应对变革的世界:全球成人学习与教育实践审视与思考——基于《成人学习和教育全球报告(五)》

2022年6月,联合国教科文组织发布《成人学习和教育全球报告(五)》,依托159个国家的量化数据和质性描述,全景式呈现了全球成人学习和教育的发展状况。该报告基于《贝伦行动框架》,具体评估了各成员国在政策、治理、筹资、质量、参与等五个关键领域的最新进展和履行情况,提出积极开展公民教育应对变革的世界,为全球成人学习与教育发展提供战略指南。对该报告进行系统梳理和解读,可为构建中国新时代全民终身学习体系、推动我国成人学习和教育在理论探索和实践指导方面提供借鉴与思考。

培育何种公民:全球化背景下成人公民教育的审思——基于《成人学习和教育全球报告(五)》的解读

在全球化纵深发展的今天,培育何种公民已成为成人公民教育难以回避的当代之问。自公民概念发端以来,成人公民教育不断演进,实现了从培养国家公民到“全球公民”的转向。2022年6月,联合国教科文组织终身学习研究所发布了《成人学习和教育全球报告(五)》,提出应在全球化背景下推进成人公民向“全球公民”的身份转变,其核心要义是培养理解世界及其复杂性的认知技能、尊重多元文化与群体的社会情感,以及实现人与地球存续发展的行为能力。该报告涵盖的成人公民教育理念,为培养具有中国特色的全球成人公民提供了很好的启迪。中国成人公民教育需要以此为镜,扎根我国独特的历史和文化,通过强化国家认同意识,深化文明交流互鉴,促进可持续发展,培育出具有中国特色的全球成人公民。

由承诺走向行动:全球成人学习和教育政策的演进、羁绊及趋向——基于《成人学习和教育全球报告》的思考

政策作为规范、引导、调控全球成人学习和教育的行动指南,反映出一个国家的价值追求和路径选择。2009—2022年,联合国教科文组织终身学习研究所持续对各成员国在成人学习和教育领域的进展进行监测和评估。概览五份《成人学习和教育全球报告》所反馈的信息,全球成人学习和教育政策呈现出政策目标从“笼统狭隘”到“系统包容”、政策工具从“柔性倡导”到“韧性护航”、政策行动从“维持秩序”到“协同赋能”的演进逻辑。随着教育系统向终身学习系统过渡,全球成人学习和教育政策领域仍面临立法工作政策支持力度欠缺、政策落实均衡性有待增强、计划制定到落地存在行动落差、多利益相关主体分散管理造成角力博弈、成果认证政策缺乏权威性和适切性等发展羁绊。依据《马拉喀什行动框架》,未来各国需要增强政策支持力度,保障立法质效并进;打造全系统政策愿景,凸显公民教育主流地位;推进持续执行力,激发通信技术潜在优势;激活调动集体智慧,凝聚协同赋能的政策合力;优化成果认证体系,打通终身学习立交桥。

全球成人学习与教育发展趋势分析——基于四份《全球成人学习与教育报告》的解读

为监测全球成人学习与教育的实践效果,联合国教科文组织发布了四份《全球成人学习与教育报告》。四份《报告》呈现了全球成人学习与教育的发展趋势:政策制定由附属走向独立、目的和内容从功利性走向人本化、实践由单一人群的低度参与走向各类人群的高度参与、治理从政府集权走向跨领域合作。据此,可以为我国新时期成人学习与教育发展指明方向。

成人学习和教育“三大领域”的进展、困境及破解策略——基于《成人学习和教育全球报告(五)》的分析

2022年6月,联合国教科文组织终身学习研究所发布的《成人学习和教育全球报告(五)》揭示了2018年以来全球成人学习和教育“三大领域”的核心进展,即读写能力和基本技能领域从认知性扫盲向功能性扫盲过渡、继续教育和专业发展领域从“培训性教育”向“大职业教育”转换、公民教育领域从强调积极公民意识教育向开展全球公民教育推进。但同时“三大领域”的发展也分别存在对弱势群体进行“功能性扫盲”的教育资源不足、“大职业教育”实践与“善治”理想结合深度不够、全球公民教育开展后劲不足的发展困境。基于此,未来应在教育资源分配上体现对弱势群体的正义关怀、在技能培训上围绕学习者需求和能力建设展开、在全球公民教育上聚焦本土与全球的共同理念。就我国而言,建议顺应“三大领域”的发展趋势,从加大数字扫盲力度、完善国家资历框架、基于全过程人民民主三个方面着手,推动成人学习和教育高质量发展。

全球成人学习和教育的进展、挑战及应对--基于《成人学习和教育全球报告(四)》的分析

2019年12月,联合国教科文组织发布了《成人学习和教育全球报告(四)》,该报告以2009-2016年出版的前三份报告为基础,依托159个国家的量化数据和质性描述,评估了各成员国在《贝伦行动框架》中所作承诺履行情况,呈现了全球成人学习和教育在政策、治理、筹资、质量、参与等五个关键领域的最新进展:成人学习和教育政策取得显著进步,成人学习和教育治理有所改善,成人学习和教育筹资机制加快创新,成人学习和教育质量获得重大提升,成人学习和教育总体参与率进一步提高。但与此同时,全球成人学习和教育也面临四大严峻挑战:一是成人学习和教育资金仍旧匮乏,二是弱势群体参与成人学习和教育的比例偏低,三是公民教育成为成人学习和教育的"洼地",四是成人学习和教育监测数据存在偏差。为应对这些挑战,各国及相关国际组织需多渠道扩大成人学习和教育资金投入,着力将惠及弱势群体作为重要优先事项,加强公民教育政策及课程建设,推动成人学习和教育监测数据革命。在此报告中,中国的显示度明显增强,但未来仍需竭力发出成人学习和教育的中国声音,向世界分享更多成人学习和教育的中国经验,补齐成人学习和教育的中国短板。

从贝伦到马拉喀什:全球成人学习和教育的进展监测与行动建议

第七届国际成人教育大会于2022年6月在马拉喀什召开,会议发布的《成人学习和教育全球报告(五)》(GRALE5)和《马拉喀什行动框架》(MFA)监测评估和总结回顾了自2009年在贝伦召开第六届国际成人教育大会特别是2018年以来全球成人学习和教育的主要进展:成人学习和教育政策从囿于局部转为覆盖全域,成人学习和教育治理从“命令控制”走向合作共治,成人学习和教育筹资从单一主体迈向多元投入,成人学习和教育参与惠及更广泛的学习者,成人学习和教育质量关键指标进步显著,公民教育逐步脱离成人学习和教育“洼地”。但毋庸讳言,全球成人学习和教育也面临多重挑战:最需要成人学习和教育的群体却参与偏少,成人学习和教育经费投入远低于必要水平,成人学习和教育的人文性彰显不足,成人学习和教育监测评估薄弱。依据MFA确立的行动框架,未来各国和相关国际组织需着力扩大弱势群体参与成人学习和教育的机会,增加成人学习和教育资金投入,拓展成人学习和教育领域,定期监测成人学习和教育进展。

全球成人学习与教育发展:趋势、矛盾与思考——基于《全球成人学习与教育报告》(GRALE Ⅰ-Ⅲ)的解析

2009年,联合国教科文组织在巴西贝伦召开第六届国际成人教育大会,制定了《贝伦行动框架》,并从六个维度明确了各国应实现的政治承诺和行动纲领。此后,为监测各国政治承诺的实现情况,从2009年开始,联合国教科文组织先后发布了三份《全球成人学习与教育报告》(GRALEⅠ-Ⅲ)。基于对这三份报告的系统梳理,发现全球成人学习与教育(ALE)领域呈现出五大发展趋势:一是ALE的价值导向从工具性向赋权性转变;二是ALE的活动范围从单一性向全面性转变;三是ALE的治理方式从中心化向去中心化转变;四是ALE的数据搜集从笼统向精细转变;五是ALE的信息通信技术从局部覆盖向全面覆盖转变。同时,这三份报告呈现了全球各国ALE发展中的一些矛盾:富有挑战性的战略愿景与举步维艰的行动计划之间的矛盾;与日俱增的参与率与步履蹒跚的投入之间的矛盾;蕴含丰富的大数据与碎片化的数据搜集之间的矛盾;多元化群体的学习诉求与单一群体的学习满足之间的矛盾等。基于这些矛盾,我国在建立完善的ALE体系过程中,需要妥善处理好四个问题:一是把政治愿景变为具体的行动计划;二是建立可持续的经费投入机制;三是建立国家级数据库平台;四是聚焦重点群体的学习需求。

全球成人学习和教育进展测评述评:基于GRALEⅣ的分析

2009年以来,联合国教科文组织先后发布多份全球成人学习和教育报告,以世界范围内的成人学习和教育的实践审视为基点,旨在监测贝伦行动框架下的成人学习和教育进展情况,为各国制定成人教育决策提供依据,这些报告被各国视为推进自身成人学习和教育发展的参考性和倡导性文件。2019年,第四份全球成人学习和教育报告(GRALEⅣ)发布,这是联合国教科文组织对于全球成人学习和教育发展情况的最新调查结果,也是前三份报告的发展和延伸。基于GRALEⅣ的分析,探讨了全球成人学习和教育测评的理论基础、模型以及特点,并提出相应的启示,以促进我国成人学习和教育可持续发展的实现。

全球成人学习和教育的现实挑战与行动策略--基于《成人学习和教育全球报告(四)》的探讨

2019年12月,联合国教科文组织终身学习研究所发布了《成人学习和教育全球报告(四)》,报告显示全球成人学习和教育的政策进展令人鼓舞、治理进一步改善、融资机制不断创新、质量大幅提升、参与率总体提高,但同时也面临着资金投入仍显匮乏、善治之路依旧艰辛、弱势群体参与不足、公民教育进展缓慢以及监测数据存在偏误的挑战。为了面向未来的更好发展,全球成人学习和教育应多渠道扩大资金投入、提升协同治理的效度、关照弱势群体的教育权利、积极推进公民教育的发展以及强化对监测数据的跟踪。

隐忧与消解:公民教育何以实现可持续发展目标?——基于《成人学习和教育全球报告(五)》的思考

公民教育作为达成可持续发展目标的核心工具,在培植公民“横向技能”、构筑参与型公民身份与铸牢可持续公民意识方面具有重要价值。然而,联合国教科文组织终身学习研究所发布的《成人学习和教育全球报告(五)》显示,当前公民教育发展仍面临筹资机制弹性不足、治理红利释放乏力与参与沟壑填补困难等三重隐忧。为消解上述发展隐忧,全球各国需注重全方位发挥公民教育资金“溢出效应”,深层次弥合公民教育“治理鸿沟”,多渠道拓展公民教育参与“机会窗口”。就本土行动而言,未来我国应致力于提升公民教育政策包容性,推动公民教育高质量发展以及确保数字弱势群体的公民教育可及性,以期赋予成人应对全球性挑战的变革能力,切实助推可持续发展目标的实现。

全球成人学习和教育政策的进展、问题与策略——对四份成人学习和教育全球报告的回溯和解读

政策是引领成人学习和教育发展的行动指南。联合国教科文组织终身学习研究所发布的第四份成人学习和教育全球报告显示:2015年以来,全球成人学习和教育政策总体发展势态良好,政策评估指标渐趋具体化,读写能力与职业技能领域的政策进步显著,但同时也面临非正规和非正式学习成果认证政策相对不足、政策执行的公平性有待提高和公民教育较为欠缺等问题。针对这些问题,各国及相关国际组织应建立统一的资格认证框架,实现不同学习成果有效衔接;锁定关键目标群体,解决参与、包容和公平问题;加强全球公民教育,促进积极公民意识的形成。

公平与包容:全球成人学习与教育参与的现状、阻碍及举措--基于GRALE Ⅳ的分析与思考

2019年12月,联合国教科文组织终身学习研究所发布了第四次《全球成人学习与教育报告》,该报告基于终身学习研究所对于全球成人学习与教育发展情况的最新调查,旨在构建全球成人学习与教育发展的最新蓝图。与前三份报告不同的是,该报告以“不丢下任何人:参与、公平和包容”为核心主题,指出目前全球成人学习与教育全新认识形成、总体参与率不足、国家与地区间参与程度不均衡、教育弱势群体参与不平等和忽视“公民技能”领域参与,并受到来自环境、条件与认识三方面的阻碍,并提出完善成人学习与教育的内涵与价值、合理分配促进弱势群体参与的援助资金、创造公平稳定的工作环境与条件和扩充成人学习与教育的涵盖范围等改革举措。

全球成人学习和教育的进展与愿景——基于第三次成人学习和教育全球报告的分析

2016年9月,联合国教科文组织终身学习研究所发布第三次成人学习和教育全球报告,旨在评估自2009年以来各国成人学习和教育取得的进展,并以此作为《2030年可持续发展议程》的主要努力成果。第三次成人学习和教育全球报告以对世界范围内的成人学习和教育的实践审视为基点,展示出成人学习和教育在健康和福祉、就业和劳动力市场、公民和社区生活等领域的重要贡献,为实现教育可持续发展的承诺提供科学依据和理论基础。

全球成人学习与教育的嬗变逻辑及中国进路——基于UNESCO报告的解读

从1972年至2021年,联合国教科文组织共发布了四份里程碑式的全球教育报告。成人学习与教育作为终身教育的前沿阵地和构成要件,是历次报告不可或缺的重要组成部分。纵览历次报告,成人学习与教育的价值追求与实践取向不断更迭,大致呈现出从偏重个体利益到寻求全社会共同利益,从基础技能培训到公共知识的学习,从校外教育到正规、非正规、非正式教育全面铺开,从以教育部门为主到利益攸关方共同参与的嬗变逻辑。展望中国成人学习与教育的未来发展,需要以培育完整的人为价值向导,扩大弱势群体参与,认证和转换各类学习成果并构建多元参与的善治模式。

全球成人学习和教育治理:目标、进展、问题与路径——《成人学习和教育全球报告(四)》解读

2009年,第六届国际成人教育大会制定的《贝伦行动框架》将"善治"确立为成人学习和教育治理的目标。十年之后,联合国教科文组织终身学习研究所于2019年12月初发布的《成人学习和教育全球报告(四)》为我们提供了权威信息。基于各国提交的最新数据,可以发现成人学习和教育在治理水平、治理主体、治理结构以及治理方式上均取得了一定的成效,但在"法治""透明度""效率""公平"这四大善治要素上也暴露出明显问题。为此,需要从拓展成人学习和教育法治能力建设的幅度、增强成人学习和教育监测数据的透明度、提升成人学习和教育协同治理的效度以及加大成人学习和教育公平治理的力度等四方面做出调整,切实推进全球成人学习和教育善治目标的实现。

全球成人学习与教育参与进展、障碍与行动策略——基于GRALEⅣ的分析

联合国教科文组织发布的《成人学习与教育全球报告(Ⅳ)》总结2015年以来各国成人学习与教育总体参与率、不同群体参与率和不同领域参与率等方面取得的重要进展,分析制约成人学习与教育参与的处境障碍、体制障碍和意向障碍等学习障碍,建议采取培养成人的学习意识、建立支持弱势群体的财政援助机制、消除工作对学习的负面影响以及增加成人教育供给等国家策略。

走向更加包容和公平的成人学习与教育——评《成人学习与教育全球报告(四)》

联合国教科文组织发布《成人学习与教育全球报告(四)》,其中文版由上海终身教育研究院翻译、华东师范大学出版社2021年出版发行。该报告以《贝伦行动框架》为参照,基于大量的反馈调查信息,系统阐述了全球成人学习与教育在政策、治理、筹资、质量、参与五大关键领域取得的新进展及面临的新挑战,并重点从包容和公平视角对全球成人学习与教育参与问题进行了详细的专题分析。该报告数据详实,案例丰富,再现了一幅立体、全面的成人学习与教育全球图景,为各国成人学习与教育政策制定者、理论研究者、社会公众提供了学理依据和路径选择,也为第七届国际成人教育大会提供了核心议题。

监测成人学习和教育全球进展彰显成人学习和教育时代价值——评《成人学习和教育全球报告(三)》

联合国教科文组织终身学习研究所主编、上海终身教育研究院组织翻译的《成人学习和教育全球报告(三)》,于2019年8月由华东师范大学出版社出版。该报告对联合国教科文组织139个成员国在《贝伦行动框架》中所作承诺的执行情况进行了监测评估,重点审视了成人学习和教育在健康福祉、劳动力市场及社会生活等领域的时代价值,在回溯成人学习和教育全球系列报告发展历程的基础上,反思了成人学习和教育的现状,并对其未来发展趋势予以瞻望。同时,该报告还主张着力构建成人学习和教育共同体,号召更多成员国和国际组织参与到数据统计工作中来,从而推动全球成人学习和教育实践的可持续发展。