集体土地征收的行政自制实践机制:现状考察与完善路径

根据行政自制理论,在集体土地征收领域,行政系统通过内部审批、外部协商、专门督察三个方面形成该理论的实践机制,即土地征收审批程序、非强制性征地补偿安置协议以及专门机关的土地督察。上述三种行政自制实践机制尚不成熟,存在土地征收审批程序内部控权制度闭环自封、征地补偿安置协议缺少实质协商空间以及国家土地督察制度内部监督功能受限等问题。需从优化土地征收审批程序的组织结构与征收主体参与机制、恢复征地补偿安置协议的非强制优势以及加强国家土地督察程序法制化与督察能力建设等方面加以完善,以实现对地方政府土地征收权力的有效控制。

抽水蓄能电站建设征地移民安置工作不同阶段关注问题的探讨

抽水蓄能是当前技术最成熟、经济性最优、最具备大规模开发条件的电力系统绿色低碳清洁灵活调节电源,其建设征地仍存在征地范围较为集中、征地期限相对较长等特点。针对近期抽水蓄能电站移民安置规划设计依据、不同阶段规划设计及移民安置工作中面对的关注问题进行分析,并提出处理建议,以促进建设征地移民安置工作顺利推进。

预征收补偿安置协议效力及责任问题探讨

研究目的:分析在集体土地征收程序中的预征收补偿安置协议的效力状态,厘清相关案件的裁判思路。研究方法:立法目的解释、实证研究和原理论证。研究结果:(1)在预征收补偿安置协议未约定条件的情况下,承认协议效力不会与《土地管理法》的规定相抵触,且可以融入民事合同效力体系当中,有利于维护被征收人的合法权益;(2)在征地未获批准阶段,由于土地或房屋发生物权变动的法定条件尚不具备,预征收补偿安置协议虽然生效但在法律上无法得到完整的履行。研究结论:未约定生效条件的预征收补偿安置协议效力状态为已生效,在确定合同无法履行的责任时,需要综合考虑协议的行政性和协议性。

中国被征地农民安置制度变迁分析

研究目的:对被征地农民安置制度变迁进行分析评价。研究方法:文献资料法,归纳法,演绎法。研究结果:被征地农民安置制度从1950年诞生起至今,制度原则经历了从公平优先到效率优先再到公平与效率均衡三个阶段,安置模式也经历了从计划导向到完全市场导向再到部分市场导向的三个阶段。研究结论:制定土地征收法,明晰补偿与安置的制度差异;明晰权责利关系,重新调整征地安置的实施主体;多元并举,提高征地安置的可持续性。

被征地农民留用地安置模式适用性评价研究--分析浙江省典型案例

研究目的:针对留用地安置实践中面临的适用范围有限、规划协调难度较大、权属复杂、管理难度大等问题,建立留用地安置适用性综合评价模型,对影响其实施效果的外部环境和内部因素进行分析,为征地前期的安置方式选取提供参考。研究方法:多因素综合评价法。研究结果:通过对浙江省调研案例进行实证分析,综合评价结果与实施情况基本吻合。研究结论:为了避免盲目照搬留用地开展成功地区的作法,建议在采用该安置方式之前,慎重进行适宜性评价。

被征地农民安置制度探析

研究目的:重构被征地农民安置的基本理论和制度要素,以期能促进征地安置的进一步改革,保障被征地农民的长久生计。研究方法:归纳法,演绎法。研究结果:重新界定了被征地农民安置的目的、本质、功能、主体、范围、原则、方式、标准和纠纷调处。研究结论:加快制定土地征收法,对补偿和安置制度进行更为详尽的规范;由民政部门牵头,建立征地安置联动机制;构建以"社保+就业"为主体的、充分考虑农民选择权和参与权的多元化组合安置体系;对征地补偿纠纷和征地安置纠纷进行区别化调处。

征地安置满意度实证分析

研究目的:从被征地拆迁的农户视角出发,对征地补偿和拆迁安置进行实证分析。研究方法:统计分析法、计量分析法。研究结果:征地拆迁的补偿水平仍然是影响农户满意度的重要因素。此外,居住环境、重建后房屋结构、宅基地安排方式、安置后通往公路的类别是影响安置满意度的重要因素。工程对非农经营和农业经营的影响、征地比是影响征地满意度的重要因素。研究结论:提高补偿水平;优化安置环境和条件;提高农户参与水平;提供更多非农经营和发展机会等有助于提高农户满意度水平。

论被征地农民社会保障安置的局限与出路

为保障被征地农民的基本生活,在一些地区出现了将社会保障作为被征地农民安置方式的实践。通过对被征地农民社会保障安置的局限性分析发现,土地保障和社会保障不具有内在的一致性,社会保障安置存在着背离权利主体的平等性、转换责任主体、混淆分配层次、保障水平较低等局限性。社会保障作为被征地农民的安置方式在理论上存在着误区,在实践中出现了严重的困境,是对被征地农民社会保障权的伤害。作为再分配手段的社会保障既不能代替安置的功能,也不能被安置的初次分配功能所替代。为更全面地保障被征地农民的权益,应在合理安置的基础上完善社会保障这一"安全网"。

基于多层次模糊综合模型的伊犁水库征地移民安置效果评价

[目的]为帮助移民脱贫致富,解决征地移民的实际困难,增强移民发展后劲,促进安置区的稳定与发展,以伊犁河谷恰甫其海水库造成的征地移民为研究对象,其移民主要安置在特克斯县、察布查尔县、巩留县境内。[方法]从移民的实际情况出发,对移民搬迁前的生活状况以及搬迁后的3个迁入地的移民安置效果进行综合评价。首先从经济增长、生活水平、生产能力、基础设施、社会保障5个方面来构建评价指标体系;其次,运用层次分析法和专家打分法来确定各指标间的权重,同时构建半梯形隶属函数及单因素评价矩阵;最后,运用多目标多层次模糊综合评价方法对移民搬迁前的生活状况与3个迁入地的安置效果进行综合评价。文章旨在借助模糊综合评价模型来评价3个地区的移民安置效果差异,重在分析导致安置效果差异存在的原因及安置区存在的问题,在此基础上,提出符合实际的解决对策,为移民的后续安置工作提供科学依据与参考。[结果]搬迁前移民综合评价值为0.245 1,搬迁后安置区特克斯县、察布查尔县、巩留县的值分别为0.575 5、0.515 9、0.378 1,大于搬迁前的值。[结论]3个县移民生活状况较搬迁前均有所改善,但安置效果仍存在差异性,安置效果最好的是特克斯县,其次是察县,最后是巩留县。鉴于此,文章从安置模式的差异、区位优势的差异、扶持方式的差异、耕地质量的差异等4个方面分析3个县安置效果差异的原因。并分析征地移民在安置过程中存在的问题,针对问题提出符合区域实际的解决措施,提高移民经济发展水平,改善生活质量,带动安置区社会、经济、生活、环境等全面发展。

现有失地农民安置方式的比较分析

通过分析当前中国存在的几种主要安置失地农民的方式的特点和适宜性,为各地政府合理安置失地农民提供参考。采用文献资料法和比较分析法。在我国,一次性货币安置不利于农民的长远利益,重新择业安置需要一定的经济容纳力和选择正确的途径,农业生产安置比较稳但适用条件有限,入股分红安置收益高却有难以规避的风险,而异地移民安置则需处理好许多重大关系方能奏效。必须以农民的根本利益为出发点,根据本地实际情况选择或创建合适的安置方式。

被征地农民社会保障方案研究——以水电工程移民为例

为保障被征地农民的基本权益,各地正在推广以土地换取社会保障的做法。通过对土地和社会保障的属性分析发现,两者不具有内在的一致性,土地不能换社会保障。被征地农民社会保障方案既不能代替土地补偿与安置补助的功能,也不能被初次分配的方式所替代,需要通过构建社会保障方案帮助被征地农民提高抵御风险的能力,为他们在合理补偿安置的基础上构建社会保障的"安全网"。构建被征地农民社会保障方案的合理路径是将其纳入现行的社会保障体系,通过对S省水电工程移民社会保障安置缺陷的反思,构建了具有实践价值的水电工程移民社会保障方案。

南水北调中线工程征迁监理与投资控制实践

为了实现南水北调中线工程征地安置投资控制目标,根据该工程建设征地拆迁监理的有关规定,结合工作实际,探讨了南水北调中线工程征迁监理的内容、程序和方法。分析认为,征迁监理实施有效的投资控制,需要从永久占地实物指标清点与复核,临时用地方案确定及实物指标调查,工程建设影响处理,专业项目迁复建以及居民集中安置点建设,工商企业、单位迁复建等各个环节入手。通过实物指标复核质量监控、征迁补偿投资使用的审核认定、征地拆迁项目设计变更、临时用地使用的监督管理等手段,才能实现监理对征迁投资的有效控制,切实保障工程建设顺利进行。

水库移民征地补偿长效模式的法制规范与制度构建

研究目的:反思和完善中国水库移民征地补偿长效机制。研究方法:社会实证分析和规范分析相结合。研究结果:长期以来,虽然中国对水库移民征地补偿长效模式开展了多种形式的探索,但囿于法理认知的浅薄以及法律制度的不足,长效补偿呈现出无序发展的态势。为了实现水库移民补偿安置"发展、共享"的人权价值,迫切需要从法律上明晰长效补偿的权利义务关系,完善其运行架构和机制。研究结论:对水库移民实施长效补偿是回应开发性移民的时代要求。

水库移民征地补偿协商机制构建研究——基于合意治理的思考

研究目的:反思和重构中国水库移民征地补偿决策机制。研究方法:基于水库移民征地补偿问题的实证分析,运用规范分析方法对水库移民征地补偿合意困境及协商机制的构建进行深入探究。研究结果:孕育于计划经济时代的中国水库移民征地补偿制度呈现出单向度的特征,这种制度设计致使水库移民征地补偿法律关系双方缺乏合意的基础,也成为矛盾和冲突频发的诱因。研究结论:消解水库移民征地补偿矛盾,应根据协商性行政兴起的理论背景,构建以协商议价为基础的水库移民征地补偿决策机制。该机制设计的先决程序是"先移民、后工程",基础为建立参与和公开的正当程序规则,支撑条件为确权赋能,后续程序为畅通的申诉保障。

水利水电工程征地对水库移民幸福感影响研究

基于结构方程模型,分析南水北调中线工程建设征地对丹江口水库农村移民幸福感的影响。研究表明,土地补偿方式尤其是补偿高低这两方面的征地状况通过移民生产状况与经济状况均对其幸福感具有比较显著的正向影响。水库移民搬迁安置可以工程效益分享为依托,合理提高征地补偿标准,以及加大精准的后期扶持、对口支援、生态补偿等的力度不断改善移民的生产与经济状况,促进移民拥有较高的幸福感。

基于结构方程模型的征地对移民福利影响分析

为了解工程征地对农村移民福利的影响,采用结构方程模型,对南水北调丹江口水库移民进行了实证分析,结果表明:搬迁前后土地面积变化、土地质量变化尤其是补偿标准高低这3方面的征地状况对水库移民福利具有比较显著的影响,其中前者为负向影响,后两者为正向影响;水库移民福利与发展机遇、经济收支、社会适应、居住条件、社会保障的关系显著。因此,水库移民安置应合理提高征地补偿标准,大力实施精准帮持改善移民的发展机遇与经济收支等状况,以确保移民福利改进与获得感增强。

征地补偿安置协商:一个不完全信息讨价还价动态博弈模型

征地补偿安置在许多地方已经成为地方政府与被征地农民之间讨价还价的博弈过程。通过建立不完全信息讨价还价动态博弈模型,描述了信息不完全情况下征地补偿安置协商的过程,揭示了信息与征地冲突之间的内在关系,进而提出并证明:当地方政府了解被征地农民信息时,可以提出双方都可接受的方案,冲突不会出现;当地方政府不了解被征地农民信息时,在某些条件下,地方政府无法提出博弈双方都可接受的方案,冲突可能出现。

中国失地农民生活保障问题及其应对——基于征地补偿和安置视角的分析

基于征地补偿和安置视角剖析了失地农民生活保障问题产生的根源在于土地征收补偿标准较低、安置补偿费计算不合理、部分农民安置补偿不到位等。有效应对失地农民生活保障问题,必须转变政府在农村集体土地征收中的角色定位,更多地做好协调和服务工作;完善包括补偿标准和安置方式等方面的农村集体土地征收办法;确保失地农民能够分享商用征地的增值利益。

县域农民征地补偿安置情况调查分析——以河北省高阳县、易县、清苑县为例

文章用系统分析和对比分析法,对高阳、易县、清苑等地区800多户失地农民征地后的生产、生活状况和补偿安置情况进行分析,找出了影响失地农民生活质量的主要因素和政府在征地过程中存在的主要问题,并提出提高补偿款、为农民提供合理的社会保障和提供就业培训、建立就业信息系统等对策和建议。

公路项目和水利项目征收土地有关政策和费用标准比较

针对公路建设和大中型水利工程建设征收土地的特点、征收土地补偿补助政策和有关费用,以案例形式分析两者在费用上的区别,提出了不同类型的建设项目在土地补偿补助标准和税费标准方面应执行相同政策、提高大中型水利工程土地补偿补助标准、降低耕地占用税标准的建议,供征地拆迁补偿政策修订时参考。