全民所有自然资源资产保护和使用规划的构建路径

全民所有自然资源资产保护和使用规划存在定位不明、层级不清、指标体系不完善等问题,在全民所有自然资源资产所有权委托代理机制改革背景下,规划作为自然资源资产管理的基本手段,其制度设计亦需遵循资产性目标和权利式逻辑,面向国家所有者行权需求,应拓展规划制度的资产性调整维度。于此过程中,全民所有自然资源资产保护和使用规划的权源基础需由“资源的行政监管权”(对应于既有规划实践)跃升为“资产的国家所有权”;在“两权分离”的国家所有者行权脉络下,明确全民所有自然资源资产保护和使用规划的权益性法律定位、“3+1”规划层级、资产性指标体系、考核约束性法律效力。

贵州省全民所有自然资源资产保护和使用规划编制的实践

为推进自然资源资产产权制度改革和全民所有自然资源资产所有权委托代理机制建立,贵州省部分市(州)探索编制全民所有矿产资源资产保护和使用规划。目前,国家层面,全民所有自然资源资产保护和使用规划相关制度体系尚未建立。本文结合贵州省全民所有自然资源资产保护和使用规划编制的实践,分析编制思路与特点,指出编制中存在的难点,提出改进建议,以强化自然资源资产保护和使用。

森林资源损害赔偿工作发展策略

科学处置自然资源损害赔偿是探索自然资源资产所有权委托代理机制试点的重要内容。厘清自然资源损害赔偿中的主要问题与主要矛盾,是实现自然资源增值保值的重要保障,是保障全民所有者权益的有效手段。文中阐述了目前森林资源损害评估的现状,提出了森林资源损害赔偿面临的问题,包括损害鉴定内容不完善、处罚理论依据不充分、赔偿管理体系不健全;针对目前的问题,提出了应对策略:1)建立科学系统的损害鉴定机制;2)加强规章制度建设与互动协调;3)完善管理与定期督导;4)推广环境责任保险工作与业务。研究可为全民所有自然资源资产所有权委托代理机制工作的开展提供理论支撑与参考。

国有自然资源资产综合性立法的逻辑框架和规则构建

国有资产法和国有自然资源资产法为国有自然资源资产综合性立法提供嵌入式立法和独立式立法两种立法路径选择。通过识别立法客体的多元属性特征,明确经济效率、生态安全和社会公平的价值目标,国有自然资源资产综合性立法应定位为环境资源法与经济法的交叉法域。立足该法体系定位发现,国有自然资源资产综合性立法的本质是绿色经济立法,因而上述两种立法路径均存在合理性和可行性。依循绿色经济的立法路径,国有自然资源资产综合性立法应以可持续发展为立法目的,以立法客体的分类为立法逻辑,以经营性、生态性和生存性国有自然资源资产的分类体系为立法框架,从基本原则和法律制度两方面展开规则构建。

全民所有草原资源资产实物量清查实践与探讨

自然资源资产实物量清查是全民所有自然资源资产清查工作的重要组成部分,是编制自然资源资产平衡表的主要途径。本文通过湖南省全民所有自然资源资产清查试点工作(草原部分),以《全民所有自然资源资产清查技术指南(试行稿)》为主要技术依据,开展了草原资源资产实物量清查实践,验证了全民所有草原资源实物量清查技术路径与方法,形成资产清查数据库,分析清查工作中的问题,探索草原资源资产价值估算方法。清查结果表明:试点区的全民所有草原总面积约372 hm^(2),主要以其他草地为主,其次为人工牧草地,面积分别为361 hm^(2)与11 hm^(2);草原面积较小的区域主要位于平原地区,丘陵和山区的草原面积相对较大。干草产量总量约1442494 kg,其中试点区A1最高,约为335063 kg;试点区A3最低,约为58869 kg。草原资源资产总价值量约为85万元。

全民所有土地资源资产清查核算方法研究

土地资源是自然资源的重要组成部分,也是其他自然资源的重要载体,研究其清查核算方法具有典型性和代表性。运用文献研究法,结合全民所有自然资源资产清查实践,在明确全民所有土地资源资产清查内容的基础上,通过对实物量清查和价值量核算等程序,构建了基于全民所有土地资源“经济、社会、生态”价值清查核算方法体系,并以实证研究验证其可行性。结果表明:①在实物量清查过程中,全民所有土地资源实物量分布以建设用地为主,占比超过50%;未利用地及农用地占比偏低;②从土地资源价值构成要素来看,全民所有建设用地对土地资源资产的贡献率最高,其中又以住宅用地的贡献率占据优势;③从土地资源资产价值构成来看,研究区全民所有土地资源价值以社会价值贡献最高,为经济价值的6.7倍。

关于推进国有地勘单位改革的思考

改革开放以来,国有地勘单位改革经历了"承包经营、放权让利、扩大经营自主权",到属地化改革,再到当前的分类改革三个阶段。当前,国有地勘单位建立和完善现代企业制度仍然处于起步阶段。国有地勘单位"百局千队"的分布格局、"大而全、小而全"的结构、事业体制、"小、弱、散"的局面都没有变。国有地勘单位改革进展缓慢,其根本原因是地质勘查体制不顺、机制不畅,改革内生动力不足。按照"产权多元化、企业集团化、资产证券化"的思路,以市场发展为导向,通过地质勘查、矿业开发、资本运作,实现资源、资产和资本三者互动,使国有地勘单位脱胎换骨,全面转型。要加强国有地勘单位改革的顶层设计,推进产权改革,建立多元化的市场主体。

中国国家公园体制试点:一个总体框架

目前中国的国家公园体制试点方案缺乏顶层设计,作为改革主体的地方政府难以形成一个稳定的制度预期,加剧了其博弈和策略行为,使国家公园试点实施方案偏离了"保护第一、永续利用"的原则。为解决这一问题,需要分析国家公园体制顶层设计缺失、地方政府行为动机和行为后果三者之间的关系,构建一个包括管理单位体制、资源管理体制、资金机制等在内的国家公园体制的总体框架。

产权视角下中国资源性国有资产管理体制创新

人口不断增加与经济增长,使得自然资源的承受能力面临严峻挑战。现行的资源性国有资产管理体制已然不适应社会主义市场经济,以致出现了国有资产流失严重、自然资源短缺、生态环境恶化等问题,破坏了代际之间的利益公平,威胁着经济的可持续发展。现行资源性国有资产管理体制存在着政出多头、权责不清、综合利用率低、短期行为突出以及资源要素价格偏离市场准价体系等问题。通过借鉴国外代表性国家对资源性国有资产实施管理模式的经验与趋势,我国应以自然资源的合理可持续性开发利用为前提,明晰产权,实现资源性国有资产综合统一管理、改革资源性国有资产产权制度、建立并完善激励约束机制以及科学的资源定价体系等,作为深化改革资源性国有资产管理体制的制度创新路径。

全民所有自然资源资产所有权委托代理机制初探

全民所有自然资源资产所有权委托代理机制立足于我国的基本国情,以保障真正落实自然资源所有者权益为核心。其吸取了民事委托代理制度的精华,但不同于行政授权、行政委托,是中国特色社会主义公有制经济的特有产物。现有自然资源权属和管理制度仍存在一定的不清晰、不完善、不规范的问题,构建和完善全民所有自然资源资产所有权委托代理机制应优化权责利体系,规范权力移转和行使的法律依据,增加约束与激励机制,注重自然资源资产科学、系统监管,匹配中央与地方政府财权事权。

国有自然资源非一般国有资产——自然资源管理不宜采用一般国有资产管理模式

从自然资源的自然特点、经济性质、市场配置方式和管理绩效目标出发,对比分析国有自然资源与一般国有资产的差异,这种差异的存在需要调整我国原有的国有自然资源管理思想,改变自然资源管理体制改革按照一般的国有资产管理模式进行的思路。适应自然资源特性的自然资源管理体制建议:(1)整合统一自然资源管理部门,适应综合效益的发挥;(2)改革完善自然资源利用特许使用各项配套制度,加强公共资源产权交易平台建设;(3)完善自然资源有偿使用制度;(4)在自然资源管理部门设立环境监测管理机构;(5)加强政府自然资源公共服务能力和水平建设。

建立国有自然资源性资产管理体制的思考

本文首先分析了我国目前国有资产管理体制不完善对国民经济产生的影响 ,进一步阐述了资源性国有资产管理的现状以及应对国有资产进行价值和功能上的定位的观点 。

国有森林资源资产出让转让变动研究——以浙江省为例

近年来,随着林权制度改革的不断深化，国有森林资源资产产权变动也日益增多。在各类国有森林资源资产产权变动中，出让、转让占全部产权变动的比例最大、发生的次数最多、涉及的经营单位最广。变动类型以林地使用权和旅游（景观）经营权2种类型为主，定价方式以协议定价为主。出让、转让产权变化中存在着定价不透明、评估不健全、程序不到位、管理不规范，森林资源资产化管理制度尚待完善等问题。针对存在的问题，提出了严肃产权变动行为，规范产权交易市场和健全产权管理机构的建议。

财政与资源性资产管理的关系问题研究

资源与环境问题是我们必须越来越重视的问题,在财政管理中尤其要体现这一问题的重要性。本文通过对财政与资源性资产管理的关系的分析,提出了对我国目前国有资产管理进行改革的政策建议。

国有自然资源资产管理的主要问题与应对思路

我国国有自然资源资产管理存在资产所有权代理机制不健全、资产收益制度不完善以及自然资源所有者和监管者身份混同等问题。解决问题的思路:应充分考虑客观存在的诸多因素对国有自然资源资产管理的实际影响,包括自然资源立法传统的影响、原有自然资源管理体制中职能分工的惯性影响,以及国有自然资源资产属性的差异性等方面。解决问题的路径:通过对再代理的设定完善国有自然资源资产所有权代理制度;合理选择对价机制,优化国有自然资源资产收益制度;通过推动“权证分开”对国有自然资源所有者权能与自然资源监管者职能进行区分。

国有森林资源资产运营系统模型的构建

界定了国有森林资源资产运营的内涵及其特点 ,构建了由国有森林资源资产运营主体、运营客体、运营环境、运营目标、运营与调控机制所组成的国有森林资源资产运营动态系统及其模型 ,阐述了系统模型的特点。

关于国有林场森林资源资产运营体制框架的探讨

以国有林场为对象,探讨了国有森林资源资产管理的机构及其职责;国有森林资源资产管理机构与其他经济部门和资源管理部门之间的权责关系;中央与地方国有森林资源资产管理上的责权划分以及所属的国有森林资源资产管理机构之间的权责关系;国有森林资源资产管理的层次与经营主体的治理结构。

论自然资源的国有资产属性及其立法规范

对自然资源社会属性的明确和从理论上对其价值来源的合理解释,加之我国现行相关立法对自然资源所有权的规定,决定了将自然资源作为我国重要的国有资产类型,无论在理论上和还是在立法实践中都有充分的依据。但对于我国自然资源国有资产权益的实现与保护,现行相关立法存在明显的观念误区与功能局限。对自然资源国有资产权益实现与保护的立法规范,应以自然资源物权制度的功能强化与完善发展为基础,同时在立法中在实质意义上确认并促进国家自然资源资产所有者身份的真正实现。

国有土地资源资产核算信息化设计与实现

以广东省茂名市电白区国有土地资源资产核算为例,以土地调查、宗地和基准地价等数据为基础,基于国有土地资源资产核算方法与流程,采用WebGIS集成架构,设计了国有土地资源资产自动核算系统。研究结果表明:电白区国有土地资源总量为5582.31 hm^(2),耕地总面积为1255.94 hm^(2),其中高质量耕地面积较少,2等地面积仅为17.43 hm^(2)。国有农用地和建设用地经济价值分别为139736.05万元和163901.44万元。研究结果为全民所有自然资源资产清查和负债表编制等提供技术参考,推进自然资源资产信息化建设。

国有矿产资源资产的流失及其法律保护

采矿权出让和采矿权价值评估法律制度使国家在国有矿产资源资产的配置中未能取得应有的矿产资源资产收益。规制矿产资源犯罪的刑事立法对盗采、破坏矿产资源的犯罪未能形成有效的威慑。国有矿产资源资产惨遭资源腐败利益共同体的掠夺而国有矿产资源资产监管法律制度未能起到应用的作用。为了防范国有矿产资源资产流失,应构建矿产所有权出让、矿产所有权价值评估的法律制度,构建矿产所有权出让金的数学模型,确定矿产所有权出让金的合理金额,完善国有矿产资源保护的刑事立法以及国有矿产资源资产监管的法律制度。