市域社会治理地方立法:功能定位、模式选择与实现路径

立法是市域社会治理现代化的重要依托。目前,各地对于市域社会治理的立法还在探索之中,市域社会治理地方立法存有功能定位不确定、立法模式尚未形成共识的问题。从现实需求和基础理论出发,市域社会治理地方立法的功能定位应选择促进型,构筑“全域综合性立法为主,单域集合性立法为辅”的复合型立法模式,以地方特色与共性经验相融合的立法路径,实现更高效引领和保障市域社会治理的目标,为市域社会治理地方立法工作提供理论基础与发展方向。

地方党校助力乡村振兴战略的优势与路径

总结过去几年乡村振兴战略实施经验,面向未来,应多渠道探索推动乡村振兴的新型驱动力。地方党校具有区位、资源、宣传、科研和党建等方面的优势,把乡村振兴战略融入地方党校发展蓝图,从依托区域特点、打造特色学科、发挥培训作用、培养专门人才、开展社会调研、深挖文化资源、提供订单服务、开展环保宣讲、强化政治引领和发挥党建优势等方面,助力乡村“五大振兴”。

楼宇党建、公园党建:引领企业高质量发展——以中铁置业特色党建引领保障发展为例

中铁置业作为中央企业中国中铁的全资子公司,积极探索企地共建共发展的路径和方法,打造了楼宇党建、公园党建的成功案例,把党的组织优势转化为发展优势、组织资源转化为发展资源、组织活力转化为发展活力,在成功融入地方发展的同时,引领保障企业实现了高质量发展。本文在对案例进行分析的基础上,总结提炼出提升基层党建引领保障发展的对策建议。

地方政府竞争与中国的区域市场整合机制——中国式分权框架下的地区专业化研究

市场化是我国30多年来渐进式改革实践的基本取向,而政府行为在市场化演进中的作用却是理论界聚讼不休的焦点问题。中国式分权背景下,政府行为在中国经济市场化演进中的作用机理及其逻辑框架为:由财政分权和政治集权驱动的我国地方政府竞争,对区域间的市场整合具有双刃效应。利用Krugman专业化指数计算全国30个省1999-2010年的地区专业化水平,在控制了各种变量之后,使用GMM方法考察地方政府竞争对地区专业化的影响。研究发现,地方政府行为中旨在促进要素自由流动的积极竞争(即顺市场力量)促进了地区专业化,而地方保护主义等消极竞争导致地区逐渐封闭并形成大而全的产业体系。此外,还发现地方政府竞争对地区专业化的影响具有区域差异效应和跨时效应。

新时代中国边疆治理的新思路新实践

自党的十八大以来,中国已形成了新的边疆治理体系;认为新时代中国边疆治理体系的特点是一个核心,两大目标和三大格局:一个核心——"治国必治边"的重要思想;两大目标——维护边疆地区的发展与稳定;三大格局——边内治理、边疆治理与边外治理的结合;新时代的中国边疆治理体系是当今中国特色社会主义的重要内容,也是当代马克思主义中国化的重要理论成果;在新时代中国边疆治理体系的指导下,党中央在边疆治理实践方面开创进取,因地制宜地制定了相关边疆区域发展战略;重塑了中国边疆的历史社会地位,使之成为中国对外开放的"核心区""枢纽""窗口"和"支点"。

地方政府融资平台贷款的风险特征探析

地方政府融资平台贷款的风险越来越受到国家和监管部门的重视,风险特征有法律及合规性风险、政府信用风险、政策性风险、流动性风险、贷款集中度风险、结构性风险等六大类风险。

财政分权,省级官员特征与地方政府债务规模——基于2010-2014年省级政府数据的实证分析

政府债务规模和风险是一级政府关注的重点问题。从财政分权和省级官员特征两个维度,本文考察了地方政府债务规模的影响因素,并在此基础上进一步研究财政分权程度和省级官员特征对地方政府债务规模的交互影响作用。通过2010-2014年30个省级政府的实证数据进行混合OLS回归,研究发现财政分权程度越高,地方政府债务规模越小。省级官员的年龄过大或过小都会使地方政府债务规模的减小,同时具有企业工作背景的省长和省委书记也会抑制地方政府债务规模的扩张,并且财政分权和省级官员特征对地方政府债务规模的影响是相互促进的。据此提出建议,合理控制地方政府债务膨胀。

官员特征、激励错配与政府规制行为扭曲--来自中国城市拉闸限电的实证分析

论文基于拉闸限电的政策背景,从理论上提出了激励错配下,官员特征影响政府规制行为扭曲的内在机理,并借助于相关数据进行检验。研究表明,拉闸限电并非一般的简单粗暴型行政行为,而是激励错配下,政治官员片面追求晋升利益的扭曲行为。具体而言,年龄越长、晋升概率越小的官员越倾向于短视政策,但政治风险承担较低的特性会使此类行为发生的频率降低。本地官员由于需要回报当地特定的利益集团,往往更倾向于采取这种有偏政策;但是,较长的任期可以引致官员的理性发展,可以有效降低短视行为发生频率。以上因素导致政策执行出现区域分化的个体特征,这表明,纠正当前政府扭曲行为不仅需要提升环境激励,更须侧重官员个体差异。此外,即使考虑到政治更替的潜在冲击,论文的研究结论依旧稳健。

当代中国地方政府竞争:演进历程与现实特征

地方政府竞争是世界范围内普通存在的一种现象,也是当代中国府际关系的重要内容。计划经济和市场经济背景下的地方政府竞争有不同的表现形式,其演进历程也经历了从资源竞争到制度竞争等四个阶段。当代中国地方政府竞争最为重要的制度特征,就是中央政府管制下的地方政府间有限竞争。

公共管理视角下的政府科技管理定位

政府科技管理活动遵循公共管理的规律。从公共管理的角度分析,政府科技管理应当在行政体系、市场体系和社会资源等三个维度上考虑定位,在宏观、中观和微观三个层面上确定管理内容,依据不同区域的资源禀赋突出地方特色。

校地共建型新型科研机构发展的逻辑与现实--以C9高校为例

剖析校地新型科研机构的成因、特点和作用,并以C9高校为例具体分析校地新型科研机构的发展状况和特征。研究显示,过去10年C9高校校地新型科研机构增长迅速;机构的性质以事业单位为主,研究领域主要集中于大数据、物联网和智能装备等领域;这些机构地域分布广泛,但主要集中在南京、苏州等创新型城市,以"异地合作"为主,合作政府类型主要是地级市政府。

特色小镇建设中地方政府的多重行为表现及其风险防范研究——基于浙江省M小镇的深度观察

特色小镇是地方政府主动适应和引领经济新常态的战略选择,业已成为地方经济转型的新引擎-这离不开地方政府多重行为的共同作用,主要表现在战略规划、产业发展以及公共服务等方面-通过对浙江省M特色小镇的深度观察后发现,地方政府的多重行为不仅促进了特色小镇的快速发展,同时也伴生了诸多潜在风险,如制度先赋性与小镇自致性相脱节、规则“吃紧”与“宽松”难以平衡、产业发展优先与社区建设滞后,以及空间利用短缺与闲置泡沫等风险并存-而通过转变地方政府职能、平衡政策松紧度、构建社会共同体和促进空间再生产,可以提升小镇发展的内生性动力、促进“三生融合”的包容性发展、增强小镇的风险防范能力,将特色小镇的制度优势转变为城乡统筹发展的治理效能。

地方政府债券复杂网络结构及系统性风险特征

文章通过构建地方政府与银行之间的复杂网络,运用省级债券数据,研究地方政府债券网络整体性、结构性特征及系统性风险特征。研究表明,地方政府债券关系数量的规模和密度稳定,债务额度的规模与密度扩大,脆弱度上升,说明地方政府债务系统性风险不断累积,网络稳定性下降;网络内部存在较短的风险传导路径;银行节点间存在较大的中心性差异;政府间存在需要倍加风险控制的中心性异常节点;凝聚子群分派数量增多,政府核心区域数量增加,反映出债券网络系统性风险传染愈加复杂。

构建中国特色的社会主义大学治理模式

后大众化时代的中国高等教育客观上要求探索和建立中国特色的社会主义大学治理模式,实现大学的善治。围绕构建中国特色社会主义大学治理模式,基于多年的实践探索,对这一课题提供了有益的借鉴性模式。该治理模式包含三个有机的组成部分:一是模式所遵循的思想观念基础,即中国特色社会主义的大学之道及其文化思想观念系统;二是模式所包含的三个具体操作维度,即旨在削弱大学过度行政化的大部制度、解放教师学术活力的专业核心课程制度和激发学生学术潜力的"十个一"教育养成制度;三是模式所彰显的中国大学未来发展的理想视域,即通过科学治理,大学的行政化和学术化两种矛盾终将获得和解,中国大学将会着眼于开放与共享的价值理念,致力于本土化和国际化之一体两翼之发展,成为它所属地区人们的精神家园,成为国际化大学社区中的重要成员。

论明代贵州地方流官政权的建立过程及特点

明代是贵州逐渐建立王朝直接控制下地方流官政权体系的重要时期,但发展的过程却较为缓慢。复杂的历史地缘政治背景,使明代贵州地方流官政权的建立过程、空间分布和运作模式呈现出与内地不同的特点。大多数流官政权是在卫所制下逐渐建立起来,或者采取"军政合一"的流官政权形式,改土归流的进程也是渐进而漫长,这些决定了流官政权存在设置上的依赖性、政权体系上的不完善性、空间分布上的不平衡性等特点。

地方官员特征、财政能力与地方债发行规模

2015年新《预算法》实施后,地方政府债券成为地方政府唯一融资渠道,“修明渠、堵暗道”的做法对解决地方政府债务风险的有效性引起关注。本文建立了一个地方官员特征、财政能力与地方债发行规模的分析框架,以2015-2019年我国省级政府地方债发行规模为样本进行实证研究。结果表明,受晋升激励影响,官员任期与地方债发行规模之间存在倒“U”型关系,财政能力是债务规模的重要影响因素,财政赤字率对发债量存在负向影响,决定政府内在举债意愿的财政自主能力对债务规模存在负向影响,而作为偿债保障的财政汲取能力对债务规模存在正向影响。进一步探究发展,新《预算法》实施后,严苛的考核问责机制有效约束了官员晋升激励对地方债发行的刺激效应。本文为完善干部考核机制,增强地方财政能力,进一步加强地方政府性债务管理,防范化解地方债务风险提供了科学依据。

地方特色档案资源开发机制:一个协同治理的分析框架

协同治理理论作为一种新兴的理论,对地方特色档案资源开发研究具有很强指导意义。文章立足于地方特色档案资源开发的现实困境,从系统目标、主体构成、制度体系、动力机制和运行机制等五个方面构建了地方特色档案资源协同开发机制的逻辑框架,并从社会需求激励机制、政策引导机制、协同联动机制、共建共享机制、绩效评估机制等对其进行细化和优化,通过推进主体协同和过程协同,最终实现目标协同。

农业基础设施建设中地方政府职能的现实特征

农业基础设施建设是推动"三农"发展的主要动力之一,地方政府应在农业基础设施建设中发挥投资、决策、管理监督等重要的职能和作用。为此,在对政府在农业基础设施建设中的职能进行规范分析的前提下,深刻剖析了其职能的现实特征,为政府切实履行其职能提供了理论依据和现实依据。

高水平行业特色大学人才培养的转型——现实困境与发展路径

高水平行业特色大学具有行业一致性、时代适应性和服务集中性等基本特征,在面向行业和面向地方两个层面,存有人才培养高端性不够、服务性不强以及创新性不足等现实困境。新形势下,高水平行业特色大学应以建设"一流学科"为契机,抢占高等教育内涵建设的关键点,通过实施人才培养的分层分类模式、国际协同模式以及社会共建模式等,深化"顶天"和"立地"发展战略,实现人才培养的转型。

地方立法治理功能的困境与出路

地方立法在夯实地方治理的法治基石、延伸国家立法的治理触角、促进多样化地方治理格局的形成和推动国家治理顶层设计等方面起着重要作用。实践中,地方立法治理功能的发挥存在如下困境:地方性立法事务难以明确;立法重复、缺乏特色;地方人大的立法主导地位弱化。究其原因,在于地方立法权限不明、立法观念保守和人大立法能力不足。明确地方性立法事务的范围,提升地方立法质量,强化地方人大立法职能是地方立法治理功能发挥的有效进路。