论韩非的“理性官僚制”——兼与韦伯理论的比较

在秦帝国统一的前夜,韩非基于官僚体制日臻完善的社会情势,为实现官僚体制的有效运作提供了一套系统方案,蕴含着其实现清明吏治的卓绝努力。这一理论尝试比20世纪初马克斯·韦伯创立的“理性官僚制”领先两千多年。尽管韦伯的理论产生的历史背景与韩非有所不同,但其核心要旨在韩非思想中都已得到充分阐述。相比之下,韦伯的理论更多是在哲学层面提出的一些基本原则,而韩非的理论不仅有哲学原则的指导,更包含一整套科学而又可操作的吏治之道。虽然官僚制在历史实践中日趋走向僵化,但蕴含在官僚制理性基础之中的法治观念以及等级化、专业化等原则,在组织发展的任何阶段都是不可或缺的,因此,韩非的吏治之道依然值得大力借鉴。

当前阻碍人民警察执行职务的现状、成因及对策——对辽宁省沈阳、鞍山和辽阳市阻碍警察执法情况的调研报告

本调研报告是在对辽宁省沈阳市公安局和平分局、鞍山市公安局铁东分局及辽阳市公安局白塔分局实地考察的基础上形成的。文章反映了三地阻碍警察执行职务行为的现状和特点,分析了阻碍警察执行职务行为的发生原因和警察权利屡受侵害的原因,并提出解决这一问题的建议。

海事系统基层执法人员绩效评估方法研究

针对海事系统基层执法人员的工作性质和特点,对绩效评估的基本方法进行选择,通过对绩效评估具体方法的优缺点比较分析,设计了绩效评估方法的优化组合方案,提出了绩效评估方法的实施步骤。旨在提高基层执法人员绩效评估工作的实效,激励基层执法人员的工作积极性,提高工作效率,为科学的人事管理决策提供依据。

海事执法人员绩效考核现状及对策分析

通过对我国海事系统基层执法人员的绩效考核现状进行抽样问卷调查和现场调查,对当前基层执法人员绩效考核体系进行了系统分析,指出了工作绩效考核的标准、层级、内容、方法、程序、制度及考核结果应用等方面所存在的问题,提出了完善基层执法人员绩效评估体系的对策思路。

法益保护原则指导下袭警罪之暴力规范解读

大量涉袭警罪的司法判例表明袭警罪中暴力的判断标准模糊已经成为该罪认定的主要障碍。袭警罪保护的是依法执行的公务与警察的人身安全的复合法益。袭警罪的暴力内容限于积极的身体动作,只有对警察直接实施的物理暴力和对其身体产生强烈物理影响的间接暴力才能构成该暴力,不以突袭性为必要。袭警罪对暴力的要求高于妨害公务罪,以妨害警察执行公务且危及其人身安全为最低限度;袭警罪的既遂不要求出现实害结果;袭警罪的暴力对伤害结果的包容以造成警察轻伤为上限,暴力袭警导致警察重伤或死亡的应直接以故意伤害罪或故意杀人罪论处;应按同类解释原理来理解袭警罪的加重犯的兜底规定,并根据严重危及警察人身安全这一实质要件对其限缩。

面向执法勤务岗位民警素质需求的公安院校公安专业通识课程体系构建

在中央全面深化改革大背景下,人民警察招录培养体制改革迈出了关键性步伐,对公安院校的教育教学产生了重大影响。新形势下,公安机关招录执法勤务岗位民警考核的基本素质能力与公安实践对执法勤务岗位民警的素质需求都对公安院校公安专业的课程教学提出了新要求。目前全国公安院校开设公安专业通识课具有较大的随意性,不能很好地满足培养公安机关应用型人才的需要。为此,可以从公安机关执法勤务岗位民警素质需求出发,分析和研究执法勤务岗位民警素质能力与公安院校开设通识课程之间的内在关系,并以此为依据构建公安院校公安专业通识课程体系。

学习十七大法治精神 进一步提升公安机关的法治理念

新形势下,党和人民及社会各界对公安执法工作提出了更高要求,使公安机关的执法理念、执法能力面临新的考验。无疑,十七大报告的主题——科学发展观所蕴含的法治精神为提升公安机关的法治理念注入了新的内涵。为此,我们必须把十七大报告中的法治精神与公安实际相结合,在全国公安机关进一步深入开展法治理念教育,积极引导广大民警准确理解和把握党的十七大报告中的法治理念本质要求和深刻内涵,在求真务实中进一步树立法律权威,进一步促进公安机关公正执法,并形成长效监督制约机制。

政府行政执法责任制度之理性分析

政府行政执法责任制度需涵容于责任政府的理念之中,应是保障政府依法行政的根本制度,实施该制度的关键在于形成责、权、利协调机制,同时在于责任意识的培育。

城市拆迁中依法行政问题探讨

城市拆迁中公权力的运用必须在依法行政原则的指导下,受到法律的严格规制。同时,政府角色的准确定位是完善拆迁行为的重要推动力。文章探讨了我国城市房屋拆迁中制约依法行政的因素,并提出相应的解决对策。

道路交通违法引发治安事件的对策研究——以云南省玉溪市为例

近年来,因处理道路交通违法和交通事故引发的治安事件不断增多,特别是由此引发的暴力抗法和妨碍执行公务等问题越来越突出,对此,笔者结合玉溪市因道路交通事故引发治安事件的案例进行原因分析,对建立有效的防控机制作对策研究。

关于应对阻碍警察执法行为的思考

应对阻碍警察执法行为,公安机关应当充分利用现有的立法维护公安机关和警察的执法权威,协调检察院、法院追究阻碍警察执法行为人的妨害公务刑事责任、行政责任和民事责任。维护公安民警正当执法权益委员会应当履行监督、指导、咨询、代理等职责,对阻碍警察的执法行为及时应对,营造正常的执法环境。

海警舰艇装备论证方法

武器装备论证是提升军队战斗力的重要环节。本文分析海警舰艇装备论证的重要性,从海警舰艇执勤海域自然海洋环境和执法任务环境2个方面,阐述海警舰艇遂行"维权、执法、服务"任务时执法执勤环境分析的内容,研究海警舰艇执勤能力需求和与之对应的舰艇装备需求论证方法。从海警部队中长期建设发展规划的研究出发,讨论海警舰艇装备执法执勤需求论证方法,提出海警舰艇装备论证的主要程序。

从“行政管理”到“国家治理”:执法理念的法治化回应

随着社会自治领域的日益扩大,以国家权力为核心的一元权力结构逐渐解体,公共权力领域和私权领域的二元性分化开始显现,治理型政府取代管理型政府已逐步成为现代政府建构的主导形态。随着法治国家的不断演进,单纯的形式法治已经无法适应治理型政府的内涵与要求,作为一种更为合乎权利保障要求的法治形式,实质法治亦将在执法过程中发挥其独特的作用。执法理念与执法目的的变迁必然影响到执法理念的更新与升级。管制范式下的干预性执法、惩戒性执法、自卫性执法、专断性执法等理念需要转变,给付性执法、恢复性执法、履职性执法以及参与性执法等理念将逐渐形成。

我国警察依法履职免责机制:价值、问题及建构

警察执法需要强制力方能实现,但公众及媒体对警察强制行为的过分解读和关注,法律和制度对警察权“控制有余而保障不足”的现实,使得民警在执法时顾虑重重、压力巨大,直接减损其执法效能和执法积极性。警察依法履职免责机制既能满足保障警察执法权益的需要,也能规范警察执法行为、增强社会管控能力,符合法治建设要求。通过完善相关立法、构建免责机制、设立维权机构和提高警察执法能力,构建具有可操作性的警察依法履职免责机制。

海事行政执法人员绩效模糊综合评价研究

为提高海事监管水平,必须加强对我国海事行政执法人员的绩效评估,准确把握执法人员的工作状态和具体实绩。本文首先简单介绍了海事行政执法人员进行绩效评价的现状,指出了构建海事行政执法人员绩效评价的原则,并构建了海事行政执法人员绩效评价指标体系,最后运用基于组合定权的模糊综合评价法对海事行政执法人员进行了实例评价。

让清者自清，逼浊者不浊——加强高校内部监察工作的探讨

要做到有效遏制高校领导干部经济犯罪推进高校反腐工作必须一改当前形同虚设的纪检监察制度。主张高校的纪检监察部门必须由上级党委派出，行政级别高于或与所在高校级别齐平。且人财物与监察对象脱钩，形成监察的权威。在此前提下再辅以有效的反腐教育。实打实的民主监督和重拳出击的铁腕治腐，使高校当权者的权力得到有效监督，从而使清者自清，逼浊者不浊，达到端正行风，爱护干部，造福学子，发展事业的目的。

海事行政执法人员上船挂职锻炼绩效评价研究

为了保证海事行政执法人员上船挂职锻炼的效果，必须对挂职锻炼人员进行绩效评价。文章首先介绍了对挂职锻炼人员进行绩效评价的意义，指出了构建挂职锻炼人员绩效评价的原则并构建了挂职锻炼人员绩效评价指标体系，最后运用基于组合定权的模糊综合评价法对挂职锻炼人员绩效进行了实例评价。

刑法中国家工作人员认定的“三步骤”及其展开

"三步骤"认定国家工作人员,第一步看职责,即是否从事公务,在国有单位从事公务的人员属于国家工作人员;第二步看委派主体是否具有委派资格,在非国有单位中从事公务的人员,只有受到具有委派资格的委派主体的委派才以国家工作人员论;第三步看有无法律的明确规定,对于既不在国有单位从事公务也并非受委派从事公务,而是临时性或者在特定条件下行使国家管理职能,从事了具有公务性质活动的人员,能否将其在从事公务期间视为国家工作人员,则需要看现行法律有无明确规定。国有单位从事公务的劳务派遣人员应认定为国家工作人员。受委派至不含国有资产的公司、企业从事经营管理工作的人员,不属于从事公务,不以国家工作人员论。国家出资企业分支机构的党委、党政联席会具有委派资格,但国家出资企业的"总经理办公会""行长办公会"等不具有委派资格。非国有公司人员从事其所在公司承接国有单位动拆迁等具有一定公务性质的活动,因其受所在公司安排从事相关工作,既未受国有单位委派至非国有单位从事公务,也未受聘于国有单位从事公务,不以国家工作人员论。

袭警罪的实务检视与规范适用

实证研究发现,法院在定罪阶段对袭警罪采取了扩张适用的态度;在量刑阶段对从重处罚情节尽量限制适用,而对从轻处罚情节则宽松适用,以便实现刑罚的轻缓化。在实务认定中,袭警罪的基本款以及加重款的构成要件都存在一定程度的认定分歧。袭警罪的保护法益是警察的公务以及人身安全。袭警罪基本款中的暴力袭击的是指足以危害警察人身安全的行为;执行职务的时间范围,不仅包括执行开始到结束这一狭义的时间段,而且包括与执行行为本身一体的、不可分的时间段;执行职务的合法性判断,需要同时兼顾实体要件与程序要件;人民警察的范围应当包括警察的辅助人员。在认定“严重危及其人身安全”时,应当重点考察行为是否对警察人身安全造成了严重的具体危险。

公务保护与人权保障平衡下的袭警罪教义学分析

袭警罪的保护法益是人民警察的职务行为。人民警察职务行为的合法性判断应采用客观说和行为时标准。人民警察实施没有违反必要且重要程序要件的瑕疵公务,可以认定为依法执行职务。袭警罪的暴力是作用于人民警察身体的狭义暴力。当辅警与人民警察一起执法并且辅警执法内容符合法律规定时,暴力袭击辅警的行为成立袭警罪。袭警罪与妨害公务罪是法条竞合关系,袭警罪属于特别法条。行为人将人民警察误认为普通国家机关工作人员而暴力袭击的,属于抽象事实错误,成立妨害公务罪。行为人将人民警察合法职务行为误认为违法时,属于违法性认识错误。暴力袭警造成人民警察轻伤以上后果的,成立袭警罪与故意伤害罪或故意杀人罪等的想象竞合犯。行为人实施犯罪后暴力袭警的,前罪与袭警罪实行并罚。从实质犯罪论出发,对轻微的暴力袭警行为不宜入罪。关于暴力袭警的刑法溯及力问题,根据从旧兼从轻原则,应适用旧法认定为妨害公务罪,但量刑应作出限制性的修正。