英国中期财政规划:公共政策转型下的预算改革

中期财政规划是提升财政可持续性的重要制度,并且在很多国家已经推行。英国是最早编制中期公共支出规划的国家。20世纪50年代,英国面临着复杂的国内外政治、经济和社会发展的压力,政府管理亟待变革。伴随着福利国家建设和政府现代化改革,建立跨年度的公共支出规划,加强预算与政策的整合成为财政预算管理的首要目标。这项改革一方面有助于实现政府对经济的干预,刺激经济增长;另一方面有利于测算公共政策成本,尤其是维持福利政策的可持续。论文梳理了英国中期财政规划编制的历程,介绍了其编制主体、内容、方法和程序,并且总结了成效与面临的挑战。最后,文章从预算与政策整合、立法和制度建设、支出上限控制以及组织能力提升四个方面阐述了英国中期财政规划对中国的借鉴意义。

中期支出框架与走出“顺周期陷阱”——基于88个国家的数据分析

本文使用1990—2008年世界银行“中期支出框架评级”与2006—2015年欧盟“中期支出框架质量指数”,对88个经济体的跨国面板数据开展实证研究,分析了各阶段中期支出框架及其实施质量对财政支出周期性的影响。研究发现:包括中国在内的大量发展中国家都处于“顺周期陷阱”内,在控制时间趋势后,财政支出与经济增长呈显著正相关关系,财政政策对经济增长的刺激作用被严重制约,且放大了经济萧条时期的财政风险。基于全样本、发展中国家样本、高增长国家样本、走出“顺周期陷阱”国家样本和欧盟国家样本的实证研究结果均表明:中期支出框架初期阶段(中期财政框架)和中期阶段(中期预算框架)的实施及其改革质量的提升,能够强化预算纪律,约束政府在财政盈余时期的过度开支倾向,为危机时期的调控保留足够的财政空间,促使政府选择逆周期的财政政策。当前,为了充分发挥财政政策平抑经济波动的作用,保证国民经济的长期稳定增长与财政可持续性,中国应尽快扭转财政政策的顺周期倾向,加快推行中期支出框架改革,并构建跨年度预算平衡的逆周期调控机制。

财政治理视角的支出整合、融资适配与复式预算:一个分析框架

为把公共预算塑造为促进财政治理和发展目标的核心工具,中国近期的改革议程基于当代公共支出管理(PEM)文献开发的三角范式,聚焦建构旨在联结特定财政成果的制度安排,但以复式预算促进支出整合和融资适配仍未受到重视。鉴于该主题事关重大且未被相关文献澄清,建构适当分析框架予以根本论述和普遍概括显得日益紧迫,该框架把PEM的两个三角范式扩展为六个互补的三角范式,贯穿其中的"复式预算→支出整合与融资适配→财政政策与部门政策→治理目标"这一主线表明,资本/经常支出整合和融资适配对促进财政良治至关紧要,但两者都依赖对传统复式预算的系统改进,涵盖四个主要路径:把投资职能整合到预算中、全面的预算竞争、支出经济构成的全面分析,以及把资本/经常支出作为预算的主要申报。

学前教育投入公办、民办“双轨制”及其可能的演进结果

在渐进式改革的框架下,很多产品与服务的价格和资助体系呈现"双轨制"特征。学前教育财政投入也是如此,即存在一个不受预算约束的公办园和一个被过度管制的民办普惠园。"双轨制"财政投入不仅违背财政投入的平等原则,而且使得民办普惠园处于非常不利的制度环境下,学前教育质量堪忧。因此,迫切需要将"双轨制"实施"并轨"。然而,由于财政支出一般管理框架还不清晰,还没有成为有效的国家治理工具,教育、财政、物价、编制等部门对"并轨"的目标和方向有截然不同的认识和预期。有鉴于此,应该尽快消解政策冲突,尽快清晰"并轨"的方向与策略。