地方行政体制改革中的联动机制——基于浙江省龙港市的案例研究

地方行政体制改革是国家治理现代化的重要组成部分。基于整体政府理论视角,系统梳理浙江省龙港市行政体制改革的历程发现:龙港撤镇设市后,创新性地以“模块化”运行模式和“三位一体”基层治理体系为纽带,实现了大部制和扁平化的联动改革,更是激活改革从物理联动走向化学反应。在“三位一体”治理模式中,大部制改革是基础,扁平化改革是内核;在“模块化”管理中,大部制改革是本质,扁平化改革是延伸。以“模块化”和“三位一体”为依托的双向改革,不仅有助于破解改革后刚性的科层体制带来的回溯压力、有效回应基层治理中复杂多元的社会需求,缓解基层“人少事多”的治理困境,而且通过双向联动保障了改革的可持续性,进一步丰富了地方行政体制改革的理论内容和实践经验。

整体性治理视域下我国健康养老服务大部制改革探究

我国健康养老服务供给主体、政策及监管的“碎片化”,使得健康养老服务供给“碎片化”这一问题突显,最终造成了我国健康养老服务供给质量不高、供给政策不成体系、管理效率低下等一系列问题。本文基于整体性治理理论,针对我国健康养老服务供给的“碎片化”问题,提出破解之道即推行大部制改革,以为应成立“老年健康管理局”,形成专门管理老年人的健康与养老方面工作及相关制度保障等一系列问题的机构,以更加合理配置稀缺的健康养老服务资源,为老年人提供无缝隙且非分离的整合型健康养老服务。

能源大部制改革的历史分析与启示

以1988年至1993年第七届中央政府时期的能源部改革为案例,运用分析性叙述的方法,深入描述这次改革的背景、方案、运行、结果及影响。在分析能源部改革历史逻辑、总结改革失败教训的基础上,提出三个有关行政体制改革的观点:(1)大部制并不能针对性地解决部门协调的问题,仅仅提供了协调的机会和可能性;(2)以简政放权为目的的大部制改革难以实现部门协调的目标;(3)在对行政改革进行评价时,必须重视改革文化的培育与维护。

以开放系统理论的视野推进大部制建设

实行大部制是中国中央和地方政府未来机构改革的方向,但是,大部制的实施需要以一定条件为基础。推进大部制改革不能仅局限于行政系统内部,而是应当采取开放系统理论的观点,解决好行政系统内部和外部的相关问题。在行政系统内部,实施大部制涉及准确的职能定位、科学的权责划分、协调的部门关系、适当的组织规模和合理的机构编制;而在行政系统外部,则取决于成熟的市场经济、完善的规则体系、发达的民间组织和健全的信用体系。只有上述问题得以解决,相关条件具备,才能使大部制建设真正取得实效。

大部制改革后的完善路径探析——兼以重庆市大部制改革为研究个案

大部制改革虽然取得了较大的成功,但"强强联合"的改革模式弱化了政府部门间的天然权力制约,必须继续推进决策与执行的适度分离,形成高效的决策、执行和监督并存的行政管理体制。单一制的国家结构形式和利益集团等因素所造成的"下动上不动,越动越被动"现象必须给予高度关注。政府职能仍然没有从根本上得到转变,需要经过长期的艰苦工作才能实现。法律滞后将抵消大部制改革的部分成果,对相关法律的清理和修订应该及时跟进,消除制约大部制改革的法律障碍,保障大部制的改革成果能够有法可依。

党的十九大后中国新一轮大部制改革的背景和思路

改革开放以来,中国进行了八次大的政府机构改革,从一定意义上讲都是机构裁撤和功能调整的大部制改革。以往的七次大部制改革,取得了机构精简、人员减少、职能转变等成效,但仍然存在着职能重叠、人员冗余、多头管理等问题,尤其是大部制改革一直局限在政府体系内部。十八大明确提出要深化国家机构和行政体制改革,实现国家治理体系和治理能力现代化,这为大部制改革指引了方向。十九大后,在习近平新时代、新思想的指引下,新一轮大部制改革的总体创新思路是:将政党、人大、政府、司法机关、社会组织、企事业单位和公民个人等多元主体纳入到大部制改革思路的确定中;将"大系统"概念纳入大部制改革机构调整方案中,打破了过去局限于国务院部门之间的"大部制"概念;将加强和优化"党的领导"明确为国家机构调整的重要原则,贯彻到大部制改革全过程之中;将"机构随功能走"或曰"结构功能相匹配"原则落实到机构职能、级别、编制、权能的规范中。经过本次新的大部制改革,今后中国的政府机构必将更加结构合理、功能完整、关系明确、运行高效。

大部制改革的国际经验及其启示

在国外,大部制是一种具有广泛管理职能的综合管理体制和组织形态,它具有"大而精"、"联而协"和"简而优"三个基本特征。国外大部制改革遵循三个基本原则:适应经济和社会发展;部门协调与职能统一;权力相互协调和制约。在这些原则的基础上,国外大部制改革一般坚持渐进式的改革思路与方法。国外大部制改革的经验对我国推进大部制改革具有重要的启示意义。

整体政府理论对我国政府大部制改革的启示

整体政府理论为政府改革提供了新的思路,要求在行政组织运行机制、组织结构和组织文化三方面达到高度整合。研究在总结整体政府科学内涵的基础上提出:我国大部制改革要摆脱单纯的部门合并,继续推进学习型的工作机制、多元合作的组织结构和整体价值的组织文化。

制度学逻辑下的高校大部制改革:缘起、挑战与前瞻

随着政府机构大部制改革的稳步推进,部分高校也开始实行大部制改革,这是我国高等教育行政体制改革的重要组成部分。从制度学的视野进行分析可以看出高校大部制改革是切中当今高校管理中的实际问题的,但是在改革过程中应该注意其价值的独特性,并且避免改革中的非良性制度依赖,把握改革中的着力点,促进改革的顺利实施,推进现代大学制度的完善。

大部制改革面临的挑战和对策思考

大部制改革至今已走过了两年多的历程,为贯彻落实我国在新一发展阶段推进行政体制改革和加快转变政府职能的精神,应从大部制改革的历程中吸取经验,为下一轮的大部制改革做好准备。

大部制下的府际关系协调

大部制下,政府机构数量、层级减少,单一机构职责增加,行政管理效率提高;但是由于权力集中和利益集中,也容易导致部门利益的固化。为防止政府部门利益固化影响改革成效,应该强化府际关系协调:横向上通过权力制衡与利益均衡鼓励同级政府机构的协同合作,纵向上在增加下级政府积极性的同时实现有效的约束和监督。机构改革必须坚持分权的方向,着重考虑部门利益的因素,设计和实施有效的监督制衡制度,建立和完善决策机构、咨询机构、执行机构、监督机构、信息机构之间分工合作机制。除了组建议事协调机构和加强中央对地方的监督,还应该培育经济中介和社会组织的力量。

新一轮地方政府机构改革的理论审视

全球金融危机背景下的新一轮地方政府"大部制"改革面临着新问题与新挑战。特别在(1)处于变革中的地方政府基本理论,(2)"大部制"的内涵与外延,(3)地方政府"大部制"设置的特殊性与适应性,(4)地方政府"大部制"改革张力,(5)地方政府"大部制"改革的工具媒介、技术支撑,(6)分权让利下地方政府责任负荷与权力实化、虚化的更迭等六个方面有进一步解释的需要,从而为改革的成功进行学术奠基和理论支撑。

大部制视角下中部地区政府文化管理体制改革战略思考

文化管理体制改革将构成当前和今后一段时期我国政府进一步深化改革的重点领域。从大部制视角来看,这一改革的核心在于实现党政文化职能部门的文化管理职能以及作为这些职能载体的机构之间的有效整合,可以称为政府文化管理体制改革。我国地方政府文化管理体制改革目前处于普遍推动阶段。经验研究表明,当前我国中部地区城市政府文化管理体制改革面临着一些重要困难与挑战,需要实施系列战略对策。

行政体制改革视野下的城市社区体育改革

迄今,我国已经历了六次行政体制改革。随着行政体制改革的深入,市、区/县体育行政机构的撤并以及未来城市街道办事处的撤销,将会给依赖于体育行政机构和街道办事处双重行政支持的城市社区体育带来严峻的挑战。以文献研究为主要方法,在提出问题和对我国城市社区体育兴起行政支持的简要回顾后,从重构城市社区体育的支持体系;创新城市社区体育的竞赛体系;完善城市社区体育的日常活动体系;培育城市社区体育的志愿者队伍;公共服务性体育事业单位要为城市社区体育发展推波助澜;加强对城市社区体育组织的监管和自律等六个方面,阐述了行政体制改革视野下的社区体育改革。

中国环境大部门体制改革的逻辑

传统的以环境保护部门权力升格和机构独立为核心的改革无法破解机构过多、职能交叉、协调困难等体制难题。在"大环保"理念下,"职能整合"和"机构重组"是超越传统改革路径,优化环境管理结构的基础。组织结构、生态系统管理和外部性是环境大部门体制设计的理论逻辑;国外成功的整合模式和国内多样性的地方实验成为环境大部门体制改革的经验逻辑。理论设计和经验做法能否采纳取决于政治逻辑下平衡权力和利益的考量。一般而言,中央层面的改革,更多地遵循政治和经验逻辑;地方层面的整合更有可能采纳经验和理论逻辑。渐进式改革应给予地方多样性实验空间,以便实现环境大部门体制改革三重逻辑的统一。

作为大部制的应急管理部:历史渊源与关键议题

成立应急管理部是典型的大部制改革,这种改革事实上萌芽于新中国成立以来形成的＂领导分管＋业务部门牵头＋其他部门配合＂模式,有助于减少职责交叉,提高突发事件应对效率,优化现行应急管理体系,推动应急管理转型升级。但是,厘清内部不同机构及与其他相关部门的边界,重塑权力结构,实现优化协同高效运行,完善法律保障,是改革成功与否的关键。

进一步推进大部制政府机构改革的若干思考

进一步推进大部制政府机构改革需要进行顶层设计,才能使大部制的应有功能发挥出来。为此,需妥善处理好五个方面的关系,即大部制改革与政府职能转变之间的关系、不同政府层级之间大部制改革的协同推进关系、大部制改革与突破利益部门化格局之间的关系、大部制改革与机构合并之间的关系和大部制改革与权力结构调整之间的关系。

地方高校去行政化之“大部制”改革研究

本文通过分析我国地方高校内部管理行政化的弊端,提出以实行"大部制"改革为手段去除高校行政化。降低行政成本,提高管理绩效是地方高校可持续发展的核心任务。同时,本文对地方高校如何进行"大部制"改革进行了阐述。

新时期我国政府机构采用大部门体制的必要性探析

大部门体制的构想为我国今后的机构改革指明了方向,是我国未来政府机构设置形式的必要选择。当前需要依照大部门体制的思路制定政府机构改革总体方案,同时要完善相关的配套政策和设施,以确保大部门体制改革思路在我国未来的政府机构改革中能够发挥其应有的价值。

以大部门内的纵向改革促进建设服务型政府

在党的十八大所阐述的中国特色行政体制目标模式中,大部门制和人民满意的服务型政府是其一体两面,前者是组织形态,后者是实质内涵。目前改革的关注点集中于大部门制的横向整合上,而同样对新体制起重要支撑作用的大部门内纵向改革应当是下一步改革的重要内容。在一定意义上说,纵向改革的成败严重影响到大部门制和服务型政府的效果。因此,应当抓紧以大部门内的纵向改革促进服务型政府的建设。