社会治理重心下移的目标框架与支撑体系——基于街道管理体制改革的案例研究

社会治理重心下移着力解决“单位制”消解后的地方治理空白,反映了国家治理体系现代化目标下国家-社会关系调整的方向。中国语境下的社会治理重心下移涉及各层级政府内部权责配置,以及政府与社会等治理主体间多维度关系的构建和运行。从管理下移、服务下移、资源下移构建社会治理重心下移的目标框架,管理下移是核心,服务下移是目标,资源下移是保障。社会治理重心下移是一个“授权化”过程,需要包括授权文化与战略、授权结构性体制和授权策略与技术等各种治理要素的相互整合和综合运用,形成“授权化”的支撑体系。

上海社会治理创新中街道体制改革研究

上海社会治理创新中街道体制改革,应以公共服务和社会组织发展为切入口,形成区域化党建引领共治的闭环工作流程。在街镇承担的公共服务领域,探索以区域化党建引领共治机制来构建自下而上需求导向型的公共服务供给模式;以党建联建机制拓展公共服务资源;以社区党组织引导下的社会评估机制持续优化公共服务效能,从而使党建引领和多元共治贯穿于公共服务实施的所有环节。在社区社会组织发展领域,逐步改变街镇部门投入、部门决策和部门评估的碎片化购买社会组织服务模式。

城市基层治理的结构调适及其反思——以黄石市街道体制改革为样本

街道作为城市基层政府及行政管理的末端,街道体制改革实质是我国城市基层治理结构和治理能力建设问题。本文在梳理学界关于街道体制的争论及其有待澄清的地方的基础上,以湖北省黄石市街道体制的改革为例,讨论改革的源起与作为,发现其改革的效果并不乐观,但在后续的改革政策中,也在逐步调整。对街道体制改革进行思考,撤销街道办的改革应坚持推进大部门体制改革,逐步规范社区组织架构,完善社区治理结构等等。在城市基层治理体制改革的实践中,对于是否撤销街道办事处,更要探索适合本地实际的改革方法,真正做到因地渐进改革。

福州的三坊七巷与近代中国货币改革

鸦片战争后,中国传统的货币制度也开始了从银两制钱双本位制向纸币制度过渡的强制性变迁。其中,三坊七巷学人对近代中国货币制度的顺利改革并与国际接轨做出了重大贡献,通过系统梳理三坊七巷学人的币制改革思想及其具体实践,客观评价他们的时代贡献和思想价值,在此基础上,以史为鉴,对当前经济全球化背景下我国货币制度的改革提出一些建设性思考,这不仅能从经济史的角度丰富三坊七巷文化内涵的研究,而且对未来中国货币制度建设也具有深远的历史借鉴意义。

转型背景下原单位职工迁居行为特征与机制——以广州市海珠区江南中街为例

本文研究原居住在江南中街单位职工的迁居行为,浅析其形成迁居意向的过程和择居特征。结果表明:单位职工的迁居比例超过60%,且迁居空间模式以近距离的近域迁移为主,近岗迁移和郊区迁移为辅,迁居方向联系较弱。分析其原因:经济改革和城市经济发展是促成单位职工迁居的基本前提,迁居户的经济能力是根本的决定依据,决定了迁出地和迁居形式。本文调查对象—单位职工具有一定的职业及收入共性,因此他们在迁居时所考虑的因素还包括了居住惯性,家庭生命周期、生活方式改变的需求及作为单位职工特定的社会因素等。

“行政处罚权交由”条款的“兜底”属性及其适用

《中华人民共和国行政处罚法》(2021修订)第24条第1款(简称“行政处罚权交由”条款)为行政处罚权下沉乡镇(街道)提供了规范依据,开启了乡镇(街道)扩权赋能的新篇章。该条款制定前后,理论界围绕该条款展开了诸多探讨,但已有研究并不足以让该条款在现行法律体系中达到逻辑周延的程度。将“行政处罚权交由”条款置于现行法律规范体系中系统考察,宜将其定位为行政处罚权通过行政授权或委托方式交由乡镇(街道)实施的“兜底”性条款。同时,为更好地指引实践,有必要进一步对该条款的适用展开探讨,即处罚权下沉的决定主体宜由省级政府主导逐步转向多元主体协同、以提取“最大公约数”的方式确定交由事项、“交由”方式宜限定为行政授权或委托,同时需要进一步完善监督制约机制以规范处罚权运行。

职能回归抑或再行政化——广元市利州区深化街道管理体制改革的调查研究

基层治理是国家治理的基石,广元市利州区以“做强街道、做优社区、做活自治、做实服务”作为街道管理体制总体改革思路,提升了基层政权的组织力、增强了街道统筹协调能力,激发了干部干事创业的热情。但也存在街道办同上级政府的行政联结未充分实现与社区减负存在反弹的现象。在我国现有体制的土壤下,基层治理单纯追求“去行政化”很难取得实效,因此,行政化并非问题,问题的关键在于如何在行政化的趋势中避免形式主义并真正实现职能回归。

当前我国街居体制改革实践中的两种路径及评析

从形式上看,当前我国各地主要推行了两种类型的街居体制改革:以撤销街道办为基础的改革和以街道办存在为前提的改革。分析和比较两种改革,会发现二者其实只是朝向同一目标的两种不同路径而已,其共性远大于差异。这些实践揭示出了当前我国街居体制改革的核心议题和最终方向,从中也能归纳出一些有助于其他地方改革的因素。