我国高校院系治理的演进、困境与进路探赜

院系治理是大学治理能否实现现代化的关键。在协调党政关系主基调下,我国高校院系治理大致历经了“探索初创期”、“调适定型期”和“提质增效期”等三个演进阶段。当前,我国院系治理面临领导体制不健全、制度体系不完备、运行机制不通畅、治理主体权责失衡、党组织功能“悬浮化”等瓶颈和困境。推动院系治理现代化,应在遮蔽与澄清、守正与创新的动态调适中科学规避“制度移植陷阱”,创造性地推进党委领导下的校长负责制向院系层面的制度移植。在实践中,明晰院系党政共同领导下的分工负责制、完善党政联席会议制度、构建党政学协商共治模式、充分发挥党组织功能作用,是加快推进院系治理现代化的应然路径。

跨省横向府际应急协同机制的实践样态及制度保障

突破省域边界的突发事件具有复杂性、不确定性与突发性,灾害后果严重。实践中,各省级政府通过签订应急协同协议、新设应急协同组织、开展联席会议与会商应对跨省突发事件,形成了多元化的应急协同机制,契合中国特色应急管理制度的改革方向。但是,相关机制不仅面临合法性质疑,还存在效力薄弱、协同动力不足和未突破区域壁垒的弊病,需要完善相关合法性保障与实效保障。协同机制具备实质合宪性,《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》赋予其组织法依据,一些仅供协调而未涉及职权调整的协同机制不违反职权法定原则与组织法定原则,具备合法性。然而,应对跨省突发事件需要整合各省政府部门职权以形成区域性应急行政权,该权力源自政府的行政授权,可由《中华人民共和国突发事件应对法》完善相关法律依据。协同机制的实效保障需要多路并进:在协同协议层面,应当进一步提升协议的法律效力与可操作性;在协同组织层面,需要健全应急协同组织及其内部结构;在协同信息层面,完善应急协同信息平台建设有助于收集、共享常态化信息与突发事件预警和处置信息;在协同动力层面,可以通过夯实协同观念基础与信任基础、增加协同净收益和加强中央政府的高位推动增强协同动力。

高校二级学院党委会和党政联席会制度执行 存在的问题及对策研究——以湖南某地方高校为例

党委会和党政联席会是高校二级学院的重要决策机构。目前,各高校二级学院党委会和党政联席会制度已基本建立,但执行情况仍然不容乐观,存在会议组织不够规范、议事范围不够清晰、议事程序不够严谨、监督体系不够健全等问题。以湖南某地方高校为例,针对上述问题进行分析和探讨,以期为推进高校二级学院党委会和党政联席会制度高效运行提供借鉴。

党政合署的运行机理及其行为规范

党的十九大提出职能相近的党政部门实行合署办公,引发了党政机构的深层次变革。党政合署办公并未突破法治的基本框架和动摇现行的法律制度,合署后的党政机关亦并非新的国家机关或行政主体,只是一种具体的工作形式,不因合署办公而改变党政机关性质和地位。党政合署办公应坚持党务与政务相对分工的原则,党务应由党的机关依据党内法规并遵循党内程序作出党的决策,政务则应由行政机关依据法律法规并依照法定权限和程序作出行政行为,从而形成党委决策、行政法律执行的实施机制。合署办公后的党政机关共同对外行为必须以行政机关的名义按照法定权限和程序进行,并应将其侵益行为纳入司法审查范围。新时代完善党政合署办公体制,应加快组织立法并从制度上提供支撑和保障。

会议决策的逻辑:一项文本挖掘研究

会议是中国常见的决策方式,揭示其内在机制是深度理解中国模式的重要方面。以央地四级新冠疫情防控会议为研究对象,以“理念—话语—政策”为框架的文本分析结果表明:自上而下的“会议学习”是央地理念承接的重要方式,地方会议决策情境、层级特征是话语流变的主要原因。会议决策具有“集中的政治引领—分散的政策落实”的特征,在话语结构上呈现出民心合法化→政治合法化→议题建构→政策工具→组织保障的行动逻辑。其中,“人民中心”话语是会议的基本价值取向,具有凝聚共识的决策认同功能;“党的领导”话语是会议动员的重要保障,具有塑造权威的政治统领功能;“统筹发展”话语是议题建构的核心主旨,呈现出政策工具与组织保障紧密关联的特征。

高校院(系)党政联席会议制度运行的现状、问题与对策

随着中国高校现代大学制度的探索和逐步完善,对院(系)党政联席会议制度进行研究具有重要的理论和现实意义。应用内容分析方法,从议事范围、议事决策原则和程序、议定事项执行与监督三个方面,对19所“双一流”建设高校院(系)党政联席会议政策文本进行了量化分析,探究了高校院(系)党政联席会议制度运行现状和存在的问题,并提出了优化对策。

党政联合行为的法治化困境及其回应进路

党政联合行为是党通过依法执政实现依法行政在行为法层面的重要体现,是中国特有的政治现象。党政联合行为是指,针对政治问题(重大问题),党的机关和行政机关共同开展行为,以行政机关的名义(经党委批准同意)或者党政机关双方的名义对外作出的共同行为。从概念上来看,党政联合行为包含两个系统的行为主体,在性质、效力上均具有一定的复合性,因而能够实现复杂的治理目标、简化政府职能。但与此同时,党政联合行为还存在党政决策程序分化、法律责任分离以及司法救济难等法治化困境,同时反映了依法治国与依规治党在具体实施层面还存在不协调、不一致的现象。对此,应当建立健全党委决策配套制度、加强依法执政责任机制建设,并以实质化审查思路构建权利救济体系,从而科学区分党政机关在行政过程中的具体责任。

教授委员会在高校二级学院治理结构中的地位

目前我国高校在二级学院层面上的决策组织为"党政联席会",这是2010年修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》做出的明确规定;与此同时,一些高校积极探索"教授治学",在二级学院层面建立了具有决策职能的教授委员会组织。党政联席会和教授委员会都具有决策职能,厘清它们之间的关系对正常开展工作十分必要。笔者建议:我国高校二级学院建立党、政、学三者共同负责、分工合作的机制,实行"党政学联席会"制度;修订相关法律法规,对学术权力组织在大学治理结构中的地位做出明确规定。

高校院系党政联席会议制度与基层党组织民主建设评价机制研究

高校院系党政联席会议制度是高校基层党组织民主建设的重要内容,通过确定和细化高校院系级单位的决策机制、党组织工作职责、党政共同负责制工作的具体形式和实施方法等,实现高校基层党组织在院系级单位的党政管理中科学化、民主化、规范化。同时,高校院系党政联席会议制度及其贯彻落实情况,也是对高校基层党组织民主建设情况进行评价的重要指标,体现了高校基层党组织在集体领导、民主决策、民主监督等方面的评价内容。完善院系级单位的党政联席会议制度,建立相应的联席制度和协调制度、报告制度,在一定程度上促进了高校基层党组织民主建设评价机制的建立和完善。

高校基层党政联席会议制度的变迁与发展走向

我国高校基层院(系)党政联席会议制度是一种创新机制。是在高校管理条例、法规、规程的完善和院(系)内部领导体制的变迁中逐步形成的。实践证明,它不仅有利于增强高校基层党组织的政治核心的地位,更有利于发挥行政的作用和职能。本文将这一制度的变迁做一个比较清晰的梳理,并探索其发展走向,为推动高校基层党的建设提供借鉴。

党政机关合署办公的标准:功能、问题与重构

随着机构改革的深入发展,党政机关合署办公有望展开更为丰富的探索实践。目前,无论是在实践还是在规范依据中,党政机关合署办公的标准均不明确。从组织法角度来看,明确该标准,可以实现澄清概念,确立党政机关合署办公独特逻辑、结构,引导组织设置的规范化、法治化三项复合功能。具体来看,党政机关合署办公仍存在设定标准模糊、粗糙和缺乏规范依据的问题,这根源于与国家制度建设相关的权力微观配置和调适仍在进行当中,我国组织机构设置主要受政策调整以及党政机关合署办公实践稀少。有必要推进组织法定在党内法规和国家法律中的双重拓展,同时采用积极方式和消极方式来重构党政机关合署办公的现有标准。

基于党政联席会议制度的院(系)决策体制与机制创新

论述了党政联席会议制度下的高校院(系)决策体制与机制的内涵、意义和特点,分析了院(系)决策体制与机制发展的趋向,探索并提出了党政联席会议制度下的包括党组织、行政、教授委员会和二级教代会"四位一体"的院(系)决策体制与机制。

从“党政共同负责”管理体制到“党政教共同治理”权力结构——关于高校二级学院(系)新型治理结构的构想

本研究尝试构建"党政教共同治理"的权力结构,认为高校二级学院必须尽快完成从"党政共同负责"管理体制向"党政教共同治理"新型权力结构的历史转变,并提出了"科学定位"、"厘清职责"、"共同负责"和"友好制衡"等保证"党政教共同治理"权力结构和谐运行的基本思路。

高校院系党政联席会议制度运行机制研究

高校院系实行党政联席会议制度是当前党中央加强高校基层组织建设的基本要求,也是高校院系适应新时期新任务实现自身良性健康发展的客观需要。但现实中,一些高校和院系不落实院系党政联席会议制度的现象还大量存在,高校必须自觉从制度和机制建设上保证院系党政联席会议制度的正常运行,促进高校院系持续健康发展。

高校院(系)党政领导共同负责制初探

长期以来,与高校院(系)领导体制相关的规定没有得以明确,使得高校院(系)一级党政组织存在职责不清、各行其是的状况。1999年江苏省委教育工委率先提出高校院(系)党政领导共同负责制,明确指出院(系)工作由院(系)党组织和行政共同负责,这在一定程度上促进了江苏省高校院(系)基层组织建设的加强。共同负责制要求院(系)党政领导必须强化政治意识、大局意识、创新意识和责任意识,建立与之配套的党政联席会议制度,以保证党政班子决策的民主性与科学性。

“三严三实”下高校院(系)党政联席会议制度的调查与分析

通过对高校基层党委(总支)的基本情况、院(系)党政联席会议制度建立情况、院(系)党政联席会议工作开展情况进行了问卷调查,分析了当前高校院(系)党政联席会议制度在建立落实及工作开展过程中存在的问题,提出应加强"三严三实"专题教育活动,注重思想建设;明晰院(系)党政联席会议制度的党务和行政领导的职责;树立院(系)党政领导全局意识和协作精神;完善对二级部门领导班子配备、监督和考核工作等改进措施。

关于高校院(系)党政联席会议制度的思考

党政联席会议制度是高校院(系)研究工作的重要形式,是决策机制的尝试和创新。通过全面把握内涵和意义、制定科学规范的议事规则、加强领导班子建设等角度,阐述如何科学制定和实行党政联席会议。

我国学院学术委员会权力:内容构成、逻辑定位与运行机制

学院学术委员会是高等学校二级学院内的最高学术机构,享有学院学术事务的自主管理权。学院学术委员会的权力分为学术判断权和审议咨询权,且具有不同定位:学术判断是学院行政决策的直接依据,审议与咨询意见是学院行政决策的重要参考。性质差异和定位不同决定了学院学术委员会的学术判断权和审议咨询权有着不同运行方式;与此同时,学院学术委员会权力行使需受到程序规制,以确保权力健康运行。

高校院系党政联席会议制度正当性的多维度分析

文章从逻辑、历史、实践三个维度,分析我国高校院系实行党政联席会议制度的正当性。高校院系党政联席会议制和党政共同负责制是中国特色现代大学制度的重要内容,是对我国高校院系领导体制改革和调整经验教训的科学总结,也是解决我国高校院系现实发展问题的必然选择。

高校院(系)党政联席会议制度运行研究——基于10位院(系)领导的深度访谈

高校院(系)党政联席会议制度的确立,对于进一步理顺院(系)党政关系、增强领导班子的凝聚力和战斗力、推进议事规则的科学性、增强决策程序的民主性等具有重要意义。选取10位高校院(系)党委书记、院长、党委副书记、副院长、办公室主任等为研究对象,运用访谈调查方法,收集访谈数据与资料,基于扎根理论的研究范式进行三级编码。从会议的组织、议事决策范围、议事决策原则和程序、议定事项执行与监督四个方面分析当前高校院(系)党政联席会存在的问题,并提出优化对策。