Administrations and Service Organs in the Lianyungang Development Zone

The Administrative Board of theLianyungang Development Zone isan executive administrative organimplementing unified leadership andmanagement over the development zone onbehalf of the Lianyungang People’sgovernment. According to the State’s lawsand regulations, the administrative board isresponsible for construction planning for thedevelopment zone, the execution of economicdevelopment programmes, the approval ofinvestment projects worth RMB30 millionor less, land use and building design, boostingpublic welfare in education, culture andsanitation, public security in the zone, andprotecting the legal rights of the

开发区管理委员会的权力配置逻辑——基于功能主义的分析

开发区作为培养经济增长点的载体,对促进我国国民经济发展具有重要作用。但是,由于开发区管理委员会的法律地位不明,出现运行机制不畅通、合法性控制方式不足、人员结构复杂等问题,其合法性困境是规范主义无力解释能动型行政的结果,同时是改革开放赋予开发区“先行先试权”对法秩序稳定性的突破。目前,对开发区管理委员会身份的合法性要求难以通过预设型的规范主义路径完成,可以通过秉承实践理性、演进主义的功能主义方法对其施以有效控制,从而完成对其权力配置的合法性解释。

行政法视域下我国开发区法定机构主体地位研究

我国法定机构改革实践探索多集中于各类型的开发区,其在实践中面临诉讼赔偿的责任诉求与治理能力提升的迫切要求,需要对开发区法定机构的主体定位予以辨析明确。在救济法视角下,可基于“授权—委托”行政说与“诉讼—责任”话语体系获得行政职权或代为行使行政职权进而拥有诉讼与赔偿资格。在治理法视角下,基于“公共行政”说可以成为社会行政主体,基于开发区法定机构的职权职责可以成为行政法人。综合行政法法理与我国开发区法定机构改革的实际,法定机构在立法机制方面建议采用统一立法与分别立法相结合的立法模式,通过更高的立法位阶进行立法。

区域性洪水影响评价方法研究

以城市开发区作为整体进行的区域性洪水影响评价与独立建设项目洪水影响评价在评价对象、评价内容和评价方法方面均有明显区别。以湖北省浠水经济开发区为例,对区域性洪水影响评价的技术路线和评价重点进行探索,根据地形特点将临近小支流因暴雨产生的洪水和内涝作为主要洪水来源,根据开发区规划和未来发展提出了更高的防洪标准,通过水动力学模型计算周边流域可能发生的洪水给开发区带来的风险。结果表明,防洪标准内的洪水导致浠水经济开发区受淹的可能性较大,推荐采用填高沿河场地的措施降低洪水对浠水经济开发区的威胁。区域性洪水影响评价可通过整体风险评价为开发区规划和建设过程中防范洪水风险提供技术支撑,也通过开发区整体提前审批代替了建设项目逐个单独审批,提高了行政审批效率。

北京市门头沟区转型高质量发展的困境及对策

北京市门头沟区具有独特的区位优势和战略价值,对推动首都高质量发展具有重要意义.当前门头沟区主要存在着三大问题:人口高度集聚与人口吸引力不足并存、产业发展成本偏高与新动能培育不足、财政支出压力大与行政体制成本较高.这主要是由于城乡分割、城郊分割、京冀分割导致的.为此,要充分发挥门头沟区的枢纽区位优势、生态文化优势和比较成本优势,要着重做好“降成本”“提效率”“优环境”三项工作,推动经济转型高质量发展.

城市化进程中的开发区土地集约利用研究--以苏州高新区为例

研究目的:对城市化进程中的开发区土地集约利用水平进行评价,并根据评价结果分析其影响因素或原因,为开发区土地利用提供决策依据。研究方法:文献资料法、因果分析法和AHP方法。研究结果:(1)工业用地比重小、居住用地比重大的城市土地利用结构是影响苏州高新区土地集约利用的主要原因;(2)工业用地建设强度相对较低。研究结论:苏州高新区应该在苏州市城市总体规划的指导下进行规划布局;提高工业用地使用效率的同时进行产业升级,进一步优化区内土地利用结构。

鄱阳湖生态经济区水土资源与经济发展耦合分析及优化路径

研究目的:评价鄱阳湖生态经济区各县市区水土资源承载力与经济发展耦合差异水平,并探讨其耦合优化路径。研究方法:采用信息熵权法确定耦合评价指标体系,并对其量化评估。研究结果:(1)生态经济区耦合协调度差异明显,市区耦合协调度整体水平较高,县域则相对较低;(2)水土资源承载力与经济发展缺乏同步性,市区多为环境滞后性阶段,县域则处于经济滞后阶段;(3)耦合度空间分布以湖滨地区为核心以圈层形式呈现向外逐渐递减趋势;(4)经济滞后区域应选择城镇建设与产业布局策略,环境滞后区应选择适应性管理与生态屏障区构建策略。研究结论:基于资源与经济同步优化策略将为鄱阳湖生态经济区均衡发展提供一种新的研究视角。

开发区土地集约利用评价信息管理体系构建研究

研究目的:构建开发区土地集约利用评价信息管理体系,实现开发区土地评价管理的集约化、信息化、科学化、动态化,提升管理水平,推动开发区土地集约利用。研究方法:文献资料法、经验分析法和系统分析法。研究结果:系统分析了开发区土地集约利用评价信息管理的现状和目标,提出管理体系构建的总体设想和实现路径,并进行实体架构的设计及应用部署构思。研究结论:开发区土地集约利用评价信息管理系统构建具有必要性,建议采取"整体规划、突出重点、急用先行、逐项实施"的思路,分步建立评价数据体系、评价与应用体系,最终实现覆盖全国的开发区土地集约利用评价动态综合信息管理体系。

关于行政复议委员会的冷思考

目前行政复议委员会试点的模式主要有三种,一是将原来分散于政府各部门的行政复议权,全部集中到政府设立的行政复议委员会统一行使;二是行政复议委员会集中行使部分政府部门的部分行政复议审理权;三是保持现行行政复议体制不变,通过吸收外部人士组成行政复议委员会,对重大疑难案件进行集体研究,以表决的方式形成案件处理建议意见,供行政复议机关在裁决时参考。在《行政复议法》修改之前,以听证为核心强化行政复议程序,也即以第三种模式为抓手推进行政复议改革,不失为可行的方案。在取得更多经验后,再引进一个真正成熟的行政复议委员会制度,从而推动整个行政复议制度走向完善。

上海大都市协调发展的规划体制创新探讨

大都市区城乡的统筹发展是实现都市区可持续发展、和谐发展的基本前提条件。现行大都市区的规划管理体制实行切块式城乡规划和分散于多个职能部门的规划管理,这不利于综合性空间规划的全覆盖;不利于国民经济和社会发展规划与行业(或专项)规划的衔接;更不利于空间规划与发展规划的融合与协调。基于此,以上海大都市区为实证,围绕现行规划管理体制的弊端,重点分析省级主体功能区规划实施的规划体制诉求,探索性构建出中国大都区规划管理模式及其相应的规划体系。

新时期行政区与开发区融合发展的理性思考——基于西安市雁塔区与高新区、曲江新区、浐灞生态区关系的调查与分析

"优势互补,共建双赢"是新时期处理行政区与开发区关系的一致思路。在当前开发区法律地位不甚明朗的情况下,探索二者的和谐发展问题具有深刻的时代价值。在把握全国范围内开发区管理"由分散管理向集中管理转变、由单一功能向多元功能转变"这一宏观背景的同时,针对当前雁塔区"一个行政区内建有多个开发区,一个开发区跨越多个行政区"的状况,积极寻求行政区与开发区之间实质性融合共建的体制机制,不仅符合深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的基本要求,而且所形成的相关模式对全市、全省乃至全国更有示范作用和借鉴价值。

开发区土地资源的利用与管理

研究目的:探讨完善开发区土地管理体制的途径与土地资源可持续利用的手段。研究方法:文献资料法和比较分析法。研究结果:尽管充裕的土地资源是开发区得以设立和发展的基础,但开发区土地资源的利用确实存在严重的闲置和浪费;开发区的过多过滥,以及开发区独立于所在行政地域之外的土地管理体制是导致乱占耕地与土地闲置的主要原因;开发区土地资源的产出效益有待进一步提高。研究结论:改变并完善开发区的土地管理体制,实行土地资源的可持续利用。

开发区管理委员会的主体地位研究

开发区对我国的经济发展发挥了重要作用,但是开发区的运行还存在很多尚待解决的问题,开发区管理委员会的主体地位不明是核心。剖析开发区管理委员会主体地位的现状,探讨开发区管理委员会在现行法律制度框架内的主体定位,提出从应然层面上应将开发区管理委员会定位为各级政府的派出机关,并探明开发区管理委员会行政主体地位的相关问题即职权职责定位和主体关系定位,对开发区的可持续发展至关重要。

行政化:开发区与行政区体制融合的逻辑归宿

国内许多开发区为了实现"二次创业",近年来纷纷与行政区相互融合,这既与开发区自身发展特点有关,也与其外部压力有一定联系。这种融合对开发区而言有利有弊,尤其是融合后的管理体制行政化过早促使开发区"历史的终结"。如何在与行政区融合时尽量保留开发区既有管理体制优势,成为开发区管理者必须考虑的问题。

武陵山片区经济发展实践及策略选择——基于西部大开发新时期战略机遇

本文以区域横向分工和纵向发展理论为指导,从分析武陵山片区当前经济发展存在的主要问题入手,通过结合武陵山片区经济发展特征来寻找问题的原因并探寻发展路径,认为武陵山片区"行政经济区"的发展特征是导致目前困境的主要原因。因此,在西部大开发新时期,武陵山片区应突出矿产资源基地和特色民族文化旅游区的区域功能,建立区域协调发展组织实现区域分工合作,进而培育区域增长极,提升区域整体竞争力。

开发区与行政区融合发展的制度逻辑与实践过程——以武汉经济技术开发区(汉南区)为例

开发区与行政区融合发展是开发区进行"二次创业"的重要选择。运用制度分析框架解释这一现象,并试图呈现武汉经济技术开发区(汉南区)融合发展的实践过程。开发区与行政区融合发展过程中地方政府的行为体现了宏观制度环境和中观制度安排的相互嵌套和相互作用。制度环境重大变迁对开发区与行政区融合发展提出了客观要求,纵向属地发包和横向竞争给地方政府提供了强大激励,行政区划的刚性约束使融合发展成为降低交易成本的理性选择。武汉开发区与汉南区融合发展的实践体现了行政关系、空间关系和产业关系的多维尺度重构。两区融合发展取得了显著成效,但仍面临着融合发展法律依据模糊、两区治理理念差异显著等诸多困境,需要通过多种措施实现综合发展绩效最大化。

城市开发区治权冲突与关系调适:以S开发区为例

开发区建设是各级政府推动区域经济发展与快速城镇化的战略举措,但开发区与行政区管理体制的治权冲突成为影响开发区社会治理效能的主要因素。S开发区管理体制的变迁过程展现了开发区多元主体的治权重叠、职责同构引发的管理冲突。开发区治权关系逐渐由传统的“条块关系”转向“条-块-块关系”,呈现混合治理特征。开发区治权结构转型应该注重政府权力配置基层化、权责配置清单化、管理服务平台化建设,消解基层空间混合治理体系的内在张力。开发区治权关系再造反映了地方政府放权改革方向,也映衬出中国政府职能转变努力,直接关系基层简约治理体系构建成效。

新型城镇化背景下城乡土地市场统筹构建

研究目的:在理论总结和政策解读的基础上,研究中国新型城镇化背景下城乡土地市场统筹构建途径。研究方法:文献研究法,定性分析法。研究结果:城市土地市场产权制度和管理制度相对完善,但仍有一定提升空间;农村土地市场很不成熟,区域性交易需求强烈但受制度抑制;城乡两个土地市场之间连通不畅,城市用地现实需求与农村用地理论供给并存;新型城镇化为统筹城乡土地市场带来契机。研究结论:在完善城乡两个市场内部运行机制的基础上,应重点关注集体建设用地入市方案设计,更应该借新型城镇化发展理念,大力发展乡镇级城镇化,以此在城乡两个市场之间修建镇域带,推动城乡土地市场的统筹发展。

对《俄罗斯社会经济超前发展区联邦法》及相关法律的解读

2014年底,俄罗斯出台《俄罗斯社会经济超前发展区联邦法》,目的是建立良好的投资环境,实现社会经济加速发展,创造宜居条件。规定了建设基础设施的资金保障、管理及市政监管、海关监管等方法。为配合该法,俄政府对联邦税法等相关法律进行了修订。

保税区管理委员会的行政主体资格

从行政法的角度,认为保税区的管理机构———管理委员会的行政主体资格应是授权性行政主体中的派出机构。据此确定了其在行政法律关系中的性质、地位、职权、职责等相关的行政法上的问题,以使它更好地发挥独特的功效。