政策的漂移、转化和重叠——中国失业保险结余形成机制研究

失业保险基金为缓和疫情带来的就业压力做出了很大贡献,但其结余率过高、领取率过低却属历史痼疾,说明其运行效率仍有改善空间。本文分析了基金结余形成机制:(1)政策漂移:支出范围限制以及过低的失业金标准导致资金流入多而流出少,基金难以充分转化为保障而是沉淀下来;(2)政策转化:失业保险参保率偏低且待遇发放环节因基金安全考虑而限制较多;(3)政策重叠:失业保险与财政就业补助资金、低保制度之间存在重叠,资金重复配置。根本上,失业保险与劳动力市场等宏观结构脱嵌导致“高险低保、高保低险”的错配。本研究有助于理解中国社会政策的利用率和风险再分配机制,进而改善失业保险对失业者的保障作用和对抗经济周期的功能。