我国高校院系治理的演进、困境与进路探赜

院系治理是大学治理能否实现现代化的关键。在协调党政关系主基调下,我国高校院系治理大致历经了“探索初创期”、“调适定型期”和“提质增效期”等三个演进阶段。当前,我国院系治理面临领导体制不健全、制度体系不完备、运行机制不通畅、治理主体权责失衡、党组织功能“悬浮化”等瓶颈和困境。推动院系治理现代化,应在遮蔽与澄清、守正与创新的动态调适中科学规避“制度移植陷阱”,创造性地推进党委领导下的校长负责制向院系层面的制度移植。在实践中,明晰院系党政共同领导下的分工负责制、完善党政联席会议制度、构建党政学协商共治模式、充分发挥党组织功能作用,是加快推进院系治理现代化的应然路径。

党委和政府教育工作评价的体制机制创新——基于“结构-功能-行动”的分析框架

一个好的教育评价体系能够把准教育发展的方向,为教育强国提供发展动力。以塔尔科特·帕森斯的社会行动理论及其AGIL社会行动结构模型为框架,分析认为党委和政府教育工作评价体制机制创新的整体结构应当包括坚持党对教育工作评价领导的全面性、系统性和整体性。在评价过程中,党委和政府应当充分发挥评价的适应功能、目标实现功能、整合功能和潜在模式维持功能。党委和政府教育工作评价的体制机制创新应从把握正确方向、厘清科学性质、整合数据资源、回归本体功能等方面形成合力,营造引领教育改革发展方向的良好生态。

党委审计委员会成立运行与预算执行偏离研究

2018年中央和地方党委审计委员会陆续成立和运行,旨在更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。从预算执行监督角度出发,考察省级党委审计委员会成立运行前后省级预算执行结果的变化。以支出预算偏离作为预算执行结果的代理变量进行检验发现,党委审计委员会成立运行后,省级支出预算偏离显著减少;所在省份财政透明度越高,省级支出预算偏离在党委审计委员会成立运行后减少得越多。作用机制检验发现,党委审计委员会的成立运行通过强化地方政府领导对经济监督的参与程度以及提高地方审计的权威性和独立性实现了支出预算管理效率的提升,从而减少了支出预算偏离。利用各省预算执行审计报告进一步研究发现,党委审计委员会成立运行后,支出偏离越多的省份,越容易被审计出更多问题。研究结论为党委审计委员会在预算管理中的治理作用提供了经验证据,有助于深化对审计管理体制改革的理解,对审计助推国家治理现代化有一定启示作用。

县域统筹下农村多层次养老服务网络的运作逻辑及其治理效能:基于扎根理论的探索性分析

县域作为国家和社会、城市与乡村的连接点,在城乡统筹发展中以县域为单元发展农村多层次养老服务体系成为建设重点。以中央和地方政策文本、东中西部3个典型案例的田野调查资料,基于扎根理论,探索县域统筹下农村多层次养老服务网络的运作逻辑。研究发现,县域农村多层次养老服务网络主要包括要素配置、设施空间布局、组织互动网络、需求满足,其运作逻辑在于城乡统筹(要素支撑)、空间配置(基础条件)、组织激励(内生动力)、供需适配(制度目标)的交互作用。由此提出不断深化城乡融合发展,推进县、乡、村三级设施载体的空间布局优化和功能升级,同时基于县域党政统合优势和供需适配的制度目标要求,实现主体联动和组织激励、老年人需求识别和瞄准,以不断提升县域农村多层次养老服务治理效能。

国家治理体系中的党委职能部门:机构设置与职能配置——以《中国共产党统一战线工作条例》为中心的分析

党委职能部门是党的工作机关的一种重要组织类型,在国家治理体系中发挥独特作用。基于《中国共产党统一战线工作条例》等党内法规,系统分析党委职能部门在国家治理体系中的机构定位、职能作用及其运行机制。研究发现,党委职能部门负责关系党和国家事业发展全局的重大工作,机构设置上兼具职能型组织和协调型组织双重特点。党委职能部门履行所在工作领域的宏观管理职责和具体管理职责,归口领导管理本系统本领域有职责联系的党政部门、事业单位和群团组织。当前,党委职能部门在实际运行中仍存在职责配置不尽合理,履行行政管理职责的法治化、规范化、专业化水平有待提升,归口领导管理职责边界未厘清,以及所属事业单位数量过多、效能不高等问题。以推进国家治理现代化为导向,党委职能部门要合理配置宏观管理和具体管理职能,全面完整履行被赋予的行政管理职责,提升归口领导管理制度化水平,完善事业单位管理体制机制。

论治理视域下高校院系党委工作效能

七十多年来,中国共产党对高校院系党组织的工作进行不断探索、总结、调整。新时代随着党的创新理论发展,对党的领导和党的建设认识不断深化,党和国家的治理体系不断发展完善,中国特色社会主义高校办学之道的认识达到新高度,中国共产党对高校院系党委提出了更高的新要求。新时代高校院系党委要履行好职责、完成好使命,在治理视域下实现工作效能的最优化,需要深刻认识不同时期党对高校院系党组织职责使命要求的变化,尤其要从理论上深刻理解新时代党的领导、党的建设规律性发展和院系党委责任使命要求,准确把握院系党委工作的着力点和发力点以及系统性健全完善保障条件。

以改革精神推进全面从严治党

党的二十届三中全会关于健全全面从严治党体系的改革部署,立意高远、内容丰富,为以改革精神推进健全全面从严治党体系明确了遵循,提出了要求,是铲除腐败产生土壤和条件、解决大党独有难题的最新指引,也是坚持和完善党的领导、深化党的建设制度改革的最新方案。贯彻落实党的二十届三中全会关于健全全面从严治党的改革部署,不断以党的建设制度改革健全全面从严治党体系,把“以严赋能”和“以能促严”结合起来,引领超大规模政党治理的中国实践。

治理主体权责边界与国有企业创新——来自党委前置研究清单的证据

本文以《国企改革三年行动方案(2020—2022年)》提出党委前置研究清单为准自然实验,构建广义双重差分模型,检验治理主体权责边界厘清对国有企业创新的影响。研究发现,治理主体权责边界厘清能够促进国有企业创新。机制检验表明,增强企业政策感知能力、提高企业风险承担水平、加快企业动态调整速度以及鼓励股东尤其是非国有股东积极参与企业治理,均是治理主体权责边界厘清促进国有企业创新的重要机制。异质性分析发现,治理主体权责边界厘清的创新效应在面临历史和行业期望落差、存在“双向进入、交叉任职”、处于命脉行业和关键领域的国有企业中更显著。本研究为国有企业进一步厘清治理主体权责边界并发挥其创新效应提供了理论借鉴与经验证据。

油田基层党建思政工作的探索与实践

作为企业管理的基础工作,党建思政工作对油田企业的发展具有重要作用。油田基层党建思政工作不仅能够提高员工群体素质,还能够推进企业管理模式的创新,促进企业文化水平的提升。某油田地面工程维修中心按照油田上级党委的要求,根据当前油田基层党建思政工作存在的问题,通过“统筹化”抓党建,强化责任落实、“常态化”抓思想,强化观念转变等措施,有效推动了基层党建思政工作的开展。

改革主线:发展型改革与治理型改革双重突破——学习贯彻党的二十届三中全会精神

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》,是这次会议取得的最重要的成果。党的二十届三中全会围绕一个主题、两条主线展开,“发展型改革”重点聚焦于提高全要素生产率,“治理型改革”重点聚焦于解决突出矛盾实现社会和谐,二者的共同目的在于推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型。“发展型改革”与“治理型改革”的基本内涵是:全面深化改革的重点是构建高水平社会主义市场经济体制,全面深化改革的难点是增强现代企业的动力和活力,全面深化改革的关键是发挥经济体制改革的牵引作用,全面深化改革的着力点是完善高水平对外开放体制机制。中国式现代化推动理论与实践创新发展:中国式现代化创造人类文明新形态,推进中华民族伟大复兴进程,引领全球治理和经济发展走向,锻造“大国之治”的新型政党。

审计管理体制改革与国有企业韧性——基于组建党委审计委员会的准自然实验

基于组建党委审计委员会这一准自然实验,以2007—2022年A股上市公司的经验数据为样本,构建多期DID模型实证检验审计管理体制改革对国有企业韧性的影响效应。研究结果表明,以组建党委审计委员会为重要举措的审计管理体制改革显著提高了国有企业韧性。影响机制检验发现,审计管理体制改革可以通过提高国家审计质量和国有企业劳动生产率、降低国有企业风险承担水平等路径提升国有企业韧性。调节效应检验发现,宏观层面的地区经济发展水平和创新能力以及微观层面的企业数字化转型和资源配置效率能够显著增强审计管理体制改革对国有企业韧性的促进效应。研究结论对于厘清组建党委审计委员会的微观治理效应、激发国有企业审计监督效能、提高国有企业韧性具有重要启示意义。

治理能力现代化建设背景下高校议事决策机制研究

基于系统论,以构建科学高效的议事决策机制为目的,运用调查法、经验总结法等,经过调研、分析、比较、归纳,提出包含核心要义、机制保障、实践路径在内的“三循环”管理模式。高校要始终坚持党委领导下的校长负责制,着重建立务实高效的议事决策机制、上下联动的协调推进机制、有力有序的督办落实机制,增强会议的规则性、计划性、组织性、目的性、能动性、实效性和引导性,以科学决策、民主决策推动学校改革。

油田企业党委委员落实“一岗双责”的实践与探索——以中国石化西北油田分公司勘探开发研究院为例

本文围绕油田企业如何提升党委委员“一岗双责”实效,结合中国石化西北油田分公司勘探开发研究院党建工作实践,分析了党委委员落实党建工作“一岗双责”的重要意义,剖析了目前履责过程中存在的问题,从明责、履责、督责三个方面探索提出了“123工作法”「“1”即通过细化一个清单明责;“2”即突出两个导向(问题导向、融合导向)履责;“3”即抓住三个节点督责」,真正做到“一岗双责”有内容、有抓手、有督导,推动全面从严治党责任落实落地。

均衡型决策:基层官员的风险决策行为模式——基于对S县特大洪灾人员撤离的案例研究

决策是风险治理和突发事件应对活动的关键环节。县级党委、政府在我国纵向国家治理体制中是具有完全制度架构的政治实体,处在承上启下的“接点”位置。在风险情境下,作为“接点者”的基层官员在进行决策时并非是完全自主的,而是面临一系列外在条件的约束,他们必须在多重因素制约下进行价值排序、利弊权衡和方案取舍。基于中国情境构建的“上级支持度-制度清晰度-个体经验值”三因素模型,把县级党政官员的风险决策行为看作是他们在上级支持、制度规范和个体经验三个因素之间努力实现均衡的结果,三个因素中任何一个因素的缺失都可能导致风险决策的失败。要提高县级党政官员的风险决策质量,必须同时增强上级的支持度、制度的清晰度和个体的经验值。

多元共治视阈中大学内部四大管理主体的问题及消解

中国大学内部管理体制在"党委会"、"校长办公会"、"学术委员会"与"教代会"的机制下,形成了管理主体的多元非共治格局。在这个格局中,四大管理主体在自身利益驱动下,在运行中都存在着各自的主要问题。如何在多元非共治格局中形成多元共治的和谐样态,需从公共管理学与多元共治理念视角对四大主体问题的消解之法进行探讨。

公立医院党委领导下的院长负责制实践与探索

党委领导下的院长负责制是实现党对公立医院领导的关键制度。进一步完善公立医院党的领导体制,对于促进公立医院党的建设和卫生事业发展具有重大意义。回顾了新中国成立以来我国公立医院领导体制的演变过程,以北京大学第三医院探索实践为例,探讨了公立医院领导体制转换的有效实施路径,从章程制定、党委议事制度完善、人事干部管理、与职工的双向沟通渠道、支部职能转变、意识形态思想引导等多方面入手,推动医院的良性发展。

党委与纪委落实“两个责任”之思考

落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任,这是党的十八届三中全会的一个新论断。"两个责任"观点明确、权责清晰,是同一责任范畴的两个侧面,既不能互相替代,更不能互相削弱,而必须相互协调和共同促进,形成双轮驱动的工作格局。就"两个责任"的含义、辩证关系、党委在落实主体责任中要体现"三个作用",纪委在落实监督责任中要做到"三个必须"等,作了进一步的概括和阐述。

统合型治理:基层党政体制的实践逻辑

中国基层治理体制是基层党委和政府相互作用下的党政体制,在实践中呈现出统合型治理的运作逻辑。以山东省招远市的基层治理实践为例,从行政资源整合、政治任务转化、基层组织动员三个方面考察该地统合型治理的实践逻辑。研究发现:统合型治理是一种能动型的治理机制,能够实现多元化治理方式的灵活性切换、常规工作和中心工作的制度性转换、应急式治理向常规性治理转变;统合型治理的运行机制,即基层党委和政府双重体制的互动整合机制,具体包括党委体制与行政体制的压力传导机制、责任联动机制和权责分配机制;统合型治理强调党在基层治理中的领导地位,为基层党组织建设提供了新的视角。

粮食安全党政同责落实情况、制度完善与分区域保供路径

实行粮食安全党政同责把粮食安全这个国之大者的重要性提升到崭新的政治高度。2021—2022年,地方党委和政府都把扛稳粮食安全责任作为一项重要政治任务,粮食安全党政同责初步见到实效。下一步,在制度上要细化主产区、产销平衡区和主销区的考核指标并强化考核结果的运用。三大区域在落实粮食安全党政同责、保障粮食供给方面,应采取不同措施:主产区在保障自身粮食供给的同时还要努力增加净调出量,重点是以新增和改造提升高标准农田为主要抓手,进一步夯实粮食生产的“良田”基础;产销平衡区粮食供给主要依靠自己,重点是将新增和改造提升高标准农田与高效节水灌溉、撂荒地整治等工程同步实施,加快补齐粮食生产的农田水利设施短板;主销区粮食供给主要依靠主产区,要在巩固区域内粮食生产的同时积极拓展外部粮源渠道。

全面从严治党背景下公立医院基层党支部纪检委员作用发挥路径研究

全面从严治党不断取得新成绩,离不开一支忠诚干净担当的纪检干部队伍。对于党的基层组织而言,纪检委员能否切实履行职责、发挥监督作用,直接关系到基层单位党风廉政建设各项工作的有效落实。调研发现,在公立医院党支部全面从严治党责任落实中,支部纪检委员在专业能力、工作手段及考核激励制度等方面存在一定问题,影响了其履职作用的发挥。因此,本研究从加强医院基层党支部纪检委员队伍建设、建立“落实责任机制和工作平台”相结合的工作抓手,以及探索建立科学的评价考核体系与激励机制等方面,对发挥党支部纪检委员作用进行了路径探索,为全面从严治党向基层延伸形势下加强公立医院基层党支部纪检委员建设提供参考。