中国大规模减贫的经验:基于扶贫战略和政策的历史考察

中国大规模减贫取得了举世瞩目的成就。新中国成立以来,根据各时期贫困状况和国家可支配资源能力,中国的扶贫战略和政策不断调整以适应现实需求并呈现出阶段性变化的特点。新中国成立以来的扶贫历程大致分为保障生存阶段、体制改革阶段、解决温饱阶段、巩固温饱阶段、全面小康阶段五个阶段,各个不同阶段的扶贫战略和政策变化过程表现出不同的特征。60多年的扶贫战略和政策演变表明,稳中有进的宏观战略、由粗转精的瞄准政策、更加高效的资源传递、组合多样的扶持政策及更加多元的治理方式是中国取得巨大减贫成就的宝贵经验。

贫困地区农户的致贫原因与机理——兼论中国的精准扶贫政策

分析贫困地区农户的致贫原因与机理是精准扶贫的基础。从自然、社会、个体三个方面梳理贫困地区农户的致贫原因和机理,并在此基础上分析中国当前精准扶贫政策的关注点以及需要完善之处。研究发现,贫困地区农户的贫困状况是资源禀赋、地理、生态、基础设施、制度、市场、政府、历史、文化、人力资本、农户权利和社会资本等多方面因素共同作用的结果。当前中国的精准扶贫政策虽然强调因贫困原因而施策,但政策主要关注的是基础设施、人力资本、市场、地理位置或环境、生态、社会资本、资源禀赋等方面的致贫原因。还需要在制度改革方面增加对劳动和土地要素贡献的倾斜,进一步发挥市场机制的作用,提高政府扶贫的干预效率,增加贫困群体赋权,培养紧密型社会资本,提高精准扶贫的政策效果。

江西林药精准扶贫发展现状、存在问题和对策建议——以赣州9个贫困县区为例

对江西赣州集中连片的9个贫困县区的林药发展现状展开调研,在精准扶贫的背景下分析江西林药的生产要素、主要经营模式、产业结构特点及其存在问题,探讨支撑江西林药发展的精准扶贫对策建议。结果表明:赣州9个贫困县区系野生药材资源富集区,林药规模生产特征初现,但未见第一产业主导优势经济集群效应,产业结构和生产要素组成待优化完善,林药与精准扶贫的发展挑战与机遇并存。为此,赣州9个贫困县区应依托丰富的中药资源,发挥第二产业优势,通过加强对产业结构的调整,培育各具特色的优势主业,建立良好的产业体系,助推第一产业健康发展,以较好地支撑江西林药种植的精准扶贫。

精准脱贫:变量厘定与问题发觉

基于"贫困是一个状态",而"脱贫是一个过程"的判断,借助森和迪顿的研究,厘定了精准脱贫的独立性变量和组合性变量。在此基础上,构建了基于贫困户自我发展能力的分析框架模型,提出了精准脱贫实现的两个命题。并通过北京大学CFPS追踪调查数据,分析了我国精准脱贫所要指向的问题。研究发现:精准脱贫应涉及资源禀赋、生产能力和交换条件等三个基础性变量;以及由此派生的可行能力、权利、机会和可持续约束等四个组合性变量。在实现精准脱贫时,贫困户努力付出得到的收益要大于扶贫补助,并且激励贫困户努力的收益所产生的溢出效应要大于精准扶贫项目净值。在CFPS所调查样本的独立性变量分析上,资源禀赋对贫困户的收入影响最大,而生产能力对非贫困户影响最大;在组合性变量分析上,可行能力对我国贫困户和非贫困户的影响都很小,说明同时通过占有土地和提高生产技能提高收入的可能性并不大;权利变量对非贫困户收入的贡献大于贫困户的贡献,说明依靠传统生产方式对减贫脱贫的效果并不明显;而机会变量和过程性约束变量,对非贫困户的影响不能判断,但对贫困户的影响较为明显。

文旅融合型乡村旅游精准扶贫模式研究——以广东林寨古村落为例

为了实现"十三五"期末全国贫困人口全面脱贫的目标,乡村扶贫任务艰巨。尤其是具有自然、文化类旅游资源丰富的贫困乡村,如广东省林寨古村落的乡村旅游扶贫模式,实现了本地文化资源与旅游要素的深度融合,全面提升了乡村扶贫的经济、社会、文化等效应,增强乡村的自我"造血"功能,进一步推进新农村和美丽乡村建设。

基于精准扶贫的农业高校图书馆信息服务研究——以四川农业大学图书馆为例

为充分发挥农业高校图书馆在精准扶贫过程中的信息服务功能,四川农业大学图书馆结合自身特点,以精准扶贫信息需求为导向,以简单、实用为目的,构建精准扶贫综合信息服务平台,为精准扶贫工作提供有效的信息资源保障。

我国农村居民家庭的多维贫困测度及动态变化研究

解决我国农村贫困问题已经成为全面建成小康社会的底线目标。虽然我国在扶贫减贫方面取得了巨大成就,但是多维贫困研究和多维贫困实践却并不突出。出于目前精准扶贫精准脱贫的新需要,文章对中国家庭追踪调查(CFPS) 2010～2014年的微观数据进行了比较,研究结果发现,在衡量和测度贫困动态变化时选择k=40的区间较为合理,此时考察的脱贫、返贫、持续性贫困和从不贫困较为全面且具体,调查期内农户的多维贫困指数得到了下降,但是在教育、健康、生活条件等方面多维贫困有所波动,且随着剥夺维度的增加,贫困的变化相对较小,说明贫困农户在多维贫困测量时存在较大的脆弱性,贫困持续性强,脱贫难度大,返贫隐患大。

重点国有林区职工家庭贫困类型及影响因素研究

精准扶贫的前提是精准识贫。基于2015年重点国有林区718户职工家庭的实地调查数据,运用多分类Logistic回归模型分析重点国有林区职工家庭贫困类型的影响因素。通过综合收入和消费标准,可以将重点国有林区职工家庭分为选择性贫困、暂时性贫困和持久性贫困3种类型。结果表明:家庭规模、劳动力平均年龄、劳动力平均受教育年限、劳动力健康状况、家庭负担系数、是否管理人员家庭、家庭职业分化类型、家庭社会关系、农林业生产性固定资产和家庭所在林区对重点国有林区职工家庭贫困类型有显著影响。研究结论为更好地开展精准扶贫和脱贫工作带来启示。

乡村振兴战略背景下网络扶贫与电子商务进农村研究

乡村振兴战略的首要任务是深入实施精准扶贫与精准脱贫,而电子商务进农村正是促进精准脱贫攻坚与乡村振兴有机结合的重要手段。贫困地区获取资源与发展的能力弱,资源配置效率低,电子商务进农村发展存在着制约瓶颈。因此,应大力实施农户联合与经济协作,为农业一体化奠定基础;统筹规划大数据下的农产品生产,解决农产品同质化问题;推动农产品品牌战略,调整农业生产方式与产业结构;形成线上线下融合流通生态,有效解决"卖难"问题;面向广大小散农户,健全农业质量追溯体系;建立统一开放电子商务市场,完善农村物流服务体系;发展农村普惠金融,改善农村金融服务;构建农村电子商务公共服务体系,服务百姓惠及民生;打通"互联网+贫困户"的教育渠道,加快电商人才培训,推动电子商务进农村的快速发展。

把脉贫困为推进健康扶贫工作寻找突破口——基于南阳市某贫困县的调查

目的:为更好了解和推进某贫困县的健康扶贫工作。方法:样本选择均采用分层随机抽样方法,入户调查以手机APP客户端为主。结果:64.01%的贫困户是因病致贫;造成家庭经济负担重的前五名疾病是:脑血管病、风湿性心脏病、糖尿病、高血压、重性精神疾病;在自付超过3000元的疾病费用、慢性病门诊费用、住院费用三个维度指标中,慢性病门诊费用贫困户自付比超过70%的占比最高,为68.8%。结论:医保报销取消门诊统筹,贫困户负担增加;贫困户家庭医疗支出比重高,尤其是慢性病门诊自付比重最高,常见慢性病门诊负担重。因此,应关注贫困户常见慢性病负担,调整参保贫困户门诊统筹报销政策,可建立贫困户常见慢性病用药补贴,全力阻断因病致贫和因病返贫。

大别山连片特困区相对资源承载力评价

大别山连片特困区是国家划定的连片贫困区,摸清片区自然、生态质量、经济及综合资源承载力空间分布并进行资源承载力评价,是对该区域扎实开展精准扶贫、精准脱贫工作的基础和前提。采用改进的相对资源承载力模型,分别以片区所属三省及中部六省作为参照区,采用定性与定量相结合的方法,对片区内每个县域的自然资源、生态质量、经济资源及综合资源相对承载力进行分析和评价。研究结果表明,片区内大部分县域的自然资源承载力好于参照区,基本呈现北弱南强的地理分布特点;各县域生态质量资源承载力一般,经济资源承载力普遍较差,大多数县域综合承载力处于超载状态,但超载程度不高。进一步优化片区内产业结构、提高科学用地水平是大别山连片特困区扶贫开发工作的有效举措。

精准扶贫给农业高校图书馆带来的机遇和挑战

通过四川农业大学图书馆为精准扶贫工作提供信息服务的实践,分析该项服务给农业高校图书馆带来的机遇和挑战,为其他高校图书馆开展类似工作提供参考。

精准扶贫与国家减贫治理体系现代化

从历史的长时段视角来看,"精准扶贫"是中国国家减贫治理体系因应新时期减贫形势变动和打赢脱贫攻坚战的"时代呼唤"所做出的战略调整,也是国家减贫治理体系现代化和治理能力提升的过程。其突出特点在于以"减贫大数据"为基础,综合运用政府、市场、社会三种机制、三种资源,将政治优势和制度优势的发挥与全面深化改革相结合,系统性地改善贫困地区、贫困社区和贫困人口的内生发展动能。十八大以来,在习近平扶贫开发战略思想的指引下,以精准扶贫、精准脱贫为基本方略,国家减贫治理体系经历着密集的调整,在信息汲取能力、政治保障和制度保障能力、综合回应能力、资源动员能力以及政策执行能力等诸方面都有显著提升。在未来的脱贫攻坚实践和共同富裕征程中,中国国家减贫治理体系将不断完善,现代化水平持续提升。

农村反贫困战略的目标及思路考察

迅速有效地缓解和逐步消除农村贫困现象是21世纪初我国社会发展面临的极具挑战性和必须解决的重大课题。全面推进我国农村反贫困治理,必须冷静客观地分析农村贫困的严峻态势及存在的难点问题,以全新的理念确立农村反贫困治理的基本目标体系,实施有针对性的、综合配套的反贫困战略措施,满足贫困人口的基本生存、生产和发展需求,推动我国农村反贫困治理工作的可持续发展。

精准扶贫视域下完善高校资助育人工作的对策和建议

高校资助育人工作是教育扶贫的重要内容之一。目前,高校资助育人工作普遍存在精准识别贫困学生难度较大、精准帮扶贫困学生力度不够、精准管理贫困学生程度不够等问题,高校应在"精准扶贫"的思路下,建立良好的资助育人工作运行机制、保障机制和舆论机制,提高高校资助育人工作的效能与水平。

基于WebGIS的武都精细化扶贫系统的设计与开发

为响应"十三五"扶贫规划,针对"精准扶贫"的内在要求,借助Web GIS技术从贫困对象的调查及贫困信息入库、贫困对象的空间分布特征、贫困户信息查询和帮扶措施的发布4个方面着手研发了精细化扶贫系统,从而服务于四川省武都镇精准扶贫工作的开展。

精准扶贫背景下地方高校图书馆文化扶贫研究——以吉首大学图书馆为例

[目的/意义]地方高校图书馆实施精准文化扶贫有利于提高文化扶贫的"定点滴灌"效果。[方法/过程]以吉首大学图书馆为例,阐述高校图书馆文化扶贫的途径、方法、机制以及文化承接对象。[结果/结论]图书馆精准文化扶贫要打造地方资源品牌,提供精准信息服务,完善政府保障机制,促进地方产业与旅游业的联动。

可行能力与精准扶贫:一个分析框架

收入标准长期以来是我国制定和执行贫困政策的依据,然而在精准扶贫中,不论是对真实贫困情况的反映,还是有效推进扶贫政策的执行,单维的收入标准均已不能完全胜任精准扶贫的要求。可行能力标准作为收入标准的拓展和补充,与精准识别、精准扶持和精准考核的内核高度契合,注重衡量多维贫困及长效帮扶机制,从而提升扶贫对象的可行能力。

实施精准扶贫战略的现实困境与破解路径

精准扶贫是当前和今后一个时期我国治理贫困的重大举措。改革开放以来,中国由贫困问题最突出的国家,逐步实现了从普通贫困、区域贫困到基本解决贫困的转变,成为世界上减贫贡献最大的国家,中国的贫困治理经验具有重要的理论和现实意义。文章通过梳理我国贫困治理政策演变过程及基本经验;阐述了精准扶贫政策的科学涵义及目标要求,分析了精准扶贫面临的现实困境及挑战,从四个方面提出精准扶贫的破解路径。

多维贫困的理论基础、测度方法及实践进展

Sen的可行能力理论从哲学高度来界定贫困概念,超越了经济学、社会学、政治学等单一学科,构建了多维贫困的理论基础;多维贫困理论是对发展贫困理论的发展和超越,同时,公理性条件的提炼则为多维贫困测度奠定了科学基础。满足公理性条件和易于操作是多维贫困测度方法开发应遵循的基本原则,目前,Watts方法和A-F方法因其具有的良好性质而被广泛应用。各国在多维贫困测度实践上发展不平衡,处于多维贫困研究前沿的国家的多维贫困测度实践也开展得较好,相反,印度、中国等贫困人口大国却相对滞后。应进一步深化多维贫困理论研究,继续开发和完善多维贫困测度方法,并积极展开以多维减贫为目标的发展模式和减贫政策研究。