》《国有林区改革指导意见》中明确了加强科学森林经营的重要性。随着改革进程的推进,从国家层面到地方层面,将逐步理顺与完善林业经营管理的相关政策和制度,增加资金支持,森林经营迎来了新的机遇和转折点。文章概括性地分析了国有林场改革形势下森林经营的有利条件,现代森林可持续经营与我国传统经营的区别,提出提高现代森林经营主要包括经营方案编制、资源监测、经营技术方面的制约因素,提出的对策建议为森林经营管理决策者和具体实施者提供参考。

黑龙江国有林区改革及其对天保工程的影响研究

课题组在国有林区长期跟踪调查的基础上,以黑龙江省通北林业局为例,分析黑龙江国有林区改革及其对天保工程的影响。首先,概述黑龙江国有林区管理体制改革历程并分析黑龙江国有林区管理体制改革产生的影响。其次,阐述黑龙江国有森林资源管理行政权力移交情况及其产生的影响。再次,对通北林业局天保工程实施效果及问题进行分析,通北林业局存在生态直接支出所占比例偏低,职工工资水平低,天保工程政策标准存在滞后性等问题。最后,提出明确改革要素流向,完善国有资源经营管理制度,优化天保工程资金支出结构,建立天保工程动态管理机制,对国有森工企业基础设施建设短板予以政策扶持等进一步完善国有林区改革与实施天保工程的政策建议。

德国国有林经营管理体制改革及启示

在介绍德国国有林经营管理历史沿革的基础上,分析了德国国有林经营管理体制改革的成效,并详细介绍了黑森州的改革,最后总结出德国国有林经营管理体制改革值得借鉴的5条成功经验。

重点国有林区改革对职工家庭收入的影响

利用重点国有林区3省24个林业局1 454户职工家庭微观调查数据,考察重点国有林区开展的各项改革创新对职工家庭人均收入的影响,旨在为国有林区改革方案的制定提供有价值的实证支持。在采用逆概率加权法控制样本损耗偏误的基础上,通过极大似然估计法和最小二乘法估计重点国有林区各项改革对职工家庭人均收入的影响。研究发现:重点国有林区职工家庭人均非林业收入、非国有部门收入占家庭人均收入的比例持续上升,职工家庭对林业和国有部门的依赖程度逐渐下降。重点国有林区实施的市场化改革和森林资源承包管护责任制显著增加了职工家庭人均收入;加工企业转制和一次性安置富余职工则对职工家庭收入结构的变化有显著影响。重点国有林区推行的各项改革为完善改革方案提供了直接经验,同时现有改革也使改革的阻力和成本明显降低,深化改革的时机已经到来。

重点国有林区改革与发展趋势的实证分析

对重点国有林区改革与发展状况进行了回顾，对影响国有林业企业“两危”的因素进行了分析，也分析探讨了国有林区出现的各种改革措施对保护和发展森林资源，增加林区职工收入的作用。指出，在国有林区，国有加工业改制进展迅速，家庭式经营管理和市场化手段成为森林资源管护和经营基本制度要素，许多新做法提高了森林培育、采伐和经营的效率，但社会保障体制严重缺位。通过多元统计分析，在一定程度上验证了利润分成机制、企业社会负担对企业创收存在过强激励，是森林资源破坏的根源。分析结果不支持农业生产等同于毁林的判断。改革方向是建立地方公有林体系，国家林业主管部门将精力集中于公共物品提供方面。深化改革需要得到政府部门的关怀和支持，使之规范化，催生林区可持续发展的新体制。