精准扶贫驻村工作队嵌入乡村社会的公共性拆解与立体化重构

在脱贫攻坚进入攻城拔寨的冲刺阶段,党和国家采用制度嵌入和精英下沉的“扶贫包干”模式,选派优秀干部组成“精准扶贫驻村工作队”直接嵌入深度贫困地区,突破其资源约束和能力瓶颈,因村施策地帮助贫困村摆脱贫困陷阱。围绕“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”这四个关键性问题,精准扶贫驻村工作队把脱贫任务落实到“最后一公里”。驻村工作队在精准治贫方面取得显著成效的同时,有些地方也出现了策略性脱贫、仪式化表演、多元主体较量等绩效悬浮现象,不同程度地引发了原生村庄的公共性、自治力、利益链以及行政力量等要素被逐渐削弱的现象。鉴于此,驻村工作队与贫困村的匹配度、多元主体之间的权责关系、脱贫致富的持续动力等亟需进行多维重构,以提升它对贫困治理的有效性。

乡村振兴背景下干部驻村精准扶贫研究述评与展望

干部驻村帮扶30多年,成效斐然,积累了很多经验,但也存在不足。学术界近年来对该主题的关注,随着精准扶贫方略的推进而不断深入。既有研究在研究视角上,微观独立个案调研多,宏观整体性考量较少;在研究学科上,社会学和管理学等西方理论运用多,纵横本土的系统性建树较少;在研究主题上,精准帮扶现状考察多,精准帮扶长效机制探索较少。乡村振兴背景下,增强区域人村精准匹配、削减其负效应作用、注重可持续性减贫,有助于完善当前干部驻村帮扶制度,提升脱贫质量,对接乡村振兴战略。

精准扶贫过程中的村官违纪:生成机理与治理路径

精准扶贫过程中的村官违纪行为,侵蚀了执政党和政府在农村的群众基础,削弱了村"两委"的公信力,影响了农村社会稳定,阻碍了国家扶贫攻坚目标的实现。精准扶贫过程中村官违纪问题的产生,既有自身素质不高、法律意识淡薄等主观因素影响,也有外界监督不力、村民自治"失灵"以及农村社会人情规则等客观原因。因而,预防和遏制村官违纪是一项系统工程,既要活化教育,增强村官拒腐防变能力,又应立体监督,确保村官权力的正确运用;既要"硬化"制度,规范村官行为,又应严查重惩,增加村官违纪行为的成本,积极预防村官违纪行为的发生。

国家扶贫语境下的沿海贫困农村脱贫实证研究——以福建福鼎赤溪村为例

扶贫工作一直是中国政府高度重视的工作,新中国成立到现在,中国政府走过了三个阶段的扶贫历程,并取得巨大的扶贫成果。福建省福鼎赤溪村被称为"中国扶贫第一村",其在中国扶贫发展的第三阶段中,主动创造机会,抓住机遇,扶贫工作取得巨大的成功,是国家扶贫语境下的沿海贫困农村脱贫成功的典型,具有重要的学术研究案例意义。

驻村帮扶工作队的运行机制与贫困治理绩效评价:以河南省D市为例

精准扶贫要求对贫困村和贫困户实行精准帮扶,为此政府启动了中国特色的内部动员机制,形成以驻村帮扶工作队为关键主体的新型贫困合作治理模式。本文在对驻村帮扶工作队的运行机制与贫困治理模式进行分析的基础上,利用河南省D市的入户调查数据,从贫困户精准识别度、脱贫成效、帮扶满意度和精神变化四个维度对其贫困治理绩效进行评价。针对因社会参与不足、驻村帮扶工作队资源有限等原因,影响驻村帮扶工作队的治理绩效,文章提出从发挥多元主体作用、加强精神帮扶和提高其对扶贫项目的参与力度等方面改进其工作的对策。

大学生村官在苏北精准扶贫工作中的作用发挥

随着精准扶贫工作的深入推进,苏北农村低收入人口持续稳定脱贫工作进入攻坚阶段。在对苏北地区精准扶贫过程中存在问题进行分析的基础上,结合大学生村官的优势,对大学生村官在精准扶贫过程中的作用进行了分析,并就如何确保大学生村官作用的有效发挥提出了相应的建议。

聚力脱贫攻坚背景下大学生村官精准帮扶路径研究——以灌云县图河镇兴隆村为例

聚力攻坚脱贫致富奔小康是全社会的重大政治责任。大学生村官的服务行业是农业、服务地域在农村、服务对象是农民,他们在农村脱贫致富奔小康工程中发挥着积极的作用。要做到精准扶贫、精准脱贫,调研是前提、项目是关键、带动是根本、党建引领是保障。

大学生村官在农村电商扶贫工作中的作用研究

当前农村低收入人口持续稳定脱贫的难度日益加大,而电商扶贫模式没有太多的地域限制,可在贫困地区推广。在对我国农村电商扶贫过程中存在问题进行分析的基础上,对大学生村官在农村电商扶贫发展中的主要作用进行了阐述,并就如何更好地发挥其作用提出了对策建议。

基于“互联网+”的精准扶贫信息化应用

以云南师范大学云计算平台作为后盾、以新媒体技术和移动端技术为手段、以部分党建和精准扶贫内容为载体、以云师大驻洒坞村工作队为主导,对基于互联网+的党建和精准扶贫、交通盘山公路对头防碰撞及监测进行了初步设计并实现,对构建党建+精准扶贫双推进进行了初探.

“第一书记”驻村的贫困农户增收效应研究——基于华东某扶贫重点市的实证检验

帮扶单位派驻"第一书记"驻村是我国开展农村扶贫工作的有效方式之一。基于全国扶贫开发信息系统子系统中2016年和2017年华东某扶贫重点市建档立卡贫困农户的数据,采用倾向得分匹配法和双重差分法评估"第一书记"驻村对贫困农户收入的影响,结果表明:派驻"第一书记"确实能有效提高贫困农户收入,市派"第一书记"对贫困农户增收的促进作用显著大于省派和县区派"第一书记",帮扶主体的层级越高对贫困农户的帮扶越有效的结论不具有普遍性。应推广和完善派驻"第一书记"制度,激励"第一书记"进一步发挥作用,更好地引导、帮助贫困农户脱贫致富,并积极培育乡村可持续发展的内生动力。

基层扶贫“微腐败”:生成逻辑与治理路径——基于交易成本政治学分析框架

扶贫工作中出现的基层"微腐败"直接影响着扶贫成效乃至农民的获得感,成为新时期反腐败工作的重点。基于交易成本政治学的分析框架,在多重、复杂的委托-代理关系和扶贫任务繁重的背景下,信息拥堵、机会主义和资产专用性引发了政治交易成本,同时诱发了"微腐败"问题。要改变这种政治效率低下、"微腐败"高发的状态,就要找到降低政治交易成本的方法。研究表明,可以从建立承诺机制、引入差异化竞争激励机制、完善乡村治理规范体系以及建设大数据共享平台等四个方面解决基层扶贫"微腐败"问题,提高精准扶贫成效。

甘肃大学生村官电商扶贫工作现状调查研究及对策

大学生村官作为农村电商及"电商扶贫"工作的主要推动及实施者,在农村电商的发展中起着重要作用,文章对甘肃大学生村官的电商从业现状进行了数据调研,并对数据进行了分析与研究,找出了目前农村发展及电商扶贫工作中存在的问题及误区,通过对这些问题进行分析与研究,最后提出了适合本省发展的农村电商及电商扶贫工作的模式及思路。

工作队驻村帮扶引发的扶贫场域解构及再结构化研究——以苏北G县为例

精准扶贫是新时代全面建成小康社会、实现乡村振兴的重要工程。在产业帮扶成为主要扶贫方式的同时,干部驻村帮扶的力度也在不断增强。在组织场域理论分析框架中,描述省委帮扶工作队入驻G县所取得的扶贫绩效及其引发的扶贫场域解构。场域解构具体表现为场域组织数量和种类的变化、竞争性制度逻辑的出现以及治理结构的变化。扶贫场域解构导致组织间关系更加复杂、竞争和冲突更加剧烈、资源分配更加不公、场域制度逻辑缠绕混乱、监督治理成本增加等一系列负面影响,最终影响县域整体扶贫绩效,产生了扶贫场域再结构化的需求。通过建立大扶贫格局、凝聚扶贫的文化价值共识、整合制度逻辑、构建场域运行机制,实现扶贫场域再结构化,以提升县域扶贫成效。基于场域结构变迁的工作队驻村帮扶研究不仅为精准扶贫实践提供理论指导,同时也为"制度-行动者"互动模式提供中国经验。

政党引领与乡村治理再造

新时代政党引领是在我国工业化和城市化顶峰时期以党员干部援助乡村为背景展开的。党员干部援助乡村是政治力量由上向下、由城市向乡村的运动,是与城市化、工业化和科层化背向而行的运动。它通过政党组织网络的引领作用来撬动乡村治理体系变革,用以改变城市化、工业化和科层化对政治基础的侵蚀和冲击,在客观上重塑了当前的乡村治理。以大规模党员援助乡村为起点的政党引领通过政治强制支援来反哺乡村治理,改变了乡村治理资源向城市单向流动的趋势,对乡村治理资源实现再造。作为城市党员干部援助乡村的结果,政党引领在乡村形成了新双头治理结构,以政党治理主导了乡村治理过程。它通过乡村组织建设和技术创新增强了基层治理共同体的领导力和治理效能。

后脱贫攻坚时代驻村干部公共服务动机及其影响因素——基于武陵山区的实证研究

后脱贫攻坚时代,驻村干部公共服务动机直接影响着脱贫攻坚的战略成效。本研究运用分层回归模型,对武陵山区驻村干部的公共服务动机进行实证分析发现:个体特征、职业倦怠及组织支持感等因素共同影响驻村干部的公共服务动机;年龄、工作年限及行政级别对驻村干部公共服务动机具有正向影响,驻村时间、家地距离对其公共服务动机具有负向影响,性别、工资收入及教育对其公共服务动机没有显著性影响;职业倦怠对驻村干部的公共服务动机有负向影响趋势;组织支持感对驻村干部公共服务动机具有正向效应。应加大驻村干部教育培训力度,优化驻村干部区域空间配置和工作流程,完善驻村工作问责与容错机制,出台驻村干部晋升与安置配套措施,从而进一步提升驻村干部公共服务动机。

驻村制度:精准扶贫视域下嵌入式扶贫模式探析--基于河北省顾家台村的调查研究

驻村制度作为一种嵌入式的扶贫模式,是中国特色扶贫开发制度体系的重要组成部分,在精准扶贫背景下成为国家与乡村之间联系的纽带,实现了国家意志和乡村发展的有效衔接。驻村制度在精准扶贫背景下的实践样态中呈现出新的实践特点,弥补了科层体制的运行缺陷,对乡村自治制度进行了有效补充,有利于实现乡村可持续发展,但是应该警惕驻村制度运行过程中的保姆化、运动化、离农化倾向,推动驻村制度的合理运行。

干部驻村制度优势转化为治理效能的实现路径——基于从脱贫攻坚向乡村振兴转变的分析视角

干部驻村是中国共产党开展农村工作的优良传统。脱贫攻坚期间,驻村干部在落实精准扶贫政策、加强村级组织建设以及提升乡村治理水平等方面都发挥了重要作用。这一制度在执行过程中也凸显出正式制度的非正式运行、精准帮扶失准以及名实分离等偏离目标的异化现象。在从脱贫攻坚向乡村振兴场域转变的过程中,干部驻村制度优势更好转化为治理效能是全面推进乡村振兴战略的重要密码。其实现路径主要包括:推进干部驻村制度思想认识的持续深化与理念转变;推进干部驻村帮扶政策制度的动态调整与梯度跟进;推进干部驻村帮扶运行机制的有机衔接与转型升级;推进干部驻村制度运行环境的平稳过渡与优化更新。

精准脱贫视域下昭通驻村扶贫工作队扶贫效用研究

当前,驻村扶贫工作队已成为贫困地区精准扶贫工作的主力军和打赢脱贫攻坚战的重要保障。通过2年的精准扶贫驻村工作队的基层实践,认真思考研究精准脱贫视域下驻村扶贫工作队的工作原则、职能职责的发挥、角色定位以及实际工作现状等诸多方面仍存在许多问题。回顾"工作队"的历史沿革,精准其角色定位,进一步厘清其职能、职责和工作原则,切实加强管理,对于推动其职能和角色转变,更好地落实当前的精准扶贫工作具有重要的现实意义。

驻村干部公共服务动机水平测量——以武陵山区为例

驻村干部作为打通全面脱贫"最后一公里"的政策执行主体,其公共服务动机水平直接影响着脱贫攻坚的战略成效。研究基于公共服务动机PSM-8量表,运用T检验和方差分析方法,对武陵山区驻村干部公共服务动机水平进行科学测量和差异分析发现,虽然当前驻村干部公共服务动机整体水平较高,在性别、教育水平及工资收入上并不存在显著性水平差别,但在年龄、工作年限、驻村时间、行政级别以及家地距离等方面均呈现出显著性水平差异。因此,需进一步提升年轻干部的驻村公共服务动机水平,优化驻村干部区域空间配置,完善并落实驻村干部轮换制度,从而进一步激发驻村干部的工作热情和服务动力,为打赢脱贫攻坚战、稳定脱贫成效、推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接提供人才保障。

超常轨化运行:驻村工作队的角色塑造与运作逻辑--基于陕南L村的田野调查

决胜脱贫攻坚期间,向贫困村派驻工作队是贯彻落实党中央精准扶贫精准脱贫政策、全面建成小康社会的一种重要工作方式,也是党中央开展农村工作长期以来形成的一种有效工作机制。在项目扶贫场域中,驻村工作队的角色定位与运行逻辑既非一种"科层化运作"的"常轨"运行,又非一种"反科层化运作"的"逆轨"运行,而是一种超越"常轨""逆轨"等运行方式的"超常轨化运行"实践样态。这样一种运行实践的内在逻辑机理,可以从宏观层面的压力型体制下运动式和动员式的治理路径依赖、中观层面的组织场域下富有弹性化和灵活性的制度执行过程、微观层面的乡土逻辑下人格化和自利性的行为互动等三个维度加以阐释。