健全党和国家监督体系论纲

党的十九大首次提出要从"健全党和国家监督体系"的角度优化权力制约监督机制,这是完善"决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调"的中国特色社会主义权力运行机制的重大创新。在"人民主权"基础上形成的党的执政体制,塑造了中国权力运行的监督结构,进而决定了"党和国家监督体系"在党和国家建设中的重要角色。"健全党和国家监督体系"的提出,是执政党对社会主义国家权力运行规律认识持续深化、理论逐渐丰富、不断推进制度创新的结果。"健全党和国家监督体系"的内在逻辑是同步优化党的监督体系与国家监督体系,在充分发挥各自功能的基础上实现两者的高度协调、深度融合,在由"分散"到"统一"的权力监督变革中形成整体合力。党的十八大以来,党的监督体系建设深入推进,进而催生贯通党和国家监督的监察体制改革,随之又带来国家监督体系的深度整合。国家监督体系主要由以人大监督为中心,以监察监督、检察监督、审计监督为支撑的国家机关监督体系构成。当前,健全党和国家监督体系有四个着力点,即持续健全党内监督;全面强化人大监督;统筹协调国家机关监督;充分保障对监督者的监督。

美国情报监督立法及启示

[目的/意义]情报工作一向为国家安全及社会稳定做着卓越贡献,但只有对其做出合理的限制,才能使之有效发挥作用。因此,对情报工作的监督和规范,一直是各国情报立法的重点。美国是世界上情报监督立法最早,也最成熟的国家,对其情报监督立法的研究和总结,有助于我国的情报监督立法进程。[方法/过程]通过研究美国建国之后颁布的各项有关情报监督的立法,梳理了美国情报监督立法的历程及规律,并对其情报监督立法做出了评析,更进一步结合我国实际情况,提出了情报监督立法的相关建议。[结果/结论]通过对美国情报监督立法进行研究和总结,为中国进行情报监督立法提供了启示,有助于促进中国情报法制建设。

党和国家监督:体系、要素与融合

监督是一个实践性的、后果主义的政法命题。监督实践引导了监督理论。党和国家的监督实践经历了从要素监督到体系监督、从一元体系监督到二元体系监督的集成发展。解析监督主体、监督对象、监督事项、监督方式方法和监督者监督等的标准和问题,从要素视角,对“党和国家监督体系”大系统进行解构,进而指出:“党和国家监督体系”的效能,依赖于“党内监督体系”和“国家监督体系”两个子系统融合程度。党的领导和党内监督的主导地位决定了融合目标;提高党内监督体系各要素的法治化程度和加强国家监督体系各要素的政治正确性,是两个子系统融合的方向。监督要素和监督系统的融合,同时从形式和实质两个层面展开。

中国共产党百年巡视制度发展运行及经验启示

巡视是极具中国特色的监督制度形式。在中国共产党发展壮大的历史进程中,巡视应时代之需在不同时期分别承担着联系沟通、指导领导、监督检查、教育宣传、选贤荐能等职能,并在领导体制、组织体系、方式方法、制度建设等方面取得不同程度的发展。进入新时代,党中央将巡视作为党内监督战略性制度安排,以问题为导向对巡视做出了革命性改革和开创性创新:巡视在全面从严治党中的利剑作用充分彰显。百年来,巡视始终坚持、维护和巩固党的领导,始终坚持走群众路线加持人民民主监督权威,始终保持求真务实、与时俱进、自我革命的政治品格,始终坚持严明的纪律作风打造巡视铁军,为中国共产党的发展壮大、革命建设、净化革新、自我革命做出了显著贡献。以党的二十大精神为指引,政治巡视将继续发挥利剑作用,为中国式现代化推进中华民族伟大复兴的新征程保驾护航。

美国城市轨道交通安全监管探讨与启示

文章通过介绍美国的城市轨道交通安全监管体系,包括安全监管立法的主要内容以及相应的技术法规,分析得出美国城市轨道交通的安全监管立法是以采用基于风险分析原则和方法建立的安全管理系统为基础和途径的。开展城市轨道交通安全专门立法,建立法律上独立的安全监管机构,采用风险管理的原则和方法制定政策法规和开展安全合规判定等,是美国城市轨道交通安全监管立法极具价值的启示。

论中国共产党的自我革命制度规范体系

自我革命制度规范体系作为新时代党的建设的重要标志性成果,在中国共产党管党治党、执政治国的过程中发挥着重大作用。因此,从形成论、实践论和效能论三个角度对此进行探讨具有极为重大的意义。形成论是对自我革命制度规范体系形成的内在动因、过程特点和关键条件的分析;实践论是对自我革命制度规范体系实践模式的总结,即坚持政治意识和法治思维相统一、跳出治乱兴衰历史周期率“两个答案”相统一、思想建党与制度治党相统一;效能论是对自我革命制度规范体系效能的规律性认识,即制度现代化的共性特征与中国特色有机统一、党的自我革命与社会革命有机统一、党的自我革命世界观与方法论有机统一,是自我革命制度规范体系发挥效能的基本前提、核心要求和有力保障。

论经济新常态下国有企业财务监督管理

经济新常态下为促进国有资产保值增值和企业持续健康发展,要加强国有企业财务监督管理。即国资委对企业财务监管组织体系建设、财务会计基础规范、财务管理与内部控制制度、重大财务事项等进行的监督和管理,包括国资委履行出资人职责的国有全资、控股企业(即"出资企业")及其各级子企业(即"企业")的财务监督管理。要明确企业违规责任、中介机构违规责任、监管机构违规责任。

国有企业内部控制问题与对策分析

随着社会经济的高质量发展,国有企业的内部控制工作变得尤为重要,良好的内部控制可以帮助企业从源头上预防和治理腐败,保护国有资产安全,保障国有企业持续稳健的经营。分析了国有企业内部控制存在的问题,并提出了相应的优化对策。

论习近平总书记关于坚持和完善党和国家监督体系重要论述的思维特征

党的十八大以来,习近平总书记高度重视坚持和完善党和国家监督体系,并就此发表了许多重要论述,提出了许多新思想、新观点,升华了党对治国理政规律的认识。这些论述贯穿了战略思维、辩证思维、创新思维、历史思维、法治思维、底线思维的方法,这些思维方法相互贯通,使这一论述构成一个逻辑严密、思想深刻的有机整体,是指导党和国家监督体系建设的重要思想武器,成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。

习近平法治思想中的加强法律监督理论研究

习近平总书记关于加强新时代检察机关法律监督工作的重要论述,构成了习近平法治思想中极具本土特色的加强法律监督理论。加强法律监督理论凝聚了党的十八大以来关于法律监督的理论成果和实践经验,实现了法律监督理论的传承和创新,系统地回答了新时代为什么加强法律监督、加强什么样的法律监督、怎样加强法律监督等重大问题。其基本要义包括四个方面:功能定位论阐明了理论基点和体系逻辑;原则导向论明确了价值取向、方向道路和中心任务;监督能力论要求质效导向、数字赋能和人才驱动;监督体系论强调重点突破、体制优化和机制优化。习近平法治思想中的加强法律监督理论为新时代加强法律监督工作提供了基本方向指引和具体行动指南,具有鲜明的政治性、人民性、实践性、系统性和辩证性,实现了诸多方面的重大创新:拓展深化了“党的领导”理论,创造性提出了“四个定位”理论,充实完善了“公正司法”理论,着力探索了检察公益诉讼理论,推动了中国特色检察学理论体系的发展。

高校校规:大学自治与国家监督间的张力

在我国不断出现的高校与学生纠纷中,高校校规的规定经常成为争议的焦点。本文集中讨论了高校校规的法律性质和效力,认为我国现有法律法规中有关高校权利的规定是确认而不是创设了高校的校规制定权。高校校规在本质上属于大学的自治性规范,但是出于对学生公民权的保护,高校校规也需要接受国家的监督。基于我国现有法律并结合典型案例,我国目前对高校校规进行监督主要有三种制度途径:备案制度、申诉或者复议程序、诉讼程序。文章进一步提出,国家在对高校校规进行监督的过程中需要处理好三对关系:合法性监督与合目的性监督;对学术性事务的监督与对行政性事务的监督;实体性监督与程序性监督。

美国FDA对新药临床试验申办者和合同研究组织的监管模式

申办者或受其委托的合同研究组织(CRO)是药物临床试验的发起者和管理者,是保证药物临床试验质量的关键责任方。对其实施有效监管应当是药物临床试验监管的重要环节。而我国目前对药物临床试验申办者和CRO的监管措施及监督检查机制尚未健全。本文介绍了美国食品和药物管理局(FDA)对新药临床试验申办者和CRO的监管模式,并总结其中有益的监管经验,以供借鉴。