大一统视角下“一国两制”台湾方案的探索

在建立统一多民族国家的政治制度和社会文明的过程中,大一统思想塑造了中国人的家国情怀和民族记忆,并在思想意识、国家建构、治国理政等方面为实现国家完全统一和保持长期繁荣稳定提供了宝贵的理论资源和实践经验。中国共产党人在处理台湾问题、完成港澳回归的历史过程中不断发展和创新大一统思想,妥善处理内部问题与外部干涉,积累了和平谈判、稳固政权、实行地方自治的丰富经验,为“一国两制”台湾地区方案构想奠定了坚实基础。把握大一统思想的核心精神,有助于“两制”台湾地区方案在设计和推进过程中超越昔日束缚,为实现中华民族伟大复兴作出贡献。

“一国两制”台湾方案研究:现状、评价与深化方向

习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上发表重要讲话之后,学界围绕“‘一国两制’台湾方案”展开了深入研究。从既有成果看,学界研究主要聚焦在“‘一国两制’台湾方案”的政策脉络、价值意义、制度架构、实现路径、比较借鉴等议题,并取得了丰硕的理论成果。这些成果形成了“一国两制”台湾方案的基本框架、丰富了“一国两制”台湾方案的内容、拓宽了相关研究的视野,但同时也存在创新性不足、研究议题和内容分布不平衡、比较政治视野下的研究较为稀缺、研究议题不聚焦等问题。今后应加强对中央与中国台湾地区共治、支撑制度的落实机制、对台湾同胞意见和建议的吸纳、对台湾地区当局目前所控海域的未来管辖,以及对“一国两制”港澳实践经验的深度挖掘等问题的研究,进一步提高“一国两制”台湾方案的可行性。

统一后台湾地区国际参与制度安排:基本原则与路向依循——关于“一国两制”台湾方案之探讨

台湾地区国际参与问题是涉及中国主权、安全的敏感政治议题,是台湾地区在一个中国框架内的政治定位在国际社会的延伸。从有利于台湾地区的发展与治理及回应岛内民众高度期待的角度考虑,探索统一后中国台湾地区国际参与制度安排至关重要。中国台湾地区国际参与制度安排必须确保统一后中国的主权与安全、保障中国台湾地区的繁荣稳定,同时依循“一国一府”、地方性政权、中国单一制国家结构形式、体现中国台湾地区特殊性等原则。未来,建议在对外缔约、参与国际组织及其活动、与其他国家或地区互设代表机构、出入境管理及护照与其他旅游证件签发等方面探讨中国台湾地区国际参与制度安排,并注意授权方式的运用、反干涉及分离主义等因素对国际参与制度安排的影响。

“一国两制”香港地区实践对“一国两制”台湾方案的镜鉴

“一国两制”香港地区实践留下很多宝贵经验和深刻启示。“一国两制”台湾方案显然不能照搬香港模式,但其设计可充分借鉴“一国两制”香港地区实践的经验,杜绝出现制度设计的某些不足及制度设计之初未预计到但在实践中出现的问题和矛盾。“一国两制”台湾方案应健全国防、司法、国民教育、国家安全等中央事权法律;消除两岸融合发展遇到的制度冲突;确立中央全面管治权和特别行政区高度自治权有机结合的链接;强化对国家权力的认识,将国家主权、政权内涵融入国民教育中;清除外部势力的非法存在,压缩外部势力干预的空间;注重对特别行政区政府施政能力的监督。同时,探索“一国两制”台湾方案必须坚持开放性和战略性思维,以人民的利益、国家的利益和中华民族伟大复兴为依归。

大国竞争与美国干涉"台湾问题"的新趋向

随着美国不断推进对华战略竞争进程,其"以台制华"策略也在发生深刻演变。美国从内嵌化、军事化、多边化等维度干涉"台湾问题",将"台湾问题"嵌入其针对中国实施的大国竞争战略,并将"以台制华"与"拉盟制华"等策略相结合,还有主张认为美国处理"台湾问题"的路径需从"战略模糊"走向"战略清晰"。美国宣扬所谓"2027年前大陆武统论",推动了"台湾问题"的军事化,其对台政策基点向应对中美在台海地区的直接武装冲突转移,美国在"台湾问题"上的"武力阻统"之势愈加突出。在美国打造制衡中国的盟伴体系、深化印太和欧洲地缘板块联动背景下,"台湾问题"在经济、技术和意识形态等领域的多边化态势日益明显。但美国以新手段操弄"台湾问题"也面临局限,它难以承受与中国"破局摊牌"的巨大代价。

“两制”中国台湾方案的构建原则与探索方法

明确“两制”中国台湾方案的构建原则和探索方法,是发展和完善“一国两制”制度体系、牢牢把握国家统一进程主导权主动权的必然课题。构建“两制”中国台湾方案,应坚持一个中国原则、两岸共同参与原则和制度化原则。其中,一个中国原则是构建“两制”中国台湾方案的首要前提,两岸共同参与原则为探索“两制”中国台湾方案创造有利条件,制度化原则为落实“两制”中国台湾方案提供根本保障。应在“两制”中国台湾方案的构建原则指导下,坚持贯彻两岸“同等待遇”,借鉴“一国两制”中国香港经验,积极运用法律手段与方法,加快推进探索“两制”中国台湾方案。

“因政”与“因俗”:“一国两制”的类型学分析

广义上理解,中国历史上有过丰富多样的“一国两制”实践形式,港澳模式并非“一国两制”的全部。中国历史上的“一国两制”可以按照国家统一所面临的核心差异分为“因政”和“因俗”两大类。其中“因政”类解决的是政权差异问题,可细分为别治、并治、参治三种形态;“因俗”类解决的是社会差异问题,可细分为自治、分治两种形态。分类梳理中国历史上“一国两制”的实践形式,可以为探索“两制”台湾方案提供可资参考的案例。需要注意的是,前现代王朝国家和现代国家的统一既有联系也有区别,应辩证看待历史经验的现实意义。

邓小平“一国两制”构想的形成与发展

“一国两制”构想是邓小平理论中最具有创新意义的内容之一“。一国两制”构想孕育于20世纪50、60年代,周恩来对毛泽东关于和平解决台湾问题的思想所作的概括即“一纲四目”,是邓小平“一国两制”构想的直接思想渊源。从党的十一届三中全会前后邓小平提出和平解决台湾问题思想,到1984年5月第六届全国人民代表大会第二次会议确认“一国两制”的构想,使之成为一种具有法律效力的基本国策,是邓小平“一国两制”构想的形成阶段。1984年6月以后,邓小平“一国两制”构想又得到了进一步丰富和发展,而且由理论变为法律、变为实践。

《国籍法》台湾地区实施方案:价值、挑战与制度设计——《国籍法》香港地区实施方案的借鉴与启示

《国籍法》台湾地区实施方案,是探索“两制”台湾地区方案不可回避的重要议题。设计《国籍法》台湾地区实施方案需要兼顾“一国”与“两制”、明确界定适用范围、解决国籍冲突问题,以及应对外部势力可能的干涉。《国籍法》香港地区实施方案关于国籍认定、减少和消除国籍冲突、国籍管理机构设置,以及应对外部势力干涉等做法,对设计《国籍法》台湾地区实施方案具有重要的借鉴意义。但台湾地区问题与香港地区问题有根本性差异,《国籍法》台湾地区实施方案应贯彻国家主权统一原则,废止台湾地区现行的“国籍管理制度”“国籍管理机构”“中华民国国籍”及相关旅行证件和身份证明文件,主动消除统一后台湾同胞的国籍冲突,不承认外国所颁发旅行证件的国籍证明文件效力,考虑国籍管理机构的设置及权限安排,从而实现“一国两制”下台湾地区的长治久安。

中国共产党关于和平解决台湾问题的政策演变

和平解放台湾,实现祖国统一,是中国共产党长期以来为之探索和努力追求的目标。中华人民共和国成立后,中国共产党为实现这一目标进行了长期不懈的努力,中国共产党关于和平解决台湾问题的政策,经历了由"和平解放"到"和平统一,一国两制"的发展演变过程,这种变化充分体现了中国共产党以国家民族利益为重,争取祖国和平统一的真诚愿望。

“一国两制”构想与台湾问题的再认识

台湾问题不仅是中国内战的遗留问题,而且是国际冷战的遗留问题,其性质具有复杂的双重性。忽视台湾问题的双重性,必然造成制定对台政策上的某种偏差,不利于在反"台独"斗争中争取主动权。"一国两制"构想运用于解决台湾问题的成效,取决于人们对台湾问题性质的正确认定,并以此为基础制定出相应的对策,而这些对策必须建立在对决定台湾问题性质的诸种要素的正确估价之上。

中国共产党和中国统一大业

祖国统一是实现现代化的前提和基础 ,是中华民族的愿望 ,是中国共产党的伟大使命之一。中国共产党领导全国各族人民经过新民主主义革命实现了中国大陆的统一 ,创建了现代中国统一体制 ,在实现港澳回归和争取解决台湾问题的实践中进一步丰富和发展了关于中国统一的理论和政策。历史表明 ,没有中国共产党的领导 ,就没有现代中国的统一 ;坚持和改善党的领导 ,发扬中华民族全民族的爱国积极性 ,祖国统一大业必将完成。

融合发展视角下“两制”中国台湾方案的三个基本问题以新时代党解决台湾地区问题的总体方略为起点

融合发展在多元功能主体、动力运行机制和预期目标设置上展现出不同于和平发展的底层逻辑,为新时代推进两岸民主协商、精准校正“两制”中国台湾方案的理论定位提供了绝佳的观察视角。在本体论上,“两制”中国台湾方案是制度耦合机制和协同共治制度。在方法论上,“两制”中国台湾方案优化利益分配和规范权利保障。在价值论上,“两制”中国台湾方案追求完全统一、持续安全和共享发展。融合发展、和平统一与“两制”中国台湾方案之间存在相对的理论和政策边界。当下,以两岸融合发展示范区为例深入推进三者的实践互动,对于加快和平统一进程和“两制”中国台湾方案的实质启动具有重要意义。

哲学方法论语境下“一国两制”理论探析

“一国两制”以实践为本体论基础,在主客交叠中发展。这一制度灵活处理了主权属性与制度形式、中央治权与边陲放权、“两制”之间多重对立统一关系,实现了质、量、度的统一,在理论构造上突破了传统单一制国家结构、发展了议行合一政权组织理论、超越了央地“条块”矩阵。由此,“一国两制”的理论与实践在否定之否定基础上、在实践与认识的往复中、在由抽象上升为具体的辩证思维方法指引下丰富发展,实现了哲学方法论上本体论、辩证法、认识论三者统一。

当前大陆学界“一国两制”台湾方案相关研究述评

立足于当前探索"一国两制"台湾方案的新阶段,本文对大陆学界关于"一国两制"台湾方案的相关研究做了一个系统的回顾与分析,以厘清"一国两制"台湾方案的已有研究进展、特征及其不足所在,力图为"一国两制"台湾方案的设计及其实施问题的探索提供有益的创新启示。归纳来看,"一国两制"台湾方案的相关研究成果聚焦于五个议题内容:思想来源;基本内涵,包括基本原则或要求、统一前的路径安排、统一后的制度形式;理论依据与意义;实践背景;与"一国两制"港澳模式的比较分析。进而分析,已有研究呈现出历史与现实相结合、开放性与原则性相统一、学科多样化与跨学科相结合、理论与实践并重四大特征。最后,已有研究在紧跟时代变化与注重静态与动态研究平衡方面还有待加强,同时也需要更多关注统一前过渡时期安排、微观经济文化议题以及港澳台问题发展新形势等研究主题。