Coastal Zone Management Research in China under the Background of Marine Ecological Civilization Construction

With the proposing of the strategy of ＂maritime power country＂, as the hub of mankind contacting with ocean, the relationships between coastal zone and them were very close. To facilitate the development and protection of marine resources, taking coastal zone as research object, via collection and review of literatures, we firstly analyzed status quo of integrated coastal zone management in China and the problems in coastal zone management process, such as environmental pollution, ecosystem destruction and the occurrence of natural disaster, then illustrated the reasons for these problems, such as institutional, policy and legal deficiencies on coastal zone issue, and finally discussed the countermeasures enhancing coastal zone management by referring to construction experience of ecological civilization demonstration area under the background of ecological civilization construction, to promote ecological civilization construction in China and realize ＂maritime power country＂.

生态环境部门“统一监督管理”条款的解释论展开——以《环境保护法》第10条第1款为中心

在环境管理的横向关系上,“统一监督管理与分部门管理相结合”的职能分工构成我国环境保护监管体制的制度基础。考察“统一监督管理”条款的脉络,回顾其内在演进逻辑,在解释论视角下明辨其在文义解释、体系解释、目的解释中存在的具体问题,可知该条款存在规范用语模糊、内部规则冲突、适用功能失位等弊病。为实现统管条款职责的充分履行,可将该条款释义至业务指导、综合协调、同级监督三个向度,并通过明确“统一监督管理”职责的履行程序、保障生态环境部门统一监管执法能力、搭建统管条款下的部门履职问责机制等措施,强化该条款中职责履行的施策方向。

EOD模式在海洋环境综合治理与开发中的应用研究

海洋环境治理与开发是推动海洋生态文明建设,加快绿色低碳转型升级的重要支撑。针对我国海洋生态环境综合治理中的资金来源渠道单一、商业模式创新不足、陆海统筹缺乏系统性等核心问题,提出导入EOD开发模式开展规划策划、生态本底修复,导入绿色低碳产业等实现政企各方合作共赢的实施路径,并总结了典型项目的成功经验,希望为EOD模式在海洋环境综合治理与开发中的应用提供参考。

省级海岸带规划实施传导优化的双路径

国家、省级海岸带规划编制审批工作已近尾声,目前还存在省级以下涉海规划体系待健全、涉海规划对精细化管理的支撑不足等问题。以市级海岸带规划为衔接,探索叠加特殊管控区划定与管控要求,深化市级海岸带规划分区空间准入与用途管制,引导核心管控内容向涉海详细规划延伸,提出涉海详细规划单元类型、深化方向、应用场景等构想,为完善涉海规划体系和梳理涉海规划核心内容实施传导路径提供参考。

支付方式改革与医疗服务综合管理协同机制研究

医疗保险支付方式改革作为医药卫生体制改革中的重要举措,应该处理好与医疗服务价格调整、公立医院薪酬绩效改革、成本核算的优化、卫生信息化建设、医疗服务质量控制等医疗服务综合管理政策的衔接问题,充分发挥协同作用,形成政策合力,从而更充分地发挥支付机制改革的作用。

广西北部湾海域空间资源统筹利用研究

针对广西北部湾海域海洋空间资源开发利用矛盾激烈的问题,本研究根据各类用海活动的海域空间使用特点,从海域管理二维平面兼容性、三维立体分层确权可行性、四维时间区划管理协调性3个层次着手,综合分析各类开发利用活动之间以及开发利用与生态保护之间的矛盾冲突,研究二维三维四维用海空间和时序的优化配置方案,提出用海功能优先级确定的原则。研究成果对国土空间规划海洋部分及各行业用海专项规划编制极具指导意义,得到了广泛应用,有效促进了北部湾海洋空间资源利用的集约节约和协调有序。下一步海洋空间资源管理仍需从政策体制优化、协同机制建设、科学技术创新等方面持续突破,促进广西海洋经济的可持续发展。

海洋自然资源分类体系探究

系统科学的海洋自然资源分类是海洋自然资源管理和综合调查的基本要求,是完善我国自然资源分类体系的重要工作手段,是自然资源部统筹管理全国范围内自然资源的理论基础。通过梳理总结国内外自然资源体系研究进展,基于我国基本国情,以自然资源科学和地球系统科学理论为指导,面向自然资源综合管理为基本原则,结合资源自然属性和国家相关法律法规,初步提出了涉及多学科、多门类的海洋自然资源三级分类体系,划分6个海洋自然资源一级类,以及相应的27个二级类和27个三级类;并针对海洋自然资源综合调查的内容和基本要求,基于分类体系对海洋自然资源综合调查工作提出了相关建议,以期为生态文明建设和海洋经济高质量发展提供理论支撑。

陆海统筹背景下产业统筹发展的研究框架及关键议题

陆地和海洋是不能割裂的经济和社会发展载体,陆海一体化发展是陆海统筹的根本目的和凝练概括,而产业统筹是陆海统筹的有力抓手。通过对陆海统筹已有文献的梳理,发现现有研究集中于海洋空间规划中对于海岸带综合开发的讨论、海洋强国和海洋城市建设的理论研究、海岸带生态环境保护与修复、海洋经济系统与陆域经济系统的内在联系计量。在综述陆海统筹的基础上发现,陆海产业统筹的研究较为分散和薄弱,为此提出了陆海产业统筹发展的框架,框架包括:自然要素统筹、生产要素统筹、社会部门统筹和政府机构统筹,4个维度的统筹相互联系、共同作用,具象展示了陆海产业统筹的全部内容。最后,对陆海产业统筹的研究进行展望,提出未来研究需要特别关注基础理论、政策评价、实施管理和案例剖析等关键议题。

基于AM的船舶开孔管理辅助系统设计

为提高船舶开孔管理能力,针对AVEVA Marine(AM)软件开孔管理模块功能,根据船厂设计实际生产业务需求,制定开孔协同流程,设计开孔协同规则数据库。结合AM软件的二次开发能力,开发船舶开孔管理辅助系统。以管系为例,将该系统与AM软件开孔管理功能进行对比,验证该系统在船舶开孔管理方面的可行性。

社会-生态综合视角下海岸带生态监管框架与应用——以深圳为例

海岸带作为海洋与陆地两大生态系统的连接与桥梁,既是国民经济、社会发展的重要区域与战略中心,也是生态环境破坏和污染的热点区域。以往针对海岸带区域开展的城市化对生态环境的影响研究,主要利用30 m空间分辨率的Landsat数据分析城市扩张对自然生态系统的侵占,如自然用地减少、景观异质性降低、填海造陆速度变快等,而针对污染产业、人类活动等引起的河口水质污染、水温异常、自然岸线退化等复杂生态环境问题关注不足,难以满足陆海统筹管理、综合防治的需求。因此,研究围绕海岸带面临的主要问题,面向海岸带生态环境综合管制,构建了“问题识别-格局量化-地面调查-生态监管”的综合框架,通过明确生态环境问题,量化社会-生态格局,开展实地调查,制定生态监管目标和策略。通过融合高分影像、兴趣点、道路等多源异构数据并结合地面调查,准确识别影响生态环境的社会-生态格局因子,实现空间显性的生态监管。进一步以深圳为典型案例,探讨该概念框架的应用,将深圳市海岸带划分为了四类共980个生态监管单元,其中包括153个优先保护单元,主要为分布在海岸带东部的林地,7个生态风险较大的核心管控单元,597个几乎分布在海岸带西部的重点管控单元和223个涉及人类日常活动的一般管控单元,并分别提出了相应的生态监管策略,以期为陆海统筹的海岸带综合管理提供科学支撑。

陆海统筹下的海洋空间详细规划机制创新

国土空间规划体系建立后,海洋空间延续“功能分区+用途管制”的方式实施资源配置,虽初步满足了准入等管控要求,但无法满足涉海产业绿色转型、海洋空间复合利用等新需求,以及陆海统筹管理、协调用海多元矛盾、生态保护修复精细化推进等新要求。探讨在功能分区“之后”、用海审批“之前”增加类似陆域详细规划的空间管理层次,提出建立海洋空间详细规划的设想与编制方法,明确详细规划层次的海洋空间管控需求,发挥详细规划对海洋空间规划与海域海岛管理体系的集成和优化作用,从而丰富海洋空间规划的管理层级与技术方法,完善国土空间规划体系。

EPC工程项目联合体协调管理评价研究

为确保EPC(工程总承包)项目联合体的协调发展以及项目的顺利进行,以EPC工程项目联合体为协调管理绩效评价主体,结合联合体成员协调管理内容以及项目的实际特点,经过有关文献的检索与分析,从权责利分配合理性、目标协同程度、总承包部管理能力、总承包部协调能力、联合体成员间信任5个方面建立联合体协调管理绩效评价指标体系。运用模糊综合评价法,以杭州之江路输水管廊及道路提升EPC项目为实例,对EPC项目联合体协调管理绩效进行评价。

中国水资源法律颁布的时空分布特征及影响因素分析

【目的】构建科学完善的水资源法律体系是破除我国水资源困境的重要途径,对我国水资源法律颁布的时空分布特征进行分析,以期为我国水资源的高效利用与保护提供基础依据。【方法】对我国1980-2019年水资源法律颁布的时空分布特征进行分析,并在计算水资源综合协调度,同时考虑区域GDP的基础上,采用地理探测器对胡焕庸线两侧地区水资源立法的驱动因素及其差异进行探讨。【结果】结果显示:截至2019年,水资源国家性法律、行政法规和部门规章的有效立法数分别为4部、14部和40部,而其更新速率则表现出相反趋势,分别为3.25次/部、0.73次/部和0.37次/部。水资源地方性法规的有效立法数为864部,而地方政府规章仅有421部,但二者在胡线东西两侧的比值均为87∶13。前者在胡线东西两侧的更新速率分别为1.23次/部和0.69次/部,而后者仅有0.74次/部和0.26次/部。【结论】结果表明:在时间上,水资源国家性法律的立法数变化主要与其法律效力有关,表现为法律效力越高,更新速率越快,但其立法数相应越少,且变化也更稳定。水资源地方性法规因其效力比地方部门规章高,在2005年后逐渐成为地方水资源立法的首选,特别是2015年后《立法法》赋予市级地方政府立法权,其立法数迎来爆发式增长。在空间上,胡焕庸线东侧地区的水资源立法数显著大于西侧,且更新速率也更快,但二者的比值随着立法基数的增加已趋于稳定。区域GDP和水资源综合协调度的交互作用是我国水资源地方立法的主要驱动力,其中胡焕庸线东侧立法主要与区域GDP有关,表现为“法律助推经济”;而其西侧立法主要与水资源综合协调度有关,表现为“问题催生法律”。

渔民参与海洋渔业垃圾治理的激励对策研究

海洋环境治理是时下国际社会共同关注的话题。我国参与海洋垃圾治理,不仅是新时代的呼唤,而且是中国实现“向海而兴”的重要举措。基于调查研究发现,当前渔民在参与海洋渔业垃圾治理的过程中存在渔民对海洋渔业垃圾分类知识不熟悉、参与治理行动的途径较狭窄、治理办法政策不适用等问题。将根据波特-劳勒综合激励模型的内在逻辑,从感知个体努力程度、工作绩效、内在性奖酬与外在性奖酬、满足感等多角度提出渔民参与海洋渔业垃圾治理的激励对策。

基于即时通讯的总包BIM综合协调管理方法探索

目前,建筑信息模型(BIM)技术普遍应用于各类大型工程中,众多工程引进了BIM协同平台用于项目管理,但BIM协同平台中的大部分业务功能使用率都较低,究其原因在于项目的管理人员通常更习惯使用即时通讯工具,如微信、钉钉等进行日常协同工作,导致BIM协同平台没有为项目起到沟通协同的作用。项目采用即时通讯软件与Navisworks软件结合的方式,利用其协作办公与模型整合的功能,在不改变项目传统管理方法的同时,将BIM技术融入到项目管理中,有效提升BIM协作效率与积极性。基于此,形成了一套基于钉钉平台的BIM综合协调管理的方法。

沿海地区油泥陆海统筹监管的实践与启示

油泥是沿海地区船舶清舱、油品储运等行业产生的重要污染物之一,且属于危险废物。船舶清舱油泥产生量相对较大,且涉及从产生到接收、转运、处置等多个环节、多个部门监管,对其全生命周期强化监管是打好污染防治攻坚战的重点和难点。以舟山为例,通过分析产生及利用处置现状,梳理监管流程,根据多年监管实践提炼主要做法、存在问题,并提出对策建议。探索优化船舶清舱油泥全过程闭环监管模式,对构建陆海统筹闭环监管体系,打造具有海洋海岛特色的“无废城市”样板具有积极意义。

“综合+专业”综合协调提升供电所管理水平的实践探究

在供电所的日常管理中,综合能力和专业技能同等重要。针对这一情况,文章提出了“综合+专业”理念,通过综合协调和专业技能的培养,来提升供电所的管理水平,以实现综合协调的目标。

我国海洋功能区划的回顾性评价和新一轮编制建议

为完善我国海洋功能区划制度,提高海洋功能区划的编制和实施水平,促进其在我国海洋空间规划乃至国土空间规划中发挥应有作用,文章对我国现行海洋功能区划的实施情况进行回顾性评价,并对新一轮海洋功能区划的编制提出建议。研究结果表明:我国海洋功能区划法律地位高、管控范围广,现行海洋功能区划实施以来,通过建立定量目标管控体系、协调保障行业用海和保护海洋生态环境,对我国海洋经济和海洋生态环境的可持续发展做出巨大贡献;针对实施过程中存在的问题,新一轮海洋功能区划的编制应扩大海洋保护区的规模和种类、提高前瞻性和动态适应性、加强公众实质性参与以及完善技术体系。

中国海洋环境区域管理的政府横向协调机制研究

海洋环境区域管理的主体,涉及多个地方政府以及若干涉海部门,政府间横向关系复杂,鉴于海洋环境的特殊性,各主体只有相互合作才能更好地实现治理目标。由于彼此间存在不同的利益诉求,利益协调便在很大程度上决定着合作的成败。因此,良好的协调机制至关重要。本文在海洋区域管理的基础上提出海洋环境区域管理。首先对海洋环境区域管理政府横向协调机制的概念予以界定,并对内涵进行说明。在此基础上对我国目前海洋环境管理的政府间横向关系进行定性分析。区域内各地方政府间的关系体现为合作与自然无关联状态并存,涉海部门间处于矛盾的对立统一关系。从以上分析中得出结论,海洋环境区域管理的横向政府间存在不协调问题。构建我国海洋环境区域管理的政府横向协调机制应制定约束各政府主体的契约,健全跨行政区以及行政区内跨部门的组织机构,并从信息沟通、协商和利益分享与补偿三个方面完善运行机制。

国土空间视角下的海洋功能区划融入“多规合一”

为提高我国海洋空间规划和海域使用管理水平,文章以国土空间为视角,分析海洋功能区划融入“多规合一”的必要性、可行性和路径。研究结果表明:“多规合一”是基于对国土空间的统一分区和用途管制,对现有规划体系的有机融合、升级和重构;海洋功能区划是我国法律确定的海洋管理基本制度,在实现用海有度、有序和有规,保护海洋生态环境,促进海洋经济发展以及保障养殖用海空间等方面发挥重要作用;海洋功能区划的实施具有法律依据,其“综合分区+目标管控+用途管制”的核心理念与“多规合一”一致,分区分类方式有利于现有规划体系的衔接,在保护性、前瞻性和陆海统筹等方面的不足亟须在“多规合一”的过程中改进;“多规合一”可参考海洋功能区划实施的经验和教训,制定“一个规划”和“一套标准”。