我国中西部地区小城镇发展滞后原因探析

以农村工业发动、发展为主线,系统地分析了中西部地区小城镇发展与建设面临的困境和滞后的原因。分析表明,“路径依赖”的“累积因果”效应是产生农村工业和小城镇发展区域不平衡的根本原因;制度变迁改变了小城镇发展的外部环境,对中西部地区小城镇发展产生多方面负面影响;农村费税改革在短期内造成中西部地区小城镇建设停滞。

重塑农村基层组织的治理责任——理解税费改革后乡村治理困境的一个框架

从农村调研的情况来看,近年乡村出现新一轮的治理困境,主要根源于国家通过税费改革及配套改革脱卸了农村基层组织的治理责任。治理责任是指农村基层组织凝聚、配置资源进行乡村治理的动力、意愿和职责。在国家集中了绝大部分政治、经济与合法性资源,以及乡村治权具有配置性特点的条件下,国家下达至农村基层组织的治理任务就十分关键,有上级的治理压力就有农村基层组织的治理责任,它就能配置资源形成乡村治权,进行乡村治理。而没有国家的治理任务,农村基层组织就不会主动进行乡村治理。因此,为了扭转乡村治理困局,国家应该重塑农村基层组织的治理责任。

论乡(镇)村财务管理规范体系建设

本文探讨了我国农村税费制度改革背景下乡村财务管理规范体系建设的框架体系。即:乡村财务管理规范体系建设的目标、国家在乡(镇)村财务管理中的职责、乡镇政府在村级组织财务管理的职责、村民会议及村民委员会在村级财务管理中的主体地位。

农村税费改革对中国基层政府职能行使的影响——对湖南省H市乡镇财政的实证研究

本文以湖南省H市43个乡镇2000—2006年间的调查数据为基础,运用面板数据模型等计量方法考察了农村税费改革对乡镇财政支出规模和结构进而对中国乡镇政府职能行使的影响。研究结果表明,农村税费改革对乡镇政府的财政职能有着显著影响,其中对总支出、行政支出和计划生育支出产生显著的负面影响,对农业支出产生显著的正面影响。上级转移支付力度加大和工农业总产值的增加促进了乡镇政府总支出水平的提高,但由于大部分支出被行政管理支出所占用,这使得乡镇政府对其他公共服务供应不足。另外,债务沉重也是乡镇财政运行困难的主要原因之一。

农村税费改革对灌溉工程建设和农业水费计收的影响与对策

通过分析农村税费改革对县乡财政收入和农田灌溉工程投入的影响以及由此对农业水费计费带来的困难,提出了加快对末级渠道进行改造、发放农业用水专项补贴、推行水费计收公示制度、加大对农业灌区工作配套建设的投入力度以及建立供水协会、推行农业供水产权改制的建设和对策。

税费改革对农村公共产品供给影响的效率分析——以辽宁省为例

税费改革使农民的福利得到改善,同时城市居民的福利又未恶化,是典型的帕累托改进。这一结论可通过税费改革后,辽宁省3个县的农村公共产品的供给状况得到证明。税费改革后这3个县的农村的公共产品数量不断增加、结构不断改善。对于目前农村公共产品供给仍然存在的问题,可以通过不断地深化财政体制改革来解决。

农村义务教育投入体制的问题与思考

在追求教育机会均等化的过程中,教育经费是否合理公平的分配,是重要因素之一,其中主因之一是由于学区教育经费主要依赖地方税收,且税收的丰瘠造成学区之间贫富悬殊,教育经费分配不均,也会导致学生学业成就表现不同。因此,教育经费分配必须考虑到均等原则,不仅要顾及各级教育之间的均衡发展,还须注意到地区间的差异性。但是,"在国务院领导下,由地方负责、分级管理、以县为主"的体制,依然存在着诸多不利于农村义务教育发展的财政制度缺陷。

后税费时代的农村公共产品供给

随着农业税的取消,我国农民进入零税赋的后税费时代,农村公共财政压力增大,加上已经存在的农村公共产品供给体制问题,我国农村公共产品供给形势不容乐观。必须对农村公共产品供给进行体制创新,才能应对后税费时代农村公共产品供给需要。

税费改革与广东农村义务教育发展

农村税费改革使得农村义务教育经费投入出现了巨大的体制性缺口 ,本来就极为紧张的农村义务教育经费更为短缺 ,农村义务教育发展又一次遇到历史性的困难。如何渡过这一困难成为农村义务教育发展的关键。文章以广东省为例 ,分析农村义务教育因税费改革而遇到的经费问题并提出相应的对策。

农村税费改革中关于合作医疗筹资问题的探讨

我国即将对农村税费制度进行改革。该文研究了农村合作医疗筹资来源及筹资水平的现状 ,了解了政府税收、乡统筹费、村提留费及其它渠道对合作医疗的投入 ,进而分析了当前合作医疗在筹资方面存在的问题 ,在此基础上为我国今后进行农村税费政策改革时如何保证医疗保障制度的可持续性筹资、进一步拓宽筹资渠道、确定合理适宜的筹资水平提供了政策建议。

透视政府制度建设:顺德农村税费改革

顺德在税费改革过程中,并没有出现中西部地区所面对的困难。本文指出这是因为顺德早于20世纪90年代初,便开展了综合政府改革,为税费改革的推行提供了制度保障。与此同时,税费改革的推进,又进一步促使顺德政府改革的继续完善,加速了顺德由经营性政府蜕变为服务型政府的过程。文章提出,顺德不同制度变革之间相互促进的过程,对全国目前正在展开的政府改革,有一定的借鉴意义。

基于我国农村经济改革与农民收入变化的新农村建设实质分析

本文通过探讨我国1949年以来三次重要农村经济改革及其对我国农民收入变化的影响,明晰我国农村经济改革与农民收入三起三落的相互关系以及农村经济发展过程中存在的相关问题:(1)每次改革都发生在农村经济发展停滞不前,甚至影响到全国经济发展之时;(2)每次农村经济改革都带来了农村经济的快速发展,但持续时间不长,且随之而来的是农民负担过重,农村经济陷入困境;(3)农民收入增长的幅度略有下降。本文认为新农村建设是我国1949年以来三次农村经济改革的延续,基于已有三次改革以及新农村建设提出背景的分析,指出:(1)农村经济发展现状再一次提出了对农村经济改革的需求;(2)土地改革、家庭联产承包责任制属开源之策;税费改革属节流之需;新农村建设应该是在市场经济背景下,从根本上实现广开财源之举。基于以上分析并借鉴国外农村建设的经验,阐释新农村建设的实质,从而就我国新农村建设提出相关建议。

农村税费改革对农民增收影响的实证分析——以江苏为例

江苏省五年来农村税费改革对每年农民收入增长率有5.09%的贡献,在时间趋势上对农民增收效应至少持续了四年;农村税费改革对苏南、苏中以及苏北农民增收的影响不同,对苏北有促进作用,但都不显著;对江苏粮食主产区农民增收的促进作用也不明显;在税改时期内,影响农民增收的最主要因素是人均GDP,人均GDP每增加1%,对农民人均纯收入年增长率的贡献份额为0.23%。

农村税费改革实施的制度障碍和政策选择

农村税费改革降低了农民负担 ,规范了基层政府的行政行为 ,促进了农村社会的制度化建设。但改革在实践中遇到的困难也反映出现行农村制度安排与改革要求存在冲突。本质上 ,税费改革并不是三农问题的治本之策 ,我们必须超越减负看税改。税费改革为我们彻底解决农村问题找到了突破口 ,应该抓住税改良机 ,以完善税费改革为中心 ,进一步深化农村现行各种制度的改革 ,通过对农村社会的制度建设推动税费改革的顺利进行 ,从而建立规范的农村税费制度 ,确立以农民利益为核心的国家、集体、农民三方的新型分配关系。

欠发达地区农村公共产品供给体制创新与农民增收

农村公共产品的有效供给有利于农民增收。欠发达地区农村公共产品供给严重不足制约农民增收,农村税费改革又导致了欠发达地区农村公共产品供给捉襟见肘。本文就农村税费改革后如何创新农村公共产品供给体制及增加农民收入提出一系列对策。

税费改革后农村水利面临的问题及政策建议

针对我国进入新世纪党的十六大提出的“全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面”的奋斗目标,提出“三农”问题、国家水安全问题对于全面建设小康社会至关重要,并进一步说明了水利与“三农”的关系,水利与全面建设小康社会的关系,水利如何适应农村税费改革的需要、肩负起“水利是农业命脉”的责任与践行“三个代表”重要思想的关系;按照马克思恩格斯关于“扬弃”的观点和方法,提出要历史地辩证地看待农村税费改革中将被取消的劳动积累工和义务工(简称“两工”)的由来与历史作用;第三,指出了取消“两工”后农村水利所面临的困难和问题,并对其产生的原因从内外因、主客观上进行了分析;阐明了问题的因果关系,并结合我国实际情况,从劳动积累工政策、投入政策、组织实施政策、管理工作政策等方面提出了加强新时期农村水利建设的政策建议。

税费改革后农村公共产品供给不足的对策研究

农村税费改革是政府为解决“三农”问题而实施的积极政策措施,在减轻农民负担的同时,对农村公共产品的供给产生了负面影响。新问题的解决依赖于基层政权的政治体制改革和公共产品供给机制的改革与创新。

国家与农民财务关系的处理规则及改进

本方以农村税费改革为背景,探讨了国家与农民之间在农业税收、政府财政支出及转移支付等特定财务关系处理的现状和应该进行的规则改进。文章认为,农业税收作为国家与农民之间特定财务关系的重要体现,要解决的主要问题是农业税的收缴标准、方式方法、使用和监督制度;建立有效的农村财政规范体系的关键是以税费改革为契机,全面建立农村公共财政规范体系;要解决的现实问题是如何通过建立政府财政转移支付制度使低财政收入乡镇及村组织实现财政财务的收支平衡。

论农村税费改革中的制度供给缺位问题

从各地试点情况看,农村税费改革存在着农民负担易反弹等问题。要真正实现农村税费改革的目标,关键是建立合理的农村公共产品供给制度、农村组织制度和土地制度,以保障农民的经济地位和政治地位。

2004年国内农村教育研究综述

围绕五个论题对2004年农村教育研究进行综述。重点分析了城乡教育的差距及其原因和影响;提出了农村基础教育应“城市化”并兼顾“农村化”;并讨论了目前农村义务教育正在进行的管理体制、投入体制和课程改革面临的难题,同时提出了相应的对策和建议。