A study on state-owned forest area stakeholders' behavior

The development of state-owned forest area plays a very important role in the development of Chinese forest industry, and even in the construction of national economy. As the backbone of Chinese forestry development, it contributes to Chinese economic development, ecological environment protection and social progress. How to balance all stakeholders' interest and behaviors remains as one of the focuses in the study of sustainable development of forest areas. On this basis, researches were carried out and described in the paper. Firstly, the paper goes through the concept and scope of state-owned forest area in China; Secondly, it defines the stakeholders of state-owned forest area, and discusses over the problems in stakeholders' behaviors from the aspect of responsibility, rights and interests; and Finally, it designs the stakeholders' behaviors on the basis of existing problems and provides constructive suggestions on deeper reform of state-owned forest areas.

小兴安岭林业企业碳足迹核算及影响因素

准确核算林业企业的碳足迹对于推动林业碳汇交易、促进林业的绿色、低碳、可持续发展以及助力碳中和目标的实现具有重要意义。首先以小兴安岭重点国有林区17个林业企业为研究对象,基于多层次的温室气体核算标准,将碳排放源划分为3个范围,构建林业企业碳足迹核算体系;然后结合IPCC方法和基于过程的生命周期评价方法,构建林业企业碳足迹核算模型,并利用2017-2021年17家林业企业调研数据,测算碳足迹总量和碳足迹强度,识别关键的碳排放环节;最后探讨林地面积、土地利用变化、造林面积、抚育面积、病虫鼠害防治面积、机械燃油消耗量、车辆燃油消耗量、雇佣劳动力、燃煤消耗量和耗电量对林业企业碳足迹的影响。研究表明,1)2017-2021年,小兴安岭国有林区平均碳足迹为58 142.81 t,年平均碳足迹强度为18.17 kg·hm^(-2),范围2占总碳足迹的65.53%,其次是范围1(19.97%),最后是范围3(14.50%)。2)各林业企业年平均碳足迹在2 539~4 619 t,其中,新青、朗乡、乌伊岭、友好、红星属于高碳足迹地区,平均碳足迹是4 054 t;南岔、美溪、汤旺河、铁力、金山屯属于中等碳足迹地区,平均碳足迹是3 551 t;上甘岭、桃山、双丰、乌马河、翠峦、五营、带岭属于低碳足迹地区,平均碳足迹是2 874 t。年平均碳足迹强度在12.73~27.53 kg·hm^(-2),呈现南高北低的趋势。3)燃煤消耗量、耗电量、林业面积、抚育面积、机械燃油消耗量和车辆燃油消耗量是林业企业碳足迹的主要显著影响因素。因此,林业企业应提高能源利用效率,提升森林经营活动中抚育作业的效率,增加清洁能源的使用比例,以减少林业企业的碳足迹。

重点国有林区现代化的内涵、特征及评价体系建构

首先对重点国有林区的三生空间进行了建构并明确了其与五大文明和五大振兴之间的关系,进而引出三生空间与重点国有林区现代化之间的关系,从而探索出重点国有林区现代化应当涵盖林业经济发展的现代化、森工企业的现代化、林人自身的现代化、林区公共服务与基础设施建设的现代化与林区生态文明的现代化五个维度;其次,通过梳理现有研究明确了建构中国式现代化的必要性,强调了建构重点国有林区现代化应当坚持服务中国式现代化与世界共识兼备、真实反映与数据可得性兼备、全面性与突出重点兼备三项原则;最后,从重点国有林区的现实情况与改革的实践经验出发,选取符合五个维度的36项指标构成重点国有林区现代化评价指标体系,并基于现实情况,借助三生空间的框架提出在林业生产上重视森林数量与质量并举、在林人生活上重视居民共同富裕、在林区生态上重视资源可持续利用等三条启示,以期对重点国有林区现代化进行学理性阐释并建构一套适用于中国重点国有林区的现代化评价体系,促使重点国有林区现代化能够更好地服务于中国式现代化总目标,并为中国式重点国有林区的现代化提供理论依据和政策参考。

国有林场支持深化集体林权制度改革举措探讨

集体林具有重要的经济效益和生态效益,但随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善,集体林权归属不清、权责不明、利益分配不合理等问题逐渐显露,并严重限制了我国林业发展和林农增收。为了解决以上矛盾,我国开展了集体林权制度改革,并实行三权分置的模式激发集体林经营活力,但成效仍有待提高。文中总结了国有林场的发展历程与主要功能、集体林权制度改革的进程与成效,以及国有林场支持集体林权制度改革的探索与实践,认为国有林场是我国林业建设的核心力量,与集体林区联系密切,理应在集体林权制度改革中扮演重要角色。在此基础上,分析国有林场支持集体林权制度改革所面临的问题,包括集体公益林托管补助难以落实、财政经费难以得到有效保障、林区管理技术相对落后、林权矛盾纠纷不断等。为顺利推进集体林权制度改革获得实效,促进林业高质量可持续发展,根据国有林场的自身功能和优势,提出国有林场支持深化集体林权制度改革的有效措施:1)健全集体林经营管理政策法规体系;2)加大财政金融支持力度;3)完善基础设施配套;4)加强国有林场社会化服务;5)建立合理的利益分配机制;6)创新国有林场与林农联合经营模式。

提升还是抑制:受教育水平对家庭储蓄选择的影响——来自重点国有林区的经验证据

基于2020-2022年重点国有林区共6352户家庭微观调查数据,探究不同家庭成员特征和经济特征条件控制下受教育水平对家庭储蓄选择的影响。结果表明:仅考虑家庭成员特征时,家庭储蓄随受教育水平的提升而增加;仅考虑家庭经济特征时,作用关系正好相反;若进行双重控制,则总体表现为林区的受教育水平对家庭储蓄具有显著负效应,即经济特征影响程度远超成员特征,存在“逐利”的内在逻辑。因此,建议森工企业和当地政府在充分保障林区中小学教育质量的同时加强政府学校战略合作,实现“三高”人才定向培养;助推林下经营和林业第三产业发展,提供更多就业机会、提高林区家庭整体经济收入,同时优化林区医疗条件和社会福利水平,真正实现“增收减负”。

国有林场自然资源确权登记操作规程研究

以祁连山国家公园肃南片区、榆中县贡井林场、洮河生态建设局作为国有林场自然资源确权操作规程研究区域,进行国有林场确权登记操作流程研究,划分了不同类型国有林场自然资源登记单元,确定了登记范围和边界,明确登记范围内自然资源的数量、质量、面积、公共管制等基本信息,查清单元内各类自然资源的所有权、用益物权等权属信息,通过确权登记操作规程的研究,形成了验证区各登记单元内自然资源分布成果。祁连山国家公园肃南片区登记单元内草原资源分布最多,贡井林场登记单元内森林资源分布最多,洮河生态建设局登记单元内森林资源分布最多。

我国重点国有林区林地面积变化及趋势分析——基于黑龙江森工林区的实证研究

【目的】探寻黑龙江省森工林区1981—2010年林地面积增减变化的规律和特点,并对有林地面积和单位面积蓄积量的未来发展趋势进行预测,以期为相关管理政策的制定提供借鉴和依据。【方法】采用林业用地面积、有林地面积、疏林地面积、无林地面积、未成林地面积、非林业用地面积、天然林面积、人工林面积、林地利用率、林地生产力等指标反映林地面积变化,选取1990—2010年每隔5年的清查数据为原始数据,利用灰色理论GM(1,1)模型,并借助MATLAB计算软件对2025年的单位面积蓄积量和有林地面积进行预测。【结果】1)1981—2010年30年间黑龙江省森工林区经营总面积和林业用地面积呈现双下降的趋势,林区被非法侵占林地数量巨大;2)黑龙江省森工林区有林地面积总体呈上升趋势,从1990年的686.75万hm2增加到2010年的804.45万hm2,增加率为17.14%;3)有林地面积在第2次森林资源复查时达到最低点之后快速上升,在第4次复查之后趋于平稳,反映出国家积极林业政策的作用正在逐渐显现;4)30年间疏林地、未成林地、无林地面积大幅度减少,林地利用率从第1次森林资源复查时为73%上升到第8次森林资源复查时的96%,30年间黑龙江省森工林区林地利用率共上升23个百分点;5)林地利用率在第2次森林资源复查时最低,之后呈现快速上升、趋于平缓的趋势;林地利用率的提高比较显著,然而,衡量林地生产力的重要指标——乔木林单位面积蓄积量却从第1次森林资源复查时的116.52 m3·hm-2下降到第5次森林资源复查时的77.5 m3·hm-2,减少率为33%,直到在第5次森林资源复查后才开始缓慢上升;6)林地生产力与其他各项指标相比具有滞后性,在第5次森林资源复查时达到最低点;7)预测2025年单位面积蓄积量将达到106.99 m3·hm-2,有林地面积将达到831.41万hm2。【结论】违法占用林地和擅自改变林地用途行为得尚未得到根本性杜绝,林业用地转为其他用途的压力不容小视,林权林地管理制度还需进一步完善;森林资源一旦遭受破坏,即使实施天然林保护工程等保护森林资源的各项政策,恢复期也是漫长的过程,由此也反映出林地资源管理重在保护、防患于未然。

基于效率评价的国有林区经济转型发展动力分析

运用2008-2014年黑龙江国有林区40个森工企业的投资完成额、年末在岗职工和林业总产值构成的面板数据建立DEA模型,通过测算、评价林业生产的投入产出效率,基于效率视角探索国有林区济转型发展动力。结果表明：2008-2014年黑龙江国有林区总体林业生产处于相对无效状态;规模效率不足和纯技术效率消极变动是影响林区综合生产效率改善和经济转型的主要因素;二期＂天保＂政策对改善林区生产效率具有一定的积极作用。通过结论启示,重点从提高规模生产效率、提高技术应用效率和改善森工企业间相对经济效率3个方面构建旨在提高林区生产效率、促进经济转型的动力体系。

重点国有林区改革对职工家庭收入的影响

利用重点国有林区3省24个林业局1 454户职工家庭微观调查数据,考察重点国有林区开展的各项改革创新对职工家庭人均收入的影响,旨在为国有林区改革方案的制定提供有价值的实证支持。在采用逆概率加权法控制样本损耗偏误的基础上,通过极大似然估计法和最小二乘法估计重点国有林区各项改革对职工家庭人均收入的影响。研究发现:重点国有林区职工家庭人均非林业收入、非国有部门收入占家庭人均收入的比例持续上升,职工家庭对林业和国有部门的依赖程度逐渐下降。重点国有林区实施的市场化改革和森林资源承包管护责任制显著增加了职工家庭人均收入;加工企业转制和一次性安置富余职工则对职工家庭收入结构的变化有显著影响。重点国有林区推行的各项改革为完善改革方案提供了直接经验,同时现有改革也使改革的阻力和成本明显降低,深化改革的时机已经到来。

天保工程与东北内蒙古重点国有林区改革关系探究

通过回顾与天保工程相关的政策以及工程和政策的实施成效,揭示天保工程与东北、内蒙古重点国有林区改革内在联系。结果表明:天保工程为重点国有林区改革明确了方向;国有林区以内在驱动力将天保工程推向更深层次。为适应天保工程和生态修复的要求,提出重点国有林区改革应不断完善天然林保护制度,加快林区的改革步伐;加大对天保工程区的投入,持续改善民生;运用先进的技术和手段,科学地保护天然林资源;引入社会资本,探索天然林资源多元化保护机制,以及建立农林融合发展的全新未来改革思路等建议。

国有林区改革的困境和出路

国有林区始终存在着困扰国有森工企业“可采林木资源危机、林业企业经济危困和职工生活危难”的“三危”问题。经过多次改革，国有林区之所以至今仍然没有从根本上摆脱危困局面，一定程度上是由于林业有关部门受金融、电力、烟草等其他国有部门凭借垄断地位获取巨额收益的影响，也竭力维持自己“不具备垄断条件下的垄断”体制造成的。为了彻底解决国有林区“三危”问题，建议尽快建立森林资源交易市场和投融资金融体系，推进“国有民营”。

SSP范式下黑龙江省森工林区全面停伐试点政策的影响分析

运用"状态—结构—绩效"(简称SSP)制度分析框架对黑龙江省森工林区全面停伐试点的政策影响展开深入解析,结果表明:全面停伐政策在一定时期内对森工企业和林区职工具有不利影响,林区基本生产生活受到冲击;全面停伐政策具有增加社会改革成本的负的外部性,以及在生态、经济、社会和政治环境方面的正的外部性。总体来说,黑龙江省森工林区实施全面停伐政策试点对林区经济社会可持续发展具有战略意义,整体政策绩效与制度设计初衷保持一致,且全面停伐政策未来的发展方向应该是围绕着确保国有林区经济社会稳定发展,积极开展后续保障体制建设,特别是在改善民生、积极发展林下经济、做好森林经营抚育等方面提供具体的对策设计。

重点国有林区改革与发展趋势的实证分析

对重点国有林区改革与发展状况进行了回顾，对影响国有林业企业“两危”的因素进行了分析，也分析探讨了国有林区出现的各种改革措施对保护和发展森林资源，增加林区职工收入的作用。指出，在国有林区，国有加工业改制进展迅速，家庭式经营管理和市场化手段成为森林资源管护和经营基本制度要素，许多新做法提高了森林培育、采伐和经营的效率，但社会保障体制严重缺位。通过多元统计分析，在一定程度上验证了利润分成机制、企业社会负担对企业创收存在过强激励，是森林资源破坏的根源。分析结果不支持农业生产等同于毁林的判断。改革方向是建立地方公有林体系，国家林业主管部门将精力集中于公共物品提供方面。深化改革需要得到政府部门的关怀和支持，使之规范化，催生林区可持续发展的新体制。

国有林区政企合一改革及相关政策问题——关于大兴安岭和伊春的调研报告

目前,我国国有林区建设已由单一经济取材进入生态保护发展新阶段的历史性转变新时期。其特有的政企合一的体制显现出的森林资源不堪重负、政府主导地位缺失、企业丧失竞争能力、林区职工收入扭曲、社会管理效率低下等问题影响深远。推行政企合一体制改革目前在国家经济实力增强、林区产业结构调整、市场经济主体重组、现有政府组织机构设置等方面具备了有利条件。具体思路是：重组政府行政区域组织机构、创新林区新的企业微观组织、组建新的国有林管理机制。在改革中还需注意解决相关政策问题。

转型期东北国有林区职工家庭脆弱性分析

基于对东北国有林区职工家庭进行抽样调查的524份调研数据,使用家庭消费总额作为测度家庭脆弱性的指标,采用Ligon和Schechter对家庭脆弱性的测度方法对东北国有林区职工家庭脆弱性进行测度,计算出东北国有林区职工家庭脆弱性的脆弱值,并对测度结果进行分析。结果表明:在国有林区转型发展期间,东北国有林区有将近1/3的职工家庭抵抗外界经济、社会、环境变化冲击的能力不足或缺乏,其中吉林国有林区职工家庭中脆弱性家庭所占比例最小,其次为内蒙古国有林区和大兴安岭国有林区,黑龙江省国有林区职工家庭中脆弱性家庭所占比例最大,将近一半。最后,提出从消除物质资本脆弱性、人力资本脆弱性和社会资本脆弱性来提高其在改革转型期的自适应能力的建议。

重点国有林区产业结构综合效益的影响及评价

通过测算2003～2013年重点国有林区产业结构综合效益指数Z及产业结构贡献份额指数Z＇,对林区产业结构综合效益进行综合评价,得到以下主要结论：2003～2013年Z值与Z＇值均大于零,反映了期间林区产业结构效益较好,产业结构实现了一定程度的优化;2005～2010年Z值与Z＇值的变动趋势始终保持很高的一致性水平,说明产业结构调整长期以来对重点国有林区产业结构效益及经济发展具有重要影响;2003～2004年Z值和Z＇值的变动趋势是相反的,Z值上升,Z＇值下降,说明技术进步因素对改善林区产业结构效益同样具有积极作用。建议进一步调整和优化产业结构,增加产业发展的技术含量,为重点国有林区充分应对全面停伐新常态提供支撑。

伊春林权制度改革试点百户职工调查实证分析

伊春国有林区林权制度改革试点的职工家庭以承包有林地为主，用于发展用材林，但缺乏以短养长的办法，而且由于家庭经济困难，急需资金扶持和采伐指标。改革实施以来，职工对现有各项政策基本满意，最为关注的问题依然是林权凭证的发放和资金短缺。为彻底解决国有林区面临的问题，建议尽快出台自主经营、森林采伐和林地经营方式等方面的相关配套政策。

森林管护对森林生态安全的响应成效与影响路径分析

基于黑龙江省国有林区的数据,运用PSR模型构建了重点国有林区森林生态安全评价指标体系并运用熵权法进行权数确定,对2007—2016年的森林生态安全状况及森林管护对森林生态安全的响应成效进行分析。在此基础上,通过主成分分析及结构方程模型中的路径分析对森林生态压力、森林安全状态、森林管护响应及全面禁伐之间的综合影响路径进行分析。结果表明:在各项森林管护措施的积极作用下,森林管护对森林生态安全状况的响应成效十分显著。2007—2016年黑龙江省国有林区的森林生态安全状况处于持续上升的态势,黑龙江省国有林区的森林生态安全状况从最初的不安全状态,再到2010年以后持续稳定在一般安全状态,最后在2016年一跃达到了安全状态。森林生态压力对森林安全状态的提升具有负向影响。森林管护响应对森林安全状态的提升具有正向影响。全面禁伐作为国有林区改革进程中的一项重要森林管护政策对于减小森林生态压力提升森林安全状态发挥了重要的作用。因此,提出坚决走出“先污染后治理”的生态治理困境;积极践行“两山论”这一习近平生态文明建设思想的重要论断;全面加强天然林资源的保护及培育工作等建议。

加强森林培育是东北重点国有林区可持续经营的基础

森林培育是林业的永恒主题。东北林区是重要的生态屏障,也是重要的木材生产战略基地。实施天保工程后,森林培育的扶持政策仍然缺位,措施不力。要长期坚持科学培育,合理利用,促进天然林顺向演替,实现天然林可持续经营。措施:建立森林科学经营体系,实施分类经营;深化体制改革和机制创新,解决经营主体经营权;完善森林调查方法,强化森林经营方案的法律地位;总结经验教训,加强森林抚育管理。建议:延长天保工程期,把重点落到森林培育上;建立森林抚育专项资金;改革森林抚育采伐限额管理制度;加强育林基金管理;依法编制和执行森林经营方案,完善法制保障体系。

中国东北国有林区林业生态安全动态变化研究——生态与产业共生视角

基于生态和产业共生理论,应用林业Lotka-Volterra共生模型和算法对我国东北部内蒙古、黑龙江、吉林3个国有林区1993—2014年的林业生态安全动态变化进行测度研究。通过森林生态和林业产业间的共生度指数S(k)的大小、森林生态受力指数SE(k)和林业产业受力指数SI(k)的正负号对内蒙古、黑龙江、吉林3个省区22年来的林业生态安全情况进行动态分析。结果显示:三个省区从2000年天然保护林一期工程实施开始,经过几年的红色或橙色等预警交替出现的状态,到了2008年以后基本上都开始出现健康级绿色安全状态。通过这三个省区的动态变化趋势可见,我国实施的天然林保护工程对国有林区林业生态的恢复起到了重要的作用。