中央党内法规程序规定的技术性分析及发展路径

当前,中央党内法规的程序规定发展状况如何?这是一个现实问题。中央党内法规从立法技术角度来说可以分成两类:一是无程序规定的中央党内法规,如党章和准则;二是有程序规定的中央党内法规,如条例、规定、规则、办法、细则。无程序规定的中央党内法规虽然没有成文的正式程序规定,但为其他党内法规程序的制定提供了政治指引。有程序规定的中央党内法规中,党内法规程序规定一般以嵌入模式散见于条例的不同章节,没有形成专门的程序法;部分规定、规则、办法、细则的程序规定是单独设定的,显现程序法特征。基于党内法规程序规定发展现状,要创新党内法规程序设计思路,以党员民主权利为基点,强化程序意识和观念,实现党内法规的实体规定与程序规定的统一,在依规治党下推进党内法规程序建设。