县域经济发展的激励结构及其代价——透视浙江县政扩权的新视角

过去三十年里,浙江通过县政扩权改革发展出了一套有效的次省级政府的激励结构,主要内容包括:利用省管县财政体制扩大次省级政府的范围;实施一系列以GDP增长为导向的财政政策;推行以扩大强县经济管理权限为主要内容的强县扩权以及相应的人事制度改革。正是这套激励结构与民营经济发展之间形成的互利耦合关系培育出了浙江发达的块状经济。但是,随着市场供求关系从供给短缺转变为产能过剩,要素禀赋结构从资本稀缺转变为资本溢出,由县政扩权带来的区域分割和中心城市的要素集聚能力不强等问题使浙江经济难以实现经济转型和产业升级。因此,适时地发展出新的次省级政府的激励结构来推动次省级政府的行为转型,对于浙江未来的发展至关重要。

嵌入、脱嵌与引领:浙江的省市县府际关系改革及理论贡献——改革开放40年的回顾与反思

改革开放40年来,浙江的省、市、县府际关系改革,既"嵌入"于中国的大一统体制,但又常常具有"脱嵌"甚至引领一统体制进行变革的重要意义。理论界倾注了大量精力对浙江的省、市、县府际关系进行了研究。从权力关系上,聚焦体制结构,丰富了权力集分平衡理论;在财政关系上,聚焦区域发展,拓展了财政分权与激励理论;在行政关系上,聚焦府际治理,创新了网络化治理理论。在未来,有关大都市区治理的诸多相关议题应引起高度重视。

县域社会治理:问题指向、核心目标与路径实践

县域是国家治理实践的基本单元,县域社会治理在国家治理体系中处于基础地位。"理想类型"中的县域社会治理,应是在城乡融合发展的前提下,逐步实现城乡公共服务均等化目标,化解矛盾维护基层稳定发展大局,有效促进传统与现代文明衔接,并引领现代农业高质量发展,整体地系统性推进县域治理体系现代化。做好县域社会治理,应以构建城乡命运共同体为核心,一要通过增能赋权,提升县级政府治理能力;二要着力建章立制,保障县域治理实践创新;三要借助多元共治,优化县域社会治理格局。在此基础上,进一步明确县域治理中政府与社会、经济建设与社会治理、城镇化与乡村振兴、顶层制度设计与基层实践探索之间的关系,构建县域社会治理现代化善治模式。

“扩权强县”改革对不同类别县域经济绩效的影响——来自四川省59个试点县的经验证据

利用四川省59个试点县2005~2014年的经济社会数据,借助"准自然实验"倍差估计法和面板虚拟变量模型分析了"扩权强县"改革对不同类型县域经济绩效的影响,发现:按地理区位划分的丘陵县较山区县和平原县而言,在促进地方经济增长尺度上更易受到"扩权"试点的红利作用,而平原县和山区县则主要凭借经济管理权下放获取更强的本地产业结构优化效应。若按经济类型划分,选择百万人口大县进行扩权试点比选择农业大县会带来更加显著的政策带动效果。

地方行政体制改革的模式与路径选择

当前地方行政体制改革的一项重要举措是推行"省直管县"改革。然而,"省直管县"改革不仅是减少地方行政层级、推进地方财政体制改革的操作性环节,还涉及中国现代化道路的选择与各地经济增长点的选择。推行"省直管县"改革的基本"条件"需要展开深入研究。通过采用快速聚类分析的方法,在对26个省区分类研究的基础上,提出:不同类型省区的基本条件存在很大差异,应该依据各自的发展阶段与特点,分类指导,分类改革。

强镇扩权:乡镇体育发展面临的挑战与机遇——以阳高县乡镇体育为例

通过对阳高县乡镇体育发展的分析发现:存在着体育管理思想陈旧,体育建设资金短缺,体育优秀人才难尽其用,以及多项优势不够明显等问题。应借助多方力量促进该县体育事业的发展,发挥竞技体育的优势,激发群众体育的活力,提升体育公共服务的质量。

我国县乡财政管理体制改革思路探析

当前的县乡财政体制存在一系列问题:事权划分不清,支出责任模糊并倾向于向县乡政府推移,地方支出主要依靠中央政府转移支付,收入权高度集中等。研究表明:"省管县"和"强县扩权"有助于改善县乡财政管理体制,但只有与地方民主建设相结合,才能做到面向县乡居民的偏好和需求提供公共产品与服务。解决县乡财政困难的关键在于:减少政府级次,细分各级政府事权和财权,实施彻底的分税制,扩大基于财力均等化公式的一般性转移支付补助占转移支付总额的比重。

强镇扩权的实施评估与治理创新研究——以杭州为例

在当前我国新型城镇化背景下,通过强镇扩权等一系列治理体系的改革创新,进一步释放了城镇化改革红利,起到了完善城镇行政管理体制、优化产业结构以及稳定经济增长等作用,其对于我国城乡政治、经济乃至社会发展来说亦显得尤为重要。因此,以杭州市26个强镇扩权的中心镇为研究对象,从扩权改革前后中心镇的经济社会发展和地域空间效应两个方面对其强镇扩权改革进行实施评估。在此基础上通过分析中心镇扩权改革面临的法律、治理和规划等方面的问题,针对性提出了强镇扩权改革在时序组织、体制监管和绩效考评等方面的创新建议,从而为我国城乡治理的政策与模式创新提供借鉴。

强省先强县 强县先强镇——发展县域经济的理性思考

县域经济作为国民经济的基本单元,其发展程度反映了一个省总体经济发展水平,尤其是城乡经济协调发展状况。这就必然把发展壮大县域经济提到重要议事日程。我国现行的"市管县"体制越来越束缚着县域经济的发展,遵循我国渐进式改革的运行轨迹,客观上要求走扩权强县、扩权强镇的道路。

“省直管县”相关概念辨析

近年来,国内关于"省直管县"体制改革的呼声越来越高,然而,学界在对"省直管县"体制改革进行研究的过程中普遍存在着概念混淆和滥用现象。本文对"市管县"、"省管县"、"财政省直管县"、"行政省直管县"、"强县扩权"、"扩权强县"等相关概念及其相互关系进行了分析,并在此基础上探讨了"省直管县"体制改革模式及其演进逻辑。

“扩权强县”中的权力分配与利益博弈

"扩权强县"改革作为权力重新分配、规则持续调整的过程,涉及到各方面复杂的利益关系。地方政府追求权力的冲动决定了其在权力分配中对权力扩张的需要,而自利倾向则促使地方政府在利益博弈中对资源配置和社会管理权力展开争夺。进行"扩权强县"的省管县体制改革,必须进一步抑制因地方权力扩张而带来的权力运作的失范与自利心理的膨胀,使权力的扩张与利益的博弈在现有制度可承受的基础上进行。同时,市县之间应做到权力明晰并实现利益的均衡与共享。

行政管理体制改革视角下的吉林省县域扩权

当前,在我国以"省管县"为方向的县域扩权改革中,"扩权强县"已成为改革的主流。吉林省采用多种方法,扩大县(市)经济社会管理权限;创新管理体制,推进"省直管县"体制改革进程;建立激励机制,调动县(市)加快发展的积极性;权力重心下移,实现了"扩权强县"的根本目的。这一改革提高了政府工作效率,改善了县级财政困境,推动了县域经济发展,取得了明显的成效。

“扩权强县”改革的地方试验与路径选择

我国六省市"扩权强县"改革坚持了"分批扩权、协调扩权、依法扩权、规范扩权"等原则。我国"扩权强县"改革实践,存在如下问题:部分试点省市县改革思路不清晰、路径不明确;部分省市政府实质性权力下放不够;部分县级政府制定的考核指标不科学、不全面;部分县级政府业务管理水平低。推进我国"扩权强县"改革,应做好"扩权强县"改革的顶层设计,妥善处理好整体利益与局部利益的关系,推进实质性扩权,加强考核和监督,设计科学化的指标体系,强化对县级专业部门工作人员的业务培训。

河南强县扩权改革的问题与对策建议

河南实施强县扩权以来取得了较大成效,同时因为政策制定缺乏科学性和针对性,配套改革没跟上等原因,改革的过程中也出现了一些问题。为了推进改革顺利进行,应提高对强县扩权意义的认识,提高政策针对性;完善市县配套改革;建立市县协调机制。

地方分权改革对县域公共教育资源供给水平的影响研究——来自四川省78个“扩权强县”试点县的经验证据

在文献评述的基础上,结合经典理论与经验世界的推论,构建了地方分权改革影响县域公共教育资源供给的理论机理,并以四川省扩权强县改革试点为例,实证检验了地方分权改革对县域公共教育资源供给的多维影响效应。理论分析认为,地方分权改革对县域公共教育资源供给的影响表现为分权激励效应、选择替代效应、空间溢出效应和调节效应。实证研究发现,地方分权改革对激励县域公共教育资源供给的总体效应明显,但在分阶段、长时序的分权激励效应有渐次势弱的趋势,而强县与弱县之间分权改革对公共教育资源供给的改善存在结构性差异。未来地方分权改革应坚持“增量管理、分类推进、综合考核”的优化策略。

扩权强县政策与推动经济增长--来自山西省扩权强县改革的经验数据

扩权强县改革是基于推进县域经济发展而对上层建筑实施的变革。对山西省2011-2013年开展扩权强县试点改革进行实证分析,认为扩权强县政策对推动县域经济乃至全省经济增长起到了重要作用,但是仍需高度关注下放权限使用中存在的一些问题,为经济新常态下以深化改革赋予县级政府自主权,进而推动县域经济健康发展探索新的途径。

政策因素对河南省县域经济发展的影响——基于河南省强县扩权政策的实施

选出对河南省县域经济发展具有显著影响作用的一些因素,特别是强县扩权这一政策因素,利用道格拉斯生产函数的原理,对其进行定量分析.得出政策因素即强县扩权的实施对县域经济的发展有很大的促进作用,并在此基础上提出促进河南县域经济发展的对策与建议.

吉林省“扩权强县”政策实施情况的调查报告

当前,社会多数人认为,对“扩权强县”政策改革势正逢时,主流方向对头,机遇可抓不可失;在“扩权强县”中,省、市两级基本做到了“能放都放”,但也有不到位、不实际、不平衡的倾向;扩权县(市)寄希望于垂直管理部门在扩权政策的发展中给予支持和扶助,但制约的因素很多。要完善“扩权强县”政策还需要切实转变政府职能,整体推进行政管理体制改革;完善建立县(市)党政主要领导政绩考评运行机制;进一步明确地级市与放权县(市)的领导、指导关系;加强各级党委政府机关的能力建设。

我国省管县体制改革的现状和趋势

实施省管县管理体制改革,目的就是减少管理层次,提高工作效率,降低行政成本,促进城乡经济和区域经济协调发展。这既是深化行政管理体制改革、积极推进制度创新、实践科学发展观的客观需要,也是增强县(市)自主发展能力、实现全面建设小康社会目标的关键环节。本文就我国目前省管县体制改革开展的情况、问题和需要完善的方面做了简单的介绍和探讨。

行政分权、财政收支与城乡收入差距——来自湖北省“扩权强县”改革的历史证据

扩大县政府自主权可以激发县域经济活力,能够影响到农民收入,这为解决城乡收入差距问题提供了一种新思路。本文从财政收支角度出发,基于湖北省2001-2012年86个县的面板数据,使用双重差分法来探讨扩权强县改革对城乡收入差距的影响。结果表明:扩权强县改革扩大了城乡收入差距,主要是提高了城镇居民收入但对农村居民收入影响不显著。进一步机制分析发现,扩权强县改革激发了县级政府的税收努力却减少了税收投入,这主要是县政府官员关注于城镇投资建设等能够快速拉动经济增长从而实现政治晋升的生产性项目,往往忽视了农业及农村投入尤其是医疗等投资回报周期较长的服务性项目。本文的结论通过了替换方法、替代变量以及安慰剂等方式的稳健性检验。针对研究结论,本文认为进一步完善湖北省扩权强县改革需要从增加城乡收入之比等民生指标和设立专门机构监督农业及农村发展资金的使用情况等方面着手。