国家事权理念下深化教材治理的法治保障进路

国家事权理念下,我国教材治理呈现出行政权力优位、司法权力孱弱的非均衡式治理结构。单一行政治理逻辑下的有限性和滞后性等局限,亟须司法权介入以实现教材治理格局的均衡发展。教材治理中蕴含着国家和社会公共利益,以教育公益诉讼填补教材治理的司法空白,符合积极稳妥拓展公益诉讼受案范围的政策导向和公益诉讼的制度价值。在功能定位上,应明确公益诉讼作为行政执法的补充治理机制,实现行政权和司法权在维护公共利益领域的有效配合。在制度构造上,应明确检察机关作为公益诉讼的适格原告,并将检察建议作为起诉的前置程序,明确依法召回并处置教材、赔礼道歉、消除影响和有条件的损害赔偿等责任承担方式。

论教材建设国家事权的法理逻辑

教材建设国家事权是一个政治命题、教育命题,同时也是一个法理命题。70余年教材建设历程所蕴含的政治性话语、人民性话语、法律性话语、文化性话语和实践性话语已烙上鲜明的法理印记,且这种“暗隐但从未消退”的法律属性早已成为教材建设国家事权学理基础的关键特质和重要表达。作为教材建设国家事权的法理基础,中国特色社会主义法治理论在贯穿教材建设落实国家事权的进程中遭遇了如教材建设“一般授权”路径依赖追问、非统编教材落实国家事权的“效果史”检讨、共益定性的教材建设激励约束机制省思等法理风险。化解教材建设国家事权落实的诸多风险,可从加快推进教材建设的法律法规体系建设、提高教材建设国家事权落实主体的法治意识、加强教材建设国家事权的法理基础研究等进路着手,以此来保障教材建设国家事权的依法落实。

论教材建设作为国家事权

教材建设是教育发展的核心议题,是实现立德树人的重要依托,体现了国家意志及权力事项。中华人民共和国成立以来,教材建设作为国家事权先后经历了统权一分权一统分结合的发展历程,逐步形成了国家主导下合理分工的权力结构。新时代需要在充分把握教材建设作为国家事权的权力特征、权力结构以及权力范围的基础上,进一步明晰教材建设的权力特征,优化教材建设的权力结构,创新教材建设的权力行使机制,保证国家事权在教材建设中有效行使,并通过积累本土经验,构建中国特色教材体系。

教材建设国家事权的权力属性及运行原则

教材建设是人类社会一项永恒的事业,教材建设国家事权是建设中国特色高质量教材及其治理体系的重要基础,但目前社会各界尚未形成对其内在权力属性及运行规则的统一认识。这也是影响教材建设国家事权有效落实的关键所在。教材建设国家事权的权力属性较为复杂,主要包括源于人民的公共权力属性、行政权力的主导属性、教育权力的育人属性、内容建设权力的人文专业属性、资本增值权力的非营利属性,各属性间密切联系,构成层次丰富的教材建设国家事权权力属性体系。而基于复杂多维的权力属性体系以及教材建设的诸多现实问题,教材建设国家事权的权力行使必须遵循育人为本的教材建设价值观念、保障多元主体有效参与教材建设、坚持行政权力对教材建设的领导,以及传承和更新中华优秀传统文化及其精神等原则。

教材建设国家事权的基本思想及品格特征

教材建设作为一种国家事权具有特殊的政治属性、法理逻辑与文化品格。对教材建设国家事权进行思想溯源发现,优秀传统文化传承创新的历史实践、党对教育事业全面领导的根本遵循、马克思主义理论中国化的效果叙事、人民权力作用于教材建设的全过程为其生成与发展提供了基本的史学依据与价值依凭。在此基础上,党对教材建设权责事项统一领导的根本保障、“为党育人为国育才”的教材建设价值立场、中国特色高质量教材体系建设的现实目标、中国智慧的“世界性”教材建设方案的经验贡献作为教材建设国家事权的基本思想得以澄明。作为新时代党和国家对教材建设诸种发展事项的统一规划与要求,教材建设国家事权在教材建设、教材研究、教材治理、教材发展与教材价值表征上呈现出自身特有的规律与特征,为理性审视与科学洞察我国教材建设的未来发展提供了思维向度。

加快形成中国特色高质量教材体系——习近平总书记关于教育的重要论述学习研究之三

教材是解决“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题的基本依托,直接关系党的教育方针贯彻落实和教育目标的实现。习近平总书记关于教材建设的重要论述是中国特色高质量教材建设的行动纲领,主要涵盖五方面内容:教材建设是国家事权;围绕立德树人目标设计教材体系;把经典嵌在学生的脑子里;抓好教材体系建设;用心打造精品教材。其核心要义是强国战略视野下建设高质量教材体系;在教材建设是国家事权的顶层设计统摄下,按照价值论逻辑指引、本体论逻辑演进和实践论逻辑落实的发展路径,形成由思想价值系统、知识经验系统和组织方法系统整合的教材体系。习近平总书记关于教材建设的重要论述引领教材建设取得重大历史性成就,中小学三科统编教材、马克思主义理论研究和建设工程(“马工程”)重点教材、重大主题教育进教材、精品教材建设以及教材管理体系建设均取得重大进展。习近平总书记关于教材建设的重要论述丰富和发展了中国特色社会主义教育理论,具有重大战略意义和深远的历史意义。