STUDY OF REENGINEERING THE STOCK EQUITY STRUCTURE IN CHINESE STATE-OWNED ENTERPRISE REFORM

In this paper,it is first briefly described the basic situation and current policies of state owned enterprise reform in China.Then the major issues in the reform process are identified,the possible solutions in terms of reengineering stock equity structure and state share circulation are discussed,and finally some suggestions are made for the further state owned enterprise reform.Basing on the theory on the modern corporation system,relevant experiences of market economy nations and the practice of Chinese enterprise system reform.The approaches to determine the proportion of state share in the future corporations are proposed.Since the public ownership is not ideologically appropriate,the establishment of social security fund and mutual fund investment companies are suggested as new and acceptable pattern of public ownership.It is believed that these companies will be the major institutional shareholders in the future corporations.Their stock equity structure would mainly consist of institutional shareholders,which will be both consistent with international norms of modern corporations and with socialist public ownership with Chinese characteristics.

国家建构视角下基层负担过重的结构性困境:理论与个案分析

基层政府负担过重问题近年来引发了政策界和学界的高度关注,现有文献从科层体制、形式主义、基层治理能力等方面展开研究。我们需在此基础上进一步将基层政府负担问题置于历史变迁背景之下,从国家权力下沉及其背后的国家建构策略的变迁视角出发,重新反思这一问题。通过对L镇机构改革及其实际效果的深度个案分析,本文发现这一旨在强化乡镇政府能力、减轻其负担的改革却未能有效强化乡镇政府能力反而加重了其负担。究其原因,在于机构改革本身存在放责多于放权、乡镇无力承接放权以及运动式治理削弱专业化治理,以及村两委自治能力不足等。本文结合制度漂移理论进一步分析了其背后机理,并探讨了其对国家建构微观策略的理论意涵。

1978年以来国有企业改革史述论

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,在中国的经济体制改革中始终具有突出的政治经济地位。从1978年中共十一届三中全会国有企业放权让利改革开始,国有企业改革的步伐从未停止,循序渐进、不断深化。每个时期的国有企业改革都受这个时期的发展要求和改革条件制约,都需要智慧和勇气。作为经济体制改革的主要内容,国有企业改革难度最大,首当其冲,而且决定了中国发展的方向,直接关系到改革、发展、稳定三者的平衡。中共十八大以来,面对社会主义矛盾变化和经济发展由高速度转向高质量的新形势新任务,国有企业通过全面深化改革,在党建引领、战略安全、监督考核和积极灵活、主动创新、科技领跑等方面发生了根本性变化,不断做强做优做大,增强了核心功能,提升了核心竞争力,彰显出国有企业在中国式现代化建设中的主导地位,体现出社会主义体制的优越性。46年的国有企业改革,其历程虽然艰难,但取得了显著成功,其从理论和实践上都证明了公有制是可以与市场经济有机结合的,也极大丰富和发展了马克思主义政治经济学和社会主义理论。

国有资本参股如何影响民营企业环保投资

当前,民营企业绿色发展突出问题较多,国有资本参股能否改善民营企业可持续发展值得关注。基于2007—2021年中国沪深A股上市公司数据,实证检验了国有资本参股对民营企业环保投资的影响及作用机制。研究发现,国有资本参股能够提升企业环保投资强度,且通过传递正面信号激励、提高投资效率以及强化社会责任履行,提升了民营企业环保投资强度。进一步研究发现,国有资本参股作用的发挥离不开外部有力的制度要素安排,在市场化程度较高、具有碳排放交易试点、政府环保政策强度较大的地区,国有资本参股能够引致民营企业环保投资更大的“加速度”。因此,相关政策设计宜关注降低国有资本参股民营企业的代理成本,确保民营企业的环保投资收益;鼓励国有资本扩大参股民营企业的范围并实施企业优选策略,进一步激发民营企业的环保投资潜力,促进民营企业绿色发展。

新时代国有科技型企业深化三项制度改革实践探索

三项制度改革是衡量国企改革成效的重要标准之一。新时代背景下,国有科技型企业深化三项制度改革,用市场化贯穿干部人事、劳动用工、收入分配,激发企业活力,提升企业核心竞争力,是重点和难点。立足于新时代背景,结合上海国有科技型企业S公司实际,分析三项制度改革过程中的现状和问题,介绍深化三项制度改革的实践探索,为国有科技型企业建立市场化干部、人员、收入机制提供有益参考。

从机关思维到程序思维:国家监察体制改革的方法论探索

国家监察体制改革是国家监察权的顶层设计,需要正确的方法论。当前的相关试点方案倾向于机关思维方法,机关思维以机关主体为中心,是行政逻辑在权力改革领域的延伸,有违权力制约原则、民主原则等,需要对其予以批判。而程序思维以被改革的权力为中心,是现代宪法视域下对权力设置、运作、监督等各环节进行价值判断和指引的方法,其目标是凝聚权力改革在宪法层面的共识,形成内在反映现代宪法价值的有机的、系统的、协调的制度体系。机关思维是程序思维的基础,程序思维是机关思维的补强,且两者的运用不存在孰先孰后的序列问题。国家监察体制的顶层设计应当统筹运用这两种方法,在主体性和理性场域中获得秩序认同和现代宪法价值共识。

公司治理的文化因素剖析及其对国企改革的启示

本文从文化维度考察了其对各国公司治理模式所起的影响 ,指出文化是一个重要的影响变量 ,它对治理模式的形成和发展起到了支持作用 ;但动态地看 ,文化发展的滞后性会对治理结构的变革产生阻碍。因此 ,各国治理模式的设计及其变革 ,必须与文化形态保持协调。我国企业在改制过程中 ,尤其应重视文化的协调性 ,使文化创新同步于有形制度的创新。

制度环境、混合所有制改革与国有企业创新

本文利用2014-2019年中国A股国有上市公司的样本数据对制度环境、混合所有制改革与国有企业创新三者之间的关系进行了实证分析。实证结果表明,混合所有制改革有助于促进国有企业的创新行为,但不同的非国有股东治理模式对国有企业创新行为的影响存在差异。具体而言,混合所有制改革带来的股权多样性与国有企业创新行为之间不存在显著的相关关系,股权深入度、董事会治理二者均与国有企业创新行为呈显著的正相关关系,且非国有股东持股比例增加与非国有股东通过委派董事参与高层治理两种行为带来的国有企业创新投入增加存在着较大的差异。影响机制结果表明,高管薪酬激励的完善是混合所有制改革促进国有企业创新行为的重要途径。相对于垄断行业的国有企业,混合所有制改革促进国有企业创新的效应在竞争行业的国有企业中更显著;相对于中央企业,混合所有制改革促进国有企业创新的效应在地方性国有企业中更显著。进一步研究表明,制度环境在混合所有制改革与国有企业创新行为之间发挥了正向调节作用,随着制度环境的不断改善,混合所有制改革对国有企业创新行为的促进作用也更为明显。

国有企业可利用数字化转型促进完善体制和变革机制

国有企业数字化转型不仅有助于提升效率、改善管理,而且对体制机制改革具有明确要求、刚性约束等实质性促进作用。国有企业的利益相关方可利用大数据对不确定性问题进行缓解,通过数字化将复杂问题变得透明化和简单化,推动完善政企关系和监督体系、提升“管资本”能力、缓解出资人的“监管焦虑”;可以利用数字化转型弱化信息不对称、降低道德风险、缓解内部人控制,促进国有企业机制体制变革进入不可逆进程;可以利用数字化促进组织扁平化、打破部门阻隔、构建跨边界组织,推动国有企业组织变革甚至企业形态变化,并为释放人的积极性和激发创造性劳动创造条件、拓展空间;可以利用数字技术的核心刚性所带来的棘轮效应和锁定效应,对国有企业改革固化成果、推动前进和防止倒退。当然,要使上述积极作用从可能变为现实,前提是在现代价值理念和先进技术观念的指引下,秉持以人民为中心的发展思想和以人为本的发展理念,落实科技向善。

国有林场事业化改革后发展路径及对策研究

通过考察分析,认为人才短缺和资金匮乏仍是国有林场事业化改革后面临的主要发展障碍,也是事业化改革自身无法克服的。充分利用国有林场的资源优势,"面向市场,走向社会"是深化国有林场改革和激发国有林场发展活力的唯一有效路径。为此文章提出树立森林资源抚育保护与开发利用并举的经营理念,制订更加宽松灵活的国有林场管理和经营政策,建立有效的激励和约束机制等对策建议。

我国国有企业竞争中立制度框架及其改革路径

国有企业竞争中立制度的构建是未来深化国有企业改革的必然方向。改革开放以来,中国国有企业一直坚持进行市场导向性改革,高度契合竞争中立宗旨与理念。本文系统梳理了改革开放以来国有企业市场导向性改革脉络,总结目前国有企业竞争中立改革面临的问题。在此基础上,本文构建了我国竞争中立制度框架的体制基础和具体构成。最后,本文提出从深化国有企业改革和扶持民营企业发展两方面来塑造中国国有企业竞争中立改革的制度框架,并根据九大制度安排构建了竞争中立制度改革的路径。现有研究多从法学和贸易视角质性分析竞争中立定义、原则内容和中国应对措施,尚未提出我国竞争中立改革的制度框架和实践路径,本文所建立的国有企业竞争中立制度框架与改革路径对建立中国特色的国有企业制度与社会主义市场经济体系具有一定借鉴意义。

黑龙江省伊春国有林产权制度改革的思考

通过对伊春国有林产权制度改革试点的实地调研，分析了日前国有林产权制度改革的动因、目标以及阶段性成效．对其进行了总体评价和判断。并从私人产权保护制度和新产权制度运行所需的基础制度方面分析了目前所面临的制度冲突等问题，进而对国有林产权制度进一步改革预期进行了讨论。

关于建立和完善新型举国体制的理论思考

建立和完善社会主义市场经济条件下的举国体制是新世纪我国体育体制创新的重要内容。分析了举国体制的历史沿革 ,并结合创建新体制探讨了政府在发展体育事业中的责任以及运动项目管理中心的改革等问题。认为所谓的新型举国体制就是以国家任务和大众体育利益为最高目标 ,以政府充分发挥主导为核心 ,形成政府、社会、个人三位一体 ,财政和市场双轮驱动的体育事业管理体系和运行机制。构建新型举国体制的关键就在于找到政府发挥主导作用的方式 ,并通过这种方式来整合社会和市场力量 ,为体育事业在更高层次上的发展提供合理、有效的制度保障。

体制创新──振兴东北老工业基地的关键

振兴东北老工业基地的主要思路有转变观念论、政策倾斜论、民营经济发展论和体制创新论。东北老工业基地二十多年调整与改造的经验表明 ,体制创新是振兴东北的关键 ,而体制创新的核心是所有制结构调整 ,其目标就是实现国有经济、民营经济和外资经济混合发展。其中 ,必须加快国有企业改革的步伐 ,这是混合发展的中心环节。只有加快国有企业改革的步伐 ,尽快形成新体制、新机制 ,并在新思路的指导下 ,才能走出一条振兴东北老工业基地的新路子。

产权理论与中国事业单位国有资产问题研究

本文基于现代产权理论明确了事业单位改革的基本原则,进一步分析了我国事业单位国有资产管理中存在的问题,提出了通过推进我国事业单位国有资产战略性重组,加快我国事业单位改革的政策建议。

渐进转轨、国家能力与金融功能财政化

渐进改革过程中,中国政府面临许多挑战,需要保持并强化国家能力。为了弥补分权化改革中国家财政能力下降的不足,中国政府加强了对金融业的控制,促使其行使财政职能。这体现为:在动员资源过程中,金融业替代税收收入功能;在资源配置过程中,金融业替代财政支出功能。由此,导致了金融资源被异化为中央和地方政府的财政资金,金融业被异化为"第二财政"。作为"第二财政"的金融业,发挥着提供铸币收入、平衡预算赤字、替代财政投资、平衡地区差距、替代财政补贴等多项财政功能。这种替代既有逻辑上的必然性———渐进改革的必然要求,也有其现实上的不合理性———财政功能和金融功能的错位。中央政府和地方政府主导下的金融改革,造成了这一错位,只有进行金融制度建设,赋权于财政,还权于金融,才能建立起有效的公共财政制度,发展起健康的市场金融体系。

GOCO模式及其对我国国家科研院所体制改革的启示

在进行公共科研机构改革方面,美英国家运用GOCO模式(即政府所有—合同管理)有一些成功经验值得借鉴。本文以英国国立科研机构改革为例,详述英国国家物理实验室应用GOCO模式进行体制改革的过程,借鉴其经验为我国目前正在进行的中央部委属科研院所的体制改革提供参考。

海西建设框架下的福建国企改革:历史演进与制度创新

迄今为止,发韧于1978年的福建国有企业改革已经走过30年的历程。这一历程由改革初期中央政府主导的放权让利改革、改革中期地方政府推动的产权制度改革和改革后期建构新型国有资产监管体制三大阶段组成。这一制度变迁过程中,福建国有企业改革虽然成效显著,但受传统体制路径依赖的影响,目前依然面临着一系列亟待解决的矛盾和问题。在新时期海峡西岸经济区建设中,福建国有企业承担着不可替代的重要功能,为此,必须进一步深化国企改革,加强制度创新建设,不仅要强化自身质的提升和量的扩张,更重要的是要发挥国有经济对福建省经济社会发展的先行、引领、支撑和保障作用。

事业单位分类改革的公共服务与制度逻辑

事业单位一直是我国公共服务供给的主体,要提升公共服务供给水平,必须将推动事业单位分类改革与公共服务供给主体与方式改革有机结合起来。通过事业单位分类改革,开放公共服务领域,形成政府、事业单位、社会组织、企业、公民个人等多主体参与、多种机制并行的多中心公共服务供给体系。体制理论、组织理论、制度理论和治理结构理论构成公共服务供给多中心体系运行的核心理论基础,而非营利是公益事业单位运行的基础。

机构改革的逻辑:从政府自身建设到国家治理体系现代化

改革开放以来,党和国家机构改革遵循着从政府自身建设到国家治理体系与治理能力现代化的逻辑,走出了一条从最初"瘦身"到"转身",再到"强身",到而今的"健身"的改革路径。随着机构改革的深入推进,政府概念从狭义的政府转向广义的政府;改革范围扩大到党政军群机构;改革的目标演变为国家治理体系和治理能力现代化。其中,国家治理体系现代化,既强调体系整体化又突出功能部门化;国家治理能力现代化,既注重决策力信息化更重视执行力整合化。目前,尽管党和国家机构改革面临着诸多困难,但是,改革策略正在不断增加,改革进程正在不断推进,社会生活互联网化和政务工作的信息化为改革成功提供了不竭的动力。