收储制度改革能否促进玉米生产率增长?——来自全国农村固定观察点的经验证据

玉米收储制度改革是我国粮食价格支持政策市场化改革的重要举措,评估其生产率效应对玉米产业高质量发展具有重要意义。利用2014-2019年全国农村固定观察点的大样本农户数据,采用倾向得分匹配-双重差分模型研究了收储制度改革对农户玉米生产率的影响。结果表明:收储制度改革对农户玉米生产率的平均提升效应为8.7%,在进行替换变量、更换样本、改变方法、安慰剂检验以及排除干扰政策等一系列稳健性检验后结果仍然显著;收储制度改革分为取消临储价格和实施生产者补贴两个阶段,实施生产者补贴对玉米生产率的提升大于取消临储价格;异质性分析结果表明,对于规模越大、专业化水平越高、兼业程度越高、玉米生产率越低的农户而言,收储制度改革的生产率提升效应更为明显;收储制度改革会通过优化土地资源配置、增加生产性投资提高农户玉米生产率。

我国粮食托市收购政策研究

粮食托市收购政策施行7年来,已经在稳定粮食价格、保护农民种粮收益等方面发挥了显著作用,达到甚至超出了政策设计的预期。面对粮食供求形势发生的新变化,现行粮食托市收购政策的一些消极影响也日益突显。为此,要进一步完善和细化政策在价格制定、信贷管理、财政补贴、购销监管等方面的操作措施。同时,继续坚持托市政策的市场化改革方向,逐步探索和建立以差额直补方式为主要内容的粮食托市政策。

价格支持政策与粮食可持续发展能力:基于玉米临时收储政策的自然实验

基于2007年起中央在东北产区实施玉米临时收储这一自然实验,在测算主产省份玉米全要素生产率的基础上,利用双重差分法(DID)对政策实施前后(2004～2015年)玉米全要素生产率及相关变量进行实证分析。结果表明:我国玉米全要素生产率整体呈上升趋势;政策带来的增产激励,会导致玉米生产中化肥、种子、机械服务等要素过量使用以及农业资源过度消耗,并弱化技术进步效应,从而抑制玉米全要素生产率上升,不利于增强粮食可持续发展能力。

临时收储政策对玉米产业的影响分析

玉米临时收储政策长期以来饱受争议。通过对价格支持政策的经济效果进行分析,得出临时收储政策在增加生产者福利的同时降低了玉米需求方和政府部门的福利。进一步对我国玉米临时收储政策实施效果进行分析,得出临时收储政策在维护农民利益和促进粮食生产的同时,也伤害了玉米加工企业和养殖场户的利益。提出了政府应退出玉米临时收储政策,鼓励农民进行玉米大豆轮作、重点对适宜玉米种植的土地进行补贴和扶持主产区粮食仓储等设施建设。

玉米收储政策改革带来的新问题及其应对——以吉林省为例

国家玉米收储政策的改革,给我国玉米主产区带来了许多新情况、新问题。玉米价格下降、农业生产风险加大,规模经营放缓等情况连续出现,有些地方问题严重,不仅造成种植玉米收益下降、农民收入减少,甚至影响到种植业结构调整和现代农业发展。这些情况和问题将会给我国现代农业发展带来新的困难与挑战,亟须加强对玉米加工业的重点扶持,支持农村一二三产业融合发展,明确马铃薯主粮化地位,解决好玉米收储政策改革带来的返贫问题,在处理好改革与发展关系的基础上加快农业结构调整,保持政策的稳定性、连续性、透明性、及时性,保证玉米收储政策改革顺利、平稳进行,以达到改革的目的和效果。

我国棉花储备调控政策的实施绩效与评价

文章实证分析我国棉花储备抛收储政策的实施绩效,探讨棉花临时收储预案执行以来棉花抛收储政策对于市场的调控作用。研究表明,棉花储备通过收储和抛储影响市场价格的政策目标均未能有效实现;临时收储预案政策的实施,不仅扭曲了市场价格,而且使政府背负了较严重的财政负担。为防止棉花市场出现剧烈波动,应逐步取消临时收储预案政策,恢复棉花储备不参与市场经营的战略储备属性;同时,对棉农采取目标收入补贴和收入损失补偿政策,加大对棉花生产的科技投入。

我国玉米宏观调控政策的成效、问题与建议

自2008年起,我国开始实施的玉米临时收储政策,对促进玉米生产、保障农民收益、保持市场稳定起到了积极作用,但负面效果也日益显现,影响市场机制正常发挥,导致价格扭曲,造成市场出现价格异常上涨、总体供给宽松与有效供给偏紧并存、国家库存压力大、玉米加工业发展受阻、国内外价格倒挂严重、消费替代增加等诸多反常现象。分析建议短期内应进一步完善玉米临储政策,长远看应按照市场定价原则逐步探索完善价格形成机制,从全产业链角度统筹考虑玉米宏观调控政策。

深化我国粮食政策性收储制度改革的思考

我国已经取消玉米临时收储制度,探索建立市场定价机制和价补分离保护粮农体制。2016年玉米收储制度改革成效显著,既坚定了对玉米收购市场化改革的信心,又对稻谷小麦等收储制度改革具有深远的启示意义。但是,玉米收储制度改革成效仍然属于市场自发调节的结果,其做法应用于稻谷小麦需要谨慎。保障粮农增收和口粮绝对安全是我国粮食政策性收储制度深化改革的底线。稻谷小麦是我国最重要的口粮品种,其收储制度改革应在坚守底线前提下以最小扭曲市场为原则,可以在缩小最低收购价实施范围、合理确定最低收购价水平和选择多元化执行主体等方面进行重新设计,从而形成既不违背世界贸易组织农业规则和我国入世承诺又能促进多重目标实现的制度安排。

21世纪以来粮食收储政策演进、得失与改革完善

粮食收储政策是21世纪以来我国惠农政策的重点,先后出现了最低收购价格、临时收储价格、目标价格和“市场定价+生产者补贴”四种形态。粮食收储政策的实施在增加农民收入和粮食产量方面发挥了高强度的支撑作用,但也衍生出不可低估的负面效应。目标价格政策一度成为粮食收储政策改革的选择,但因其方案的粗放性而失败。“市场定价+生产者补贴”的方案最终替代了临时收储政策。现行最低收购价政策和“市场定价+生产者补贴”政策,并非改革的终结方案,仍存在较大的改革空间,发挥市场机制作用仍是改革的基本取向。因此,目标价格政策的可行性有待重新评估,与土地挂钩的补贴政策潜伏着不可小视的隐患,最低收购价政策有必要适时退出市场,市场结构与流通结算体系建设必须受到重视。

玉米临时收储价格政策实施效果与改制原因分析

2016年中国政府用"市场化收购"与"补贴"相结合的新机制替代玉米临时收储价格政策。通过梳理玉米临时收储价格政策的出台背景、实现方式、实施情况以及经济学机理,从市场、农户、国家等三个主体出发,深入探讨了实施效果与改制原因,并提出了相应的对策建议。

玉米收储政策改革与目标价格政策重估

玉米作为中国最大的谷物品种,建立有效率的收储政策对保障国家粮食安全具有重要意义。2016年是玉米收储政策改革的关键节点,国家未选择呼声很高的目标价格政策,而是出台了“市场定价、价补分离”的生产者补贴政策。经过几年运行,生产者补贴政策在一定程度上终结了临时收储政策带来的困境,但在保护农民利益、发挥市场在配置资源中的作用等方面仍存在较大局限性。为此有必要重新评估2016年以前热议并几近共识的目标价格改革方案。玉米目标价格改革方案搁浅,不是政策本身的非可行性,而是受到了粗放的大豆目标价格改革方案失败的牵连。研究显示,目标价格政策具有更强的市场化改革取向,更有利于保护农民收益、保证国家粮食安全,更有利于资源的优化配置和减少政府财政支持。基于现实已具备的可行性条件,本文给出了玉米目标价格改革方案的基本设计。

临储收购政策支撑吉林省玉米市场

2014年以来,在临储玉米收购数量持续增加和采购东北玉米费用补贴政策的支撑下,吉林省玉米市场价格整体波动幅度不大,但"政策市"特征较为明显。后市随着东北地区农户余粮逐渐减少,吉林省玉米价格将稳步趋涨,但需求不振及玉米抛储压力仍将影响其价格上涨空间。

收储市场化改革提高豆农种植积极性了吗?

农业供给侧结构性改革以来,大豆收储市场化改革进程加快,由此前的目标价格制度调整为市场化收购加补贴政策,其目标在于探索大豆市场价格形成机制,扩大大豆种植面积,确保农民收益。利用2014—2019年中国大豆典型生产省份的数据,分析本轮收储制度改革对豆农种植积极性的影响。研究表明:收储市场化改革提高了大豆种植的比较收益,农户种植积极性提升;持续上涨的人工费用、投入不足的物质费用、有效灌溉面积、机械动力使用情况以及中美贸易摩擦是制约农户种植积极性提高的显著因素。建议持续推进市场化改革,促进大豆种植收益合理化;加大大豆生产的物质投入,提高农业机械化与基础设施水平;建立国际大豆供给风险预警机制,为提高农户种植积极性、推动大豆生产创造有利环境。

近期国内棉花市场行情分析与展望

受政策调整预期、植棉成本不断上升、种植业结构调整等因素影响,2014年中国棉花播种面积普遍下降。2014年以来,皮棉价格震荡下行,国内外价差缩小;棉花临储工作全部完成,收储630.7万t;棉花进口量大幅减少,国内纺纱量有所增长,纺织品服装出口略有恢复。棉花目标价格政策对市场影响尚未完全展现,未来市场不确定性仍然较大。受国内经济增速放缓、棉花目标价格政策和储备棉投放新政实施等多种因素影响,预计短期内国内棉花价格将继续下行。

临时收储政策改革对农产品市场化影响实证分析

目前大豆、棉花和玉米已相继取消了实施多年的临时收储政策,这些农产品的价格已全面实现市场化。本文主要研究了玉米临时收储政策改革前后玉米和玉米淀粉的价格传导,并分析了玉米期货的波动风险情况,以及国内外农产品期货市场联系程度变化。利用格兰杰因果检验,发现改革后玉米价格有助于解释玉米淀粉价格的未来变化;利用GARCH模型分析玉米期货价格在临时收储政策改革前后波动性的变化情况,发现在加入了"改革"这个变量之后,玉米期货市场的波动性有小幅上升,但显著性不强;对改革前后国内外20种主要农产品期货价格数据构建网络模型,并研究了对应的网络拓扑结构,发现改革后网络的聚集系数、平均度和网络密度均相应增加。

我国玉米临时收储价格政策的成效、问题与对策

中国自2008年开始实行两批中央储备与国家临时收储政策,主要是在辽宁、吉林、黑龙江以及内蒙等4省区执行,成为我国玉米价格宏观调控政策的新举措。从政策的成效来看,玉米临时收储政策有效促进了玉米的种植生产、保护了农民合理收益、稳定了玉米市场价格。从政策存在的问题来看,产生巨大的玉米库存压力和财政负担、市场有效供给与总体供给的矛盾比较突出、玉米消费不旺与玉米价格创新高矛盾比较突出、以玉米为原材料的下游加工企业受冲击较大、玉米市场的国内外价格倒挂现象比较突出、玉米的替代消费现象日趋突出等现象,是玉米临时收储政策不得不解决的突出问题。应该从完善玉米临时收储政策、推进玉米市场价格形成机制、加大扶持社会化仓储建设等几个方面入手,维护玉米市场的健康稳定发展。

临时收储政策变动背景下玉米产量变化影响因素分析——以河北省为例

2016年国家取消了玉米临时收储政策,提出了“价补分离”的政策设计,临时收储政策变动背景下的玉米产量变化影响因素是农业经济领域中理论和实践的热点问题。以1991-2017年河北省玉米产量和农业机械总动力、播种面积、农用化肥施用量、有效灌溉面积、政策因素(即是否实施玉米临时收储政策)为样本数据,运用最小二乘法进行回归分析,建立河北省玉米产量与上述影响因素之间的最优回归模型。研究结果表明,播种面积、有效灌溉面积和玉米产量之间存在正相关关系,对玉米产量影响最为显著;农业机械总动力、政策因素对玉米产量也有较大影响;化肥施用量对河北省玉米产量影响较小。基于此提出加大农田基础设施建设、加强玉米产业政策扶持等政策启示。

农产品价格政策、农地流转租金与农业经营规模——来自2011—2018年CHARLS调查的证据

采用2011—2018年中国健康与养老追踪调查数据(CHARLS),实证分析农产品价格政策对村庄农地流转租金及农户农业经营规模的影响。研究结果表明:农产品价格政策显著提高了农地流转租金,正向影响农户农业经营规模。但农产品价格政策抬高农地流转租金会间接减少农户农业经营规模,农地流转租金上涨侵蚀政策规模扩大效应的比例为18%。对于粮食主产区、耕地资源较多的村庄,农产品价格政策更能通过抬高农地流转租金来间接减少农户农业经营规模,农地流转租金上涨侵蚀政策规模扩大效应的比例分别为14%和32%。

粮食收储政策的阶段性收紧及其影响:历史回顾与启示

粮食安全的极端重要性,催生了我国政府对粮食形势判断的高度敏感性,以及辗转反复的粮食收储制度改革历程。在全球新冠肺炎疫情蔓延加剧的当下,国际粮食市场不稳定因素增多,收储制度市场化改革的良好局面备受威胁。归纳梳理了改革开放以来粮食收储政策收紧调整的四个阶段及其影响,发现收紧的粮食收储政策虽能缓和当期粮食安全的负面形势,却会加重下一轮粮食收储市场化的改革难度。为提升粮食收储制度市场化改革效率,降低不必要的改革成本,要在科学判断当前粮情及疫情影响的基础上,妥善利用超常规政策手段,增加政策扶持弹性,避免超常规手段的常规化,确保收储制度市场化改革的趋势得到延续。

东北地区玉米收储制度改革浅议

2008年,为防止谷贱伤农和解决东北玉米主产区农民卖粮难问题,国家出台了玉米临储政策,有效缓解了东北地区农民卖粮难问题,提升了市场价格,保护了农民利益和种玉米的积极性。之后随着玉米收购价格不断提高,逐渐出现了国际与国内、关外与关内价格倒挂的现象,库存量逐年增长,财政负担沉重;此外,受金融危机影响,农产品价格大幅回落,下游深加工产品价格下跌,玉米深加工产能过剩,改革已经成为市场共识。2016年国家进行玉米收储制度改革,实行市场化收购加补贴的新机制。我们详细分析了2008年~2015年我国玉米市场情况、存在的问题、政策调整情况,并探讨了促进我国玉米种植和加工产业健康发展的建议。