为何与何为:新发展阶段民生服务领域供给侧结构性改革

在新发展阶段,无论是为应对复杂不确定的国内外发展环境而构建以国内大循环为主体的新发展格局,还是积极应对日益严峻的少子老龄化形势,都需要充分发掘民生服务的基础性、战略性作用。民生领域出现的“难”“贵”“烦”等社会问题,正是民生服务有效供给不足、作用尚未充分发挥的集中反映。强调依靠改革的办法促进供给灵活适应需求的供给侧结构性改革,是破解民生服务有效供给不足难题的有效途径。为此,必须直面重点民生服务领域存在的突出问题,积极践行以人民为中心的发展思想,深化供给侧结构性改革,加快建设包容性制度体系与政策生态,采取包容审慎性监管体制与方式,有效调动各类主体的积极性,全面推进不同性质与类型的民生服务包容性发展与治理。

坚持“以人民为中心”改善民生与创新社会治理——论习近平新时代中国特色社会主义社会建设思想

"以人民为中心"的发展理念,具有深厚的思想渊源和科学的唯物史观基础,它已经成为贯穿习近平新时代中国特色社会主义社会建设思想的一条主线。化解新时代当代中国社会主要矛盾,必须得通过充分发展经济、解决人们关注的切实利益问题、打赢精准扶贫脱贫最后攻坚战等多重举措来提高保障和改善民生的水平;必须得通过构建全民共建共治共享的社会治理格局,通过构建总体国家安全观等多重举措来提高加强和创新社会治理的水平。

中国社会工作政策发展的背景、动力与价值

近年来,伴随着全面建成小康社会到全面深化改革、社会建设到社会治理等一系列国家战略议题的提出,党和政府越来越认识到社会工作在应对社会转型问题与实现这些战略任务中的独特优势和可能贡献,并通过制度安排与政策创新促进社会工作加速发展。党的十八届四中全会提出"依法治国"战略,为社会工作行业的制度性发展提供了新的历史契机。依据大卫·豪关于社会工作理论的二分法,社会工作政策可分为"为社会工作发展服务政策"与"社会工作发展政策",它们经由政府、公众与社会工作行业三者推动而得到发展,而它们的价值追寻在于谋求社会工作的合法性与回应政府和社会的需要。

大型体育赛事举办与改善民生的关系研究

为消除社会各界对政府办赛社会效益的质疑,推动政府办赛为民的可持续发展,采用文献资料法、个案研究法、专家访谈法等,以近年举办的大型体育赛事为个案,探求大型体育赛事举办与改善民生二者之间的关系。研究结果显示:举办大型体育赛事为改善民生提供了丰富的内容和有效手段;举办大型体育赛事可以增强人民的民生权益保障意识,可以完善服务民生、保障民生和改善民生的社会规制,可以拉动相关产业发展,提高人民生活品质、可以加速政府改善民生的社会实践等促进作用。同时,政府办赛也会滋生追逐政绩,导致行为失范和办赛惠民的盲动性和效率低下性。针对政府办赛的双重社会效益,提出如下结论与建议:1)举办大型体育赛事对当地政府改善民生构成倒逼机制并为改善民生创造了有利条件。2)大型体育赛事举办与改善民生之间存在着既矛盾又相互统一的辩证关系。3)必须转变政府职能,发挥政府在赛事举办和改善民生中的主体作用,建立起责任政府、法治政府和服务型政府,促进政府办赛惠民决策的科学化、法治化、高效化。4)建立科学的政府办赛绩效考核机制,规避政府办赛惠民的盲动。5)政府办赛要优化公共资源,节俭办赛,将更多的资源投入到改善民生的实际需求中去。

民间借贷的软法治理模式探析

民间借贷作为民间融资的重要形式,在解决金融资源公平、有效配置问题方面发挥着不可替代的作用。目前,硬法治理模式在规范民间借贷时出现了系统性的制度缺位,随着软法治理模式的日渐兴起,民间借贷的软法治理方案成为一种弥补硬法局限的金融治理模式。通过分析不难发现,民间借贷与软法治理在制度供给与制度需求、价值取向和治理方式诸方面有较高的契合度。构建以保障民生为宗旨的民间借贷软法治理模式,将是理顺和规范民间贷关系的一种理性选择。

我国省级政府债务融资对市级民生性公共服务供给的影响——基于我国30个省市自治州271个地级市数据的分析

随着我国政府职能的转型,民生性公共服务供给越来越受到政府重视,省级政府在地方政府债务发行和管理上起着决定性作用,省级政府融资对地级市政府民生性公共服务的供给具有重要影响。本文选取我国30个省市自治州271个地级市作为研究对象,探究2010-2017年省级政府发债对地级市政府民生性公共服务供给的跨层影响,以及省级政府发债行为对地级市政府促进民生性公共服务供给的调节作用。研究发现:省级政府对民生性公共服务供给的重视程度会促进地级市地方政府民生性公共服务的供给,即地级市地方政府发展性公共服务的供给随着省级政府一般政府债券规模的增加而增加;省级政府一般债券发行对地级市城投债促进民生性公共服务供给同时具有正反两个方向的调节作用:一方面,在省级政府重视民生性公共服务供给的条件下,地级市地方政府对民生性公共服务的供给会增加;另一方面,地级市政府会由于省级政府在民生性公共服务上的支出而降低自身的支出。因此,在纵向政府治理体系中的民生性公共服务供给机制上需要关注上级政府对下级政府复杂的作用机制,在调动下级政府供给民生性公共服务积极性的同时合理确定上级政府的供给规模,避免发生下级政府可能因为上级政府的投入而减少民生服务投入的现象。

民生问题的解决与政府管理的创新——基于治理理论的视角

民生问题向来是社会的热点问题,表现为各种形式的经济及社会问题,从政治运行角度看它更与政府的管理或者说治理方式密切相关。文章试图从治理理论的视角出发,来探讨如何进行政府管理的创新以达到对民生问题的有效解决。

滞后与超越:中国地方政治发展总体观

近30年来,中国政治建设总体有了很大发展,但依然存在诸多问题,其中地方政治发展与体制改革水平明显滞后,而且很不平衡,是一个非常突出的问题。通常,地方一般不涉及重要的战略和宏观调控问题,其体制改革理应具有相对于中央的优势和便利。国家民主和法制建设整体水平还不高,中央对地方政府职能转变工作要求不够具体,部分地方主政者不恰当地利用了党的领导地位,"官本位"传统是形成这种局面的重要原因。应当通过进一步强调经济发展与政治发展相互促进,在服务型政府建设中推动民主与民生的相互促进,在体制改革过程中注意中央推动与地方自觉相结合,党与政相结合,强化民主与简约治理相结合,以带动今后一段时间地方政治发展水平的较快提高。

民生福祉视角下省域生态文明建设绩效的评价分析

基于生态福利绩效理论,将民生福祉绩效分解成生态经济效率和生态福利效率,利用Super-NEBM模型,估算了2014—2018年各省生态文明建设的民生福祉绩效。结果表明:全国6个省市的民生福祉绩效连续实现DEA有效,17个省市的民生福祉绩效一直小于1,其中北京和西藏的效率值位居前列,山东和江苏省垫底。生态经济效率实现DEA有效的省市由7个增加到9个,且生态经济效率较低地区呈现区域性特征,西北地区效率值最低,西南地区次之。生态福利效率实现DEA有效的省市保持在6个左右,内蒙古和宁夏等省的效率值持续居低位,东部沿海省的效率值也处于较低水平。

论地方政府保障民生的财政支出责任

保障民生是现代市场经济条件下政府的一项重要职能,而财政支出是有效实施民生工程的物质基础。我国地方政府在保障民生方面财政支出的存在"越位"、"缺位"和"空位"现象,其深层次原因即是中央政府与地方政府的职责划分模糊,事权和财权严重不对应,以致制约了地方政府积极承担保障民生的财政支出责任。我们应科学界定政府保障民生的范围,明确划分中央与地方以及地方各级政府的财政支出责任范围,并以法律与制度作为保障,从而实现建设"民生政府"、"服务政府"的目标。

从碎片化到一体化:回应性治理的民生实践

阐述回应性治理当代价值,剖析与当前建设城乡统筹社会保障的内在契合,厘清回应性治理在回应城乡居民对社会保障产品需求不足的困境。弹性化的制度设计和网络化治理结构前瞻性合理因子的嵌入,增进政府回应灵敏度。

基于国家治理层面的民生与企业社会责任的关系反思

当前国家治理的重要目标是保障和改善民生,而民生问题的解决与现代企业承担的民生社会责任密切相关。反思两者之间的深层关系,我们认为:国家治理的民生重任构成了企业承担社会责任的社会历史背景;企业承担民生社会责任是国家治理社会期待的企业与人民生计的和谐健康关系;国家治理的民生本质嵌入了企业社会责任的伦理道义;国家治理的民生建设机制内蕴了未来企业可持续发展的指向。

宪政视野下民生型政府的构建

研究了民生型政府的构建开始成为现代社会的必然趋势及宪政建设对民生型政府构建的重要意义。指出在当前条件下,应该通过多种措施来推动民生型政府的构建。

服务型政府的民生理念

服务型政府是共产党领导的人民政府的基本功能和定位。在当今"改善民生"越来越成为最热的关键词语境中,人民政府应实现由"官本位"政府向"民本位"政府的转变,由管理型政府向服务型政府的转变,由"对上负责"向"对上、对下负责"一致性的转变,由GDP政绩指标向包括改善民生在内的政绩指标的转变,坚持"民生为本"、"民生为重"、"民生为上"的民生理念,将发展成果更多地体现在保障民生和改善民方面。

民生视域下的群众体育公平问题论析

体育属于民生的第二阶段,群众体育公平问题已经成为党和政府关注的体育领域内的民生问题。在描述社会公平的基础上,从民生的视角出发,诠释了群众体育公平的内涵及特征,指出了民生视域下凸显出来的群众体育不公问题,阐述了实现群众体育公平的内在诉求,并提出了促进群众体育公平的路径选择。实现群众体育公平不仅需要政府发挥主导作用,还需要公民增强体育意识,积极学习科学健身常识,共同追求群众体育的结果公平。

论制宪权与立法权的分离及其宪政意义

制宪权与立法权的分离是宪法学与宪政学说的一个重要命题。制宪权与立法权分离的法律前提是"根本法"与"普通法"的分离;制宪权与立法权分离的社会基础是市民社会的兴起及其与政府的分离。制宪权与立法权的分离解决了卢梭的"三不"难题,使得人民主权与有限有效政府并行不悖且相得益彰,它对我国的宪政建设具有启示意义。

供给侧结构性改革与改善民生

供给侧结构性改革蕴含深厚的民生价值,改善民生是其根本的出发点和落脚点,这既是社会主义本质的内在要求,也是深入推进供给侧结构性改革的现实需要。当前制约我国民生改善的主要原因在于供给侧结构性问题。增进民生福祉,亟需深化供给侧结构性改革。把供给侧结构性改革与需求管理结合起来;把发挥市场决定作用与强化政府宏观调控功能结合起来;做好"加减乘除"四则运算,促进产业结构和产品结构优化升级;改革和完善收入分配制度,由此提升我国供给体系的质量和效率,增加有效和中、高端供给,不断满足日益增长的民生需要,让全体社会成员共享改革发展成果,促进人的全面发展。

宪政与法治是国家实现持久善治的正道

时代发展到今天,宪政信念与法治理念已经根植于现代民主社会的政治文化之中,宪政实践和法治建设之于国家实现善治的保障价值日益被人们所普遍认知;宪政、法治、民生在政治国家的有机结合与生动实践,虽会因各国发展阶段、发展层次、发展水平的不同而有所差异,但就本质和信念而言,概不应因意识形态的差异而予以随意取舍;宪政、法治、民生三者在清明世界之中互为表里、互为因果、同为一体,考其三者的发育程度、实质品位和取舍存废,则大致可知国之兴废的大势;正是它们之间的逻辑运动才一而再、再而三生动实在地演绎着人类社会和政治国家命运迥异的盛世悲歌。

政府民生供给效率的影响因素分析

政府民生供给效率是民生产出与民生投入之比,它受多种因素的影响,包括民生投入规模、民生投入结构、政府工作效率、群众利益表达等,分析其影响因素是提升政府民生供给效率的前提。

谁缺席了民生政策形成过程:基于重庆医改事件的分析

民生政策是治理民生问题的基本方式和手段,既有一般公共政策的权威性和公共性,又有自身的特殊性,因而决定了其形成过程更应注重科学性与民主性。民生政策的科学性与民主性离不开公众尤其利益相关者的参与。在众多民生政策中,医改政策具有人多、面广、难度大的特点,因此,具有分析的典型性,文章以重庆医改事件为例,着重从各方主体对医改新政的反应、医改政策形成中的"管理主义模式"等方面对民生政策形成中的公众参与进行分析,并进一步提出以参与民主促进社会民生的多元主体"参与共治的决策模式"。