费效分析助力深入打好污染防治攻坚战

污染防治已进入攻坚期和深水区,剩下的都是“难啃的硬骨头”,要实现深入打好污染防治攻坚战目标,不仅需要付出比以往更多更艰苦的努力,更需要有的放矢、采用恰当的策略、战术和方法,兼顾效果和效率,亦即深入打好污染防治攻坚战不仅要打得好,更要打得巧。因此,在当前经济形势下,在财政预算收紧和人力物力有限的条件下,迫切需要对深入打好污染防治攻坚战各项政策措施开展全面深入的费用-效益分析(以下简称费效分析),以寻求实现污染控制目标的低成本和有效的污染控制战略、措施和政策。对污染防治攻坚战全面深入地开展费效分析具有重大意义:有利于实现攻坚目标,确保攻坚战的有效性;有利于降低实现攻坚目标的成本,确保攻坚战的经济合理性;有利于优化实施攻坚措施,确保攻坚战的科学性;有利于防范化解攻坚风险,确保攻坚战的稳定性。费效分析广泛应用于国外环境政策的制定实施,近年来在我国环境政策决策中也逐步得到重视和应用发展,但同时也面临理论和方法不完善、数据基础相对薄弱、专业人才力量不足等问题和挑战。建议从四个方面大力推动开展污染防治攻坚战费效分析:一是将费效分析纳入攻坚战决策与实施全过程,二是构建完善费效分析理论框架和技术方法体系,三是系统整合完善费效分析基础数据,四是加强费效分析人员队伍建设。

阿里地区打好污染防治攻坚战的制约因素及对策

西藏阿里地区自然条件复杂,生态系统脆弱,环境保护基础设施存在短板,臭氧污染存在不可控因素,资源消耗需求与污染防治存在矛盾,生态环境监测网络不健全。阿里地区打好污染防治攻坚战,外部制约因素包括生态环境制约、产业发展影响、环保意识薄弱,内在因素包括保障能力不足、生态保护与修复成效不明显、污染防治攻坚举措落实不力。阿里地区打好污染防治攻坚战,要着力加强生态保护与修复,打好蓝天碧水净土保卫战,积极构建现代化环境治理体系,完善监测网络和监督机制,加强污染防治宣传工作,锻造一支生态环保铁军,抓好中央生态环境保护督察问题整改。

污染防治攻坚战背景下的资源环境审计评价——基于地方的实践经验

文章从生态文明建设和污染防治攻坚战的背景出发,依据H市自然资源禀赋与生态环境状况,通过参与式观察、数据汇总、专家意见征询等方式,结合H市审计机关审计工作经验,建构了包括工业污染防治、大气环境、水环境和水资源等8类主要审计内容,涵盖生态文明体制改革推进情况、生态文明建设重点任务推进及约束性指标完成情况等4个维度的资源环境审计评价指标体系,以量化方式对自然资源保护及生态环境改善情况进行客观的审计评价,并就指标体系的权重设计、指标赋值、综合评价及注意事项等提出相应建议。

打好“三大攻坚战”的理论阐释与推进路径——基于国家治理能力的视角

新时代的经济运行和社会治理产生新变化,给国家治理提出新命题和新要求。在经济、社会、生态领域打好"三大攻坚战",既是当前我国经济社会发展面临的重大问题,也是党的十九大提出全面建成小康社会阶段的重大战略举措,直接决定着我国全面建成小康社会的水平和质量,因而对国家治理能力提出了更高的要求。这就需要从新时代国家治理能力的时代背景和具体挑战入手,在明晰防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治的现实内涵和问题表现的基础上,从优化治理能力、完善运行机制出发,探究"三大攻坚战"中问题产生的根源,从而寻求基于国家治理能力现代化的打好"三大攻坚战"的推进路径。

污染防治攻坚战中数量型环境规制优化

2020年完成所有固定污染源排污许可证的核发,为优化数量型环境规制创造了条件。可是对比美国酸雨计划产生的巨大环境效应和高达1∶30成本收益比的经济效应,中国数量型环境规制成效甚微。数量型环境规制按照等边际原则重新分配固定污染源的排污许可证数量,将实现总量控制下的费用最小化,给予固定污染源选择低成本减排路径的自由。可通过完善法律体系、健全市场机制、规范管理制度来优化中国数量型环境规制,具体路径为:提升排污交易法律位阶、分清环境监督管理职责、实行综合排污许可制度;科学设定总量控制目标、正确选择市场交易模式、合理分配初始排污权;明确准入标准和规范交易流程、完善监测系统和强化监督检查、严处违规排放和健全问责机制。

全过程污染防治 打赢砖瓦工业蓝天保卫战

近几年我国在大气污染治理方面开展了很多卓有成效的工作,完成《大气污染防治行动计划》空气质量改善目标和重点工作任务,但大气环境形势依然严峻。《打赢蓝天保卫战三年行动计划》成为近三年指导各地开展大气污染防治的纲领性文件。砖瓦逐渐成为很多城市污染治理的重点行业。介绍了我国当前大气环境形势,分析了近期相关环保政策,解读了砖瓦工业排放标准及修改单情况。从污染源头控制、清洁生产工艺过程、末端治理等方面给出全过程污染防治技术建议,提出砖瓦行业烟气量减排的综合污染防治新思路。

污染防治攻坚战实施阶段性成效评估研究

污染防治攻坚战是党的十九大提出的我国全面建成小康社会决胜时期的“三大攻坚战”之一,以解决人民群众反映强烈的大气、水、土壤污染等突出问题为重点,全面加强环境污染防治。为客观评估污染防治攻坚战实施成效,本研究构建了污染防治攻坚战评估指标体系与方法,基于环境监测数据、生态环境综合业务调度平台等数据,采用比较法、耦合协调指数等方法,从目标指标、重点任务、政策制度和经济绩效4个维度,对2018—2020年的污染防治攻坚战实施阶段性成效开展评估。结果显示:攻坚战实施成效显著,全面完成规定的13项目标指标,重点任务完成情况总体较好,有效地促进了环境经济协调发展,推动生态环境治理体制机制更加完善。然而,我国生态环境质量改善成效仍不稳固,结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解,本文建议“十四五”时期应从绿色低碳转型、减污降碳协同增效、关键领域突破、环境治理体系和治理能力等方面深入打好污染防治攻坚战,持续改善生态环境质量。

在线监测在内蒙古污染防治攻坚战中的作用

文章介绍了内蒙古在线监测发展现状,分析了在线监测在污染防治攻坚战中的应用。最后应积极发挥好在线监测的预警作用,实现固定污染源达标,及时有效地解决应用过程存在的问题。

长江经济带污染防治攻坚战的“三峡模式”

在共抓长江大保护中发挥骨干作用,是习近平总书记和党中央、国务院交给中国三峡集团(简称三峡集团)的重要任务,三峡集团在长江经济带污染防治攻坚战中逐渐形成了“三峡模式”,这一模式主要体现在互利共赢政企合作模式、厂网一体系统治理模式、保本微利可持续商业模式、产业联盟———社会参与共建模式等方面。下一步,三峡集团将不断探索可推广、可复制、可持续的污水治理新路径,助力打赢打好长江经济带污染防治攻坚战。

生态环境政策统筹发展思考

生态环境政策是国家为了完成生态环境保护目标和任务而制定的各种制度规范和保障条件。在打好污染防治攻坚战决胜之年和"十四五"生态环境保护谋篇布局之年,其作用日显重要。生态环境政策本质上是一个"传动系统",把国家生态环境保护的强大动力传递到每个行动者,这些动力分为"推动力、拉动力、行动力"。推动力类政策的特点是限制性和强制性,包括产业政策、生态环境管理政策、督察问责制度等。拉动力类政策的特点是引导性和自愿性等,包括生态环境保护创建活动、生态补偿、优惠政策、财政补贴等。行动力类政策的特点是基础性和持久性,包括绿色教育、信息公开、信用评价、社会舆论监督等。生态环境政策的发展路径是"协同推进、整体优化"。建议对生态环境政策进行机制化管理,开展储备、评估和清理等工作。为此需要加强对生态环境政策制定出台工作的统筹,注重建设生态环境政策研究力量。

协同控制是打赢打好污染防治攻坚战和实现全球共赢的重要途径

“共赢全球观”是习近平生态文明思想的重要内涵,要深入学习贯彻习近平总书记关于共建清洁美丽世界的重要论断。全球气候变化是人类面临的严峻挑战,已成为新型安全观的重要组成部分。气候变化事关人类生存和各国发展,需要国际社会共同应对。文章强调了协同控制的重要性,指出其是解决国内污染问题和应对全球气候变化的重要途径,并就更好地统筹污染物与温室气体协同控制提出了相关政策建议。

加强辽宁省生态环保专项资金与项目管理工作建议

为更好地为污染防治攻坚战集聚储备项目,积极争取资金,管好用好资金,并建立与工作任务相匹配的资金保障与管理体系,加快提升生态环境治理能力,总结近年来辽宁省生态环保专项资金与项目管理工作进展情况,梳理2020年资金项目管理政策新要求,分析工作中存在的主要问题,并提出了相应的工作建议。

深入贯彻习近平生态文明思想为打赢污染防治攻坚战贡献国企智慧

江苏省环保产业在全省生态环境保护和打赢污染防治攻坚战中发挥着重要作用,其发展有着自身特点,也面临着诸多挑战。江苏省环保集团有限公司(以下简称省环保集团),深入贯彻习近平生态文明思想,坚持新发展理念,围绕“构建现代环境治理体系”总体要求,加快形成“三院两中心”发展格局,重点打造“五大板块”,着力提升“三项能力”,做强做优做大环保主业,引领全省环保产业健康发展,助力全省生态环境高水平保护和经济社会高质量发展。

深入打好污染防治攻坚战让新疆天更蓝山更绿水更清

“十三五”以来,新疆维吾尔自治区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,生态环境保护工作深入开展,污染防治攻坚战取得关键进展,美丽新疆建设迈出坚实步伐,全区生态文明建设和环境保护取得显著成效。进入“十四五”,自治区确立“一体两翼三支撑”工作思路,深入打好污染防治攻坚战,全力做好“十四五”美丽新疆建设和生态环境保护工作:一是坚持新发展理念,以生态环境高水平保护促进经济高质量发展;二是坚持以改善生态环境质量为核心,推动生态环境综合治理、系统治理、源头治理;三是坚持突出精准治污、科学治污、依法治污,深入打好污染防治攻坚战;四是坚持深化改革创新,完善生态环境监督管理制度体系;五是坚持稳中求进总基调,推动重点领域工作取得新突破。

污染防治攻坚战进展和“两个正面清单”实践情况分析——以全国78个省市县和16个样本点调研结果为例

从理论上看,习近平生态文明思想拓宽了民生概念的范畴,以“五位一体”总体布局的全方位角度看待生态环境对人民幸福生活的作用是其基本民生观的重要特征。从实践上看,短期内顺利完成污染防治攻坚战阶段性目标、长期处理好生态环境保护与经济社会发展之间的关系,是践行习近平生态文明思想基本民生观的重要表现。本文以全国78个省(区、市)、市、县(区、市)和16个样本点为调研对象,围绕污染防治攻坚战进展和“两个正面清单”实践情况深入开展了访谈和问卷调研,一方面梳理了污染防治攻坚战的经验做法,同时分析得出基层普遍预计能够完成污染防治攻坚战目标要求但能源结构调整、任务型指标完成仍是难点,且基础设施建设、自然条件本身制约、各责任主体思想认识、制度完善和机制落实等也是制约生态环境质量持续好转的主要因素;另一方面,总结了截至目前“两个正面清单”的实施成效和存在的七方面问题。最后,针对问题提出了相关建议思路。

我国污染防治“三大保卫战”耦合协调性研究

深入推进污染防治是促进人与自然和谐共生的重要举措之一。建立科学完善的指标体系对于深入打好污染防治攻坚战至关重要。为准确客观地测算我国污染防治的阶段性成效,以蓝天、碧水、净土保卫战为着眼点,建立全面详细的指标体系。结果表明:我国污染防治综合指数总体上升,于2021年达到0.92;碧水保卫战的得分上升幅度最大,治理成效最明显;净土保卫战的治理成效连续六年保持较高水平且逐步提升;蓝天保卫战是相对薄弱方面,提升空间显著。同时,三大保卫战之间具有较强的耦合协调性,且耦合协调性呈现上升趋势。2021年共计27个省份耦合协调性有所提高,且耦合协调度较高的省份,污染防治综合指数也相对较高。基于此,应强化蓝天保卫战的战略地位、全面推进“三大保卫战”联防联动治理、发挥领跑省份“辐射”效应梯次带动全国地区污染防治。

我国应对农业面源污染的立法和政策研究

党的十九大报告将农业面源污染防治上升到党政方针和国家战略高度。随着我国城市点源污染的确定和有效控制,农业面源污染成为我国环境质量改善、生态文明建设的短板,事关蓝天、碧水、净土保卫战和污染防治攻坚战的成败,甚至危及农产品质量安全。2006年"社会主义新农村"建设的提出,治理农业面源污染是促进我国农业可持续发展的重要抓手。国家政府逐渐重视以农业源为主的面源污染,陆续制定、修订相关法律、法规,发布系列政策和经济措施。我国由宪法、法律、行政法规组成的有关农业面源污染防治的法律保障体系以及规划、党和政府报告、中央一号文件等政策引导在我国污染防治方面是比较成功的。通过梳理我国防治农业面源污染的法律制度和政策措施、概括其立法特征、并就内容的配套性、系统性、可操作性提出合理化建议,具有一定的理论指导和实际参考意义。