论新时代党内监督体系的基本特征和目标导向

党的十八大后,以习近平同志为核心的党中央正式提出了“党内监督体系”这一新的重要概念,并对完善党内监督体系作出战略部署,这反映了党内监督的深化,反映了党内监督领域的拓宽和党内监督目标的升级。新时代党内监督体系包括党内监督主体、党内监督对象、党内监督内容等三个方面基本要素,以及制度、技术和指向三个方面连接要素。从应然角度和规范层面,新时代党内监督体系应具有主体方面的各尽其责、各显其能,对象方面的普遍性前提下的差异性,指向方面的自上而下、同级相互和自下而上的均衡,手段方面的制度和技术的组合等四个方面基本特征,其目标导向应包括坚持党的领导、基本解决党内的作风和腐败问题、降低党内监督的成本、形成党内监督的闭环和确保党内监督体系的持续运行五个方面。

党和国家监督体系:人类制度反腐的新模式

作为一种具有原创性的人类制度反腐新模式,党和国家监督体系以国家权力统一理论为基础,以坚持党的领导为原则,以党内监督为主导,以全面覆盖为目标。党和国家监督体系是具有双重规范基础的反腐制度模式,其各个反腐机构的组建及其运行都是严格依据党内法规和国家法律而展开的。所以,党内法规和国家法律的衔接与协调,是健全党和国家监督体系的重要任务。党和国家监督体系是助力国家治理体系和治理能力现代化的反腐制度模式,它是促使国家治理体系不断完善的重要推手,是推进国家治理能力现代化的保障力量。党和国家监督体系坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进,为惩治腐败这个人类社会的顽瘴痼疾贡献了中国智慧与中国方案。

党内巡视制度演绎的行动逻辑与价值指向

党内巡视制度是推进全面从严治党、强化党内政治监督的战略性安排。其在党的百年历史中出现四个重大的制度变迁节点,据此演绎为衍生、中断、发展、调适、深化五大阶段。党内巡视制度的演进深刻呈现出刺激回应、断续绵延、收缩调适的制度发展逻辑,更为加强党的集中统一领导、增强制度执行力、明确人民至上的价值导向、理解制度的时代局限等方面提供丰富的经验价值。针对新形势下反腐败斗争的现实问题与党的建设新要求,巡视制度充分发挥“政治利剑”作用,就要完善全面从严治党的党内法规体系,将巡视制度作为党的监督体系的首要制度;以上下结合的方式延展监督路径,依靠人民群众强化巡视监督;规范专职的高素质干部队伍,做好人才培育工作,把好人员“出入口”;以组织体系实现压力的传递与转换,充分发挥中国共产党组织形态的显著优势。

高校党内监督体系建设路径探究--以H省为例

高校是培养堪当民族复兴大任时代新人的重要阵地。高校党委要在党中央集中统一领导下,充分发挥党内监督定向引领作用,构建以政治监督为重点,以党内监督为主导,纪检监察专责监督、各类监督有机贯通、相互协调的监督体系,让监督更好融入高校治理体系、转化为治理效能。H省高校在工作实际中,坚持党的全面领导,贯通协同“两个责任”,突出监督重点,完善制度机制,创新工作方法,有效落实立德树人根本任务,以强有力的党内监督保障省内高校高质量内涵式发展。

论中国共产党以自我革命跳出历史周期率的制度成就

党的二十大报告指出,“经过不懈努力,党找到了自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案”^([1])。百年以来,党始终坚持自我革命。制度是党自我革命过程中一个十分关键的要素,在其中处于基础性和保障性地位,贯穿于党自我革命的全过程、各方面和各环节,也是党勇于自我革命的具体体现。深刻回顾和总结百年以来党以自我革命跳出历史周期率的制度成就,是在新时代新征程上把党的自我革命推向深入、全面建设社会主义现代化国家的必然要求。从历史纵向上来看,党以自我革命取得了打破中国古代封建王朝更替规律的制度成就;从中西横向比较来看,党以自我革命取得了突破西方国家形式主义监督困境的制度成就;从马克思主义执政党本身来看,党以自我革命取得了把自己打造成为马克思主义政党长期执政样板的制度成就。

新时代增强党的“四个自我”能力的核心意涵及实践路径

文章认为,“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”是确保马克思主义政党始终走在时代前列的基本素质与能力。通过自我净化,过滤杂质、割除毒瘤,保证党的肌体健康;通过自我完善,弥补不足、补齐短板,提升党的长期执政能力;通过自我革新,破除弊端、勇于创新,永葆党的先进性;通过自我提高,自觉学习、提升境界,全面增强党的执政本领。新时代,不断增强“四个自我”能力,要用好党内政治生活这一重要途径、深入推进反腐败斗争,不断健全完善党内监督制度。

我国银行业合规管理体系建设研究

银行业合规管理体系建设是加强和完善现代金融监管,强化金融稳定保障体系的重要保证。我国从合规理念、内部合规体系、外部评价机制三方面形成了银行业合规管理体系的制度框架。结合合规管理体系运行现状可以发现,仍然存在激励机制依据不充分、内部合规管理体系不健全、外部合规评价机制不完善的问题,有必要从立法完善,内部和外部合规制度建设方面进行完善。

中国海外私营安保公司:现状、问题、对策

随着我国海外利益日益增多,国家动用各种机制进行安全保护的急迫性和重要性与日俱增。与此相适应,对向政局不稳、环境危险、战乱频发的国家或地区提供安保服务的中国私营安保公司的需求也在逐渐增大。根据国际人道法和国际战争法相关条约,私营安保公司不具有国际法主体资格,其雇员不是雇佣军或战斗员。在通常情况下,雇员的法律地位是平民,但在武装冲突的情况下则要根据国际人道法,依其在个案中的具体职能而定。为了对身处武装冲突或战乱地区的中国海外私人安保公司进行监管,在国际法层面,中国政府可以建议完善现有监管规范,修改相关国际条约,支持制定新的国际公约;在国内法层面,中国政府应当通过完善国内相关监管规范和措施,强化安保行业和安保公司自律,为我国海外利益提供切实有效的安全保障。

党的十八大以来党内问责制的实践逻辑及现实优化进路

党内问责工作是健全党和国家监督体系的重要组成,是健全全面从严治党体系的重要举措,也是健全党的自我革命制度规范体系的重要内容。回顾党的十八大以来党内问责制的实践历程,以习近平同志为核心的党中央高度重视党内问责制,将其作为全面从严治党的利器,坚持以人民为中心的价值取向,高度重视科学的顶层设计,牵住主体责任的“牛鼻子”,重点抓好“关键少数”,注重“惩前毖后,治病救人”,推动党内问责实践不断发展。基于深入推进新时代党的建设新的伟大工程,优化党内问责制度势在必行,其现实进路是:重点加强党的集中统一领导,提高思想认识,完善制度体系,强化制度落实。

党内法规“试点”的过程与机制--基于对干部任前公示制的历史考察

试点是中国共产党治国理政的实践创新,也是理解我国制度变迁过程的重要理论视角。已有研究多关注党外公共政策变迁过程中的试点机制,忽视了该机制在党内制度建设进程中的重要作用。对领导干部任前公示这一党内制度的历史性考察,可以剖析党内法规“试点”的演变过程与内在机制。研究发现,任前公示制经历了“地方试点—条块扩散—中央推广—条块再创新(含配套制度创新)—中央选择性吸纳”的多阶段演变过程。在党内法规体系化进程中,政党统领属性在试点机制中发挥重要作用,主要呈现为政治权威引领下的条块联动机制和政治势能驱动下的央地互动机制。不同于传统的基于效率原则的试验机制,党内法规化进程驱动着党内试点在条块组织中的展开、扩散及再造。

中国共产党跳出历史周期率“两个答案”的溯源与创新

历史周期率被称为政治上的“哥德巴赫猜想”,是历代王朝都无法解决的“历史之问”,更是亟须关注的时代课题。如何跳出历史周期率,毛泽东给出了“人民监督”这一答案,习近平在新的时代背景下用“自我革命”作了新回答。从“人民监督”到“自我革命”,“两个答案”在时间上虽跨越了70余年,关注维度不同却又一脉相承,是对马克思主义政党学说的继承与开拓、对党执政规律的深化,更是在全面建设社会主义现代化国家新征程中的突破与创新。回溯从人民监督到自我革命的发展历程,挖掘其中蕴含的理论价值,可为新的赶考路上破解历史周期率提供实践路径。

市县党委巡察制度的实践历程及重要经验

市县党委巡察是全面从严治党向基层延伸的重要制度安排,这一制度经历了党的十八大以前个别市县自发探索期、十八大期间全国市县自觉推进期和党的十九大以来制度体系建立完善期三个历史时期,标志着市县党委巡察制度已从实践探索转变为制度上的刚性要求。从地区探索到制度完善的过程也为这一制度在巡察机构组建、专业队伍构成、规范制度制定以及联动模式创新四个方面积累了重要的经验,为实现全面从严治党向基层延伸提供重要遵循。

党内法规监督的基本内涵与时代价值

党内法规监督,以党内法规为依据,致力于发现和解决党内法规制定与实施中的突出问题,系党和国家监督体系的重要组成部分,是贯通党内外监督的重要制度载体。协同推进依法治国与依规治党,就要积极构建党内法规监督与法律监督内在关联的监督体制,为推动形成各方监督合力提供制度保障。党内法规监督的主体涵盖党的组织、党员以及党外组织与个人,党内法规监督具有权力责任性、权利义务性以及权利性等多重属性。通过明确各方监督主体权力与责任、权利与义务,可以有效激发其监督动能,切实提升党内法规监督实效。深入推进党内法规监督,可以有效提升党内法规制度执行力,增强党内法规制度权威,破解党内监督乏力的现实困境,为推进党和国家监督体系建设,进一步提升党内法治水平提供有力支撑与保障。

保障党内法规体系建设合宪性应遵循的原则

党的十九大强调"坚定不移全面从严治党",并明确要求"加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系"。管党治党的党内法规虽与国家法在效力范围和功能上有所不同,但治国理政、富民强国的目标却高度一致。完善的党内法规制度体系作为建党治党管党的基本遵循,必须在保证符合宪法的前提下遵循规范化、权威性、系统性、权利义务统一、权力责任对等以及权力有限并受监督等基本法治原则。在中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃的社会主义新时代,党内法规建设须围绕党"为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴"的根本使命宗旨,以提高党的执政本领和领导能力为依归,确保党规与国法内在本质上高度一致,实现依规治党与依法治国有机统一。

论邓小平的党内监督思想

实行党内监督是加强党的建设,保护党的肌体健康、遏制权力腐败,建设政治文明的必然要求。邓小平同志关于党内监督的"两个最重要论断",即"对领导人最重要的监督来自党委会本身"和"最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查"的重要论断及其思想,对我们党的制度建设,有着非常重要的指导意义。

日本研究机构经费监管体系及其启示

日本关于竞争性公共研究经费的监督管理经过多年的发展，已经达到比较成熟的阶段。文章主要介绍日本文部科学省基于研究机构的公共研究经费监管准则，特别是研究机构控制环境、控制活动、信息沟通、监控措施、缺陷改正和报告制度等方面的具体规定。日本的经验可为我国通过强化课题承担单位法人责任来加强科技经费管理提供借鉴。

新加坡人民行动党内部规程与法律衔接模式及对我国的启示

新加坡的地理位置、国家历史背景、所处的国际经济地位以及在人民行动党长期厉行法治方面所表现出来的政治魄力,共同造就了一种以低腐败率为突出特点的新加坡政党法治治理范式。人民行动党遵循的是将党的宗旨与具体规程融入宪法法律,以不断加强执政党主导立法保证党的主张与国家法律呈现高度统一、以政党自律保障规法衔接的模式,其闪光点在于:党在内部规程与国家法律之间设有明显的界限,采取党纪国法各自分工配合却又相互辅助的衔接机制,党的自律对于党规国法衔接也起到保障作用。当然,人民行动党党内规程与国家法律也会出现龃龉,但不变的是国家厉行法治的根本原则。党规与国法衔接是中国共产党领导的法治建设中一个不容回避的课题,基于人民行动党模式的利弊分析,要注意以下五个方面:以党领导立法实现党的精神与国家法律相契合;加强国家监察规范依据的体系化建设;以法律作为国家规范体系的重心;坚决维护法律权威;加强执政党在立法立规之初对于二者协调性的严格审查。

保持执政党组织制度的先进性——列宁关于党的组织制度建设的探索及其启示

俄共(布)执政以后,为了保持党在组织制度上的先进性,列宁在发扬党内民主、加强党内监督方面采取了两大措施:即强化党内集体领导制度和建立党的监察委员会。根据列宁的思想,我们党在保持党的组织制度的先进性问题上,应从实行党代表大会常任制、健全党委会的集体领导制、建立独立的纪检监察机关三个方面获得一些有益的启示。

第17届共产党和工人党国际会议述评

共产党和工人党国际会议是各国共产党和工人党进行经验交流、开展联合斗争的平台。第17届共产党和工人党国际会议分析了当前国际形势的特点,指出国际金融危机的影响依然存在,危机的后果在恶化,帝国主义矛盾在激化,世界力量在重组。会议分析了帝国主义榨取利润的两种手段——"和平"手段和战争手段。在此基础上,会议指出了共产党的任务和斗争策略,包括揭露资本主义制度的本质、反对帝国主义战争、发动人民运动、实现工人阶级的国际联合、争取合法的政治斗争环境、促进世界和平与发展。