The Environmental Dimension of Groundwater in Brazil: Conflicts between Mineral Water and Water Resource Management

There are three legal categories of groundwater in Brazil. Mineral water and potable table water are considered mineral resources, are part of the Federative Union’s assets, and follow the legal regime applicable for the mining sector. “Normal” groundwater, on the other hand, falls under State’s jurisdiction and is dealt within the Brazilian System of Water Resource Management, which promotes a decentralized and participatory management of water resources on surface or stored underground. This has led to conflicts of competences between federal (mining regulation) and state agencies (water resource management) because different concepts and styles of management are involved. This article argues for the urgent need to reopen the discussion aimed at a possible major revision of Brazilian mineral water legislation, in order to duly take into account the environmental dimension of groundwater as a public good for common use. An open-minded and transparent discussion involving the government and different sectors of society with competing interests in mineralized groundwater would therefore be highly recommended.

主体资质欠缺之采矿权转让合同效力的裁判路径与规则重塑

主体资质欠缺之采矿权转让合同效力裁判路径的多样性与理论证成的多元性构成了司法实务的难点。主体资质欠缺之采矿权转让合同效力的判断与未经审批之采矿权转让合同效力的判断具有牵连性,但又呈现出独立的规则特征,其裁判路径的多元性以及理论阐释的多样性,决定了研究价值的继续存在。裁判规则的统一、诚信守约人的保护以及采矿权高效流转等价值目标对裁判规则的重塑提出制度供给的需求。《矿产资源法》修订应注意区分采矿权资质对采矿权持有与行使的不同关系,完成主体资质与合同效力的松绑,实现采矿权转让主体资质与采矿权转让合同效力的彻底剥离,同时应明确规定采矿权转让合同原则上自成立之日起生效,避免解释论层面的不必要纷争。此外,《矿产资源法》修订需严格绑定主体资质与采矿权行使的关系,将国家对矿业秩序的要求植入采矿权的具体行权过程。司法实践可考虑适用《民法典》第215条确立的区分原则,采合同有效说作为修法尚未完成的过渡方案。

基于“一网统管、跨省通办”模式下的矿产资源综合管理平台设计与实现

矿产资源综合管理平台是按照国家矿产资源管理改革、矿业权审批“一网统管、跨省通办”、加强矿产资源监督监管的要求设计并开发。本系统构建了省市县三级管理的综合平台,涵盖了规划、探矿、储量、采矿、治理、监察六大矿产资源业务,建成了矿业权审批、资源管理、监管监察三大子系统,实现了与部、省、市相关政务系统对接,实现矿产资源全生命周期管理与网上便民服务,为矿产资源管理提供了一体化管理服务。

矿产资源立体化管理研究与应用——以“透视山东”为例

针对矿产资源管理方式的单一化和平面化,在“透视山东”项目数据的基础上,利用三维体块、倾斜摄影、三维钻孔建模和地质体建模等多种建模技术,建立矿业权、露天矿山、矿产钻孔和矿产地的三维模型,通过构建统一的地上地下一体化三维场景,服务于露天矿山监管、矿产钻孔分析应用和重大工程选址应用场景,打造矿产资源立体化管理新模式。

全生命周期视角下矿产资源资产确认计量探讨

矿产资源是经济社会发展的重要物质基础,矿产资源拥有量和禀赋是国家财富的重要组成部分。矿产资源资产从实物角度看具有隐蔽性和高风险性,从量价角度看具有不确定性和递减性,随着我国社会治理水平不断提升,矿产资源资产在会计确认计量方面亟待完善。本文运用全生命周期理论,在分析矿业权的量价核算模式基础之上,分析矿产资源储量和矿业权价值的影响因素,探讨矿业权在取得、经营、延续、转让、注销各环节的确认计量方式,引入矿产资源资产初始价格和账面价值概念,提出矿产资源资产“累计折耗”科目,探索实现矿产资源资产实物量和价值量核算模式的应用过程和配套管理方式。

典型国家保护区内矿产资源差别化管理经验借鉴及启示

如何管理保护区内矿业活动是大部分矿业国家面临的共同课题,典型国家制定保护区规划较早,目前已经做出了很多制度性探索,为我国进一步制定自然保护地内矿业权差别化管理政策提供了经验借鉴。本文以美国、澳大利亚、加拿大、芬兰等国家为例,总结梳理了各国的自然保护地区内矿业活动在准入、运营、处置等不同阶段的管理模式,从保护区规划、法律制度、机构建设和管理机制四方面提炼出共性特点。同时,结合我国生态保护红线与矿产资源开发活动间面临的矛盾,提出启示和建议。

建设项目压覆矿产资源案件裁判考量因素研究

在建设项目压覆矿产资源案件中,法院审理时的裁判考量因素对当事人意义重大,建设单位对矿业权人的赔偿或补偿责任是核心争议,学界对此关注较少。文章采用实证方法,提炼了人民法院审理压覆资源案件时的裁判考量因素,包括建设项目权利和矿业权人权利取得的先后顺序、建设单位是否办理压覆手续对裁判结果的影响、建设单位应承担责任等,并通过比较分析方法,研究共性和差异,提出制度完善的建议。

2022年全球矿业政策与管理形势分析

2022年受新冠肺炎疫情反复等超预期因素影响,全球经济复苏放缓,矿产品价格剧烈波动。本文通过对全球矿业政策的变化情况进行动态跟踪与系统研判,得出如下结论:资源民族主义和保护主义的表现形式更加多样化,全球矿业投资环境比以往任何时候都更加复杂多变,投资风险不断加大。越来越多的国家加入矿法修改的行列,矿业政策的调整更加频繁。发展中国家通过继续加强矿业权管理,维护良好的矿业秩序。许多国家通过国有化、成立国有矿业公司、限定矿产品价格和出口目的地等不同方式来直接干预矿业市场。资源国政府提高矿业税负水平的趋势明显,矿业公司将无法获得以往的高收益。以美国为首的经济体通过在世界范围内重组关键矿产供应链,持续深化竞争态势,试图改变原先的矿业格局。这些结论对于把握全球矿业走势具有重要的参考价值。

矿产资源规划与国土空间规划衔接的探讨

在构建国内国际双循环背景下,我国矿产资源主要来源和终端产品流向形成两头在外的格局。国土空间规划应考虑矿产资源在双循环体系下的定位,为矿产资源保护开发留下空间,确保“两个市场、两种资源”的联动。本文梳理了自然资源统一管理要求下,国土空间规划、矿产资源规划、矿业权设置区划三个层次规划管理工具的逻辑关系,指出构建国内国际双循环必然要求矿产资源国内开发和国际贸易联动,国土空间规划应当为矿产资源安全联动提供国内矿产资源开发空间。基于矿产资源的经济价值和生态价值,本文提出不同国土空间下、不同特点矿产资源分层次的保护和利用原则,为构建国土空间规划、矿产资源规划、矿业权设置区划三个层次的空间治理体系提供建议。

自然保护区内矿业权法律限制研究

2017年,祁连山国家级自然保护区生态环境问题引起了党和国家的高度重视,其中暴露出的地方机关监管不力、地方立法规定不严等问题,在社会上引起了强烈反响。在反思地方立法在自然保护区、矿产资源开发等领域的规定“不够规范”的同时,正确理解《矿产资源法》和《自然保护区条例》两部规范性法律文件中所规定的自然保护区制度对矿业权行使的限制,显得尤为重要。通过规范分析可以发现,两部立法在相应规定方面存在着紧张关系。当前,自然资源资产产权制度改革正式进入推进落实阶段,随着改革工作的推进,相关立法也在创制和修改过程当中。在此次修改中,有必要通过完善矿业权许可条件规定,提高自然保护区立法位阶等手段,协调现行立法的相关冲突。

“十三五”以来全国非油气矿产矿业权及开发利用形势分析

受国内外宏观经济增速放缓、国际矿产品价格大幅下跌等因素的影响,2013—2016年我国探(采)矿权数、探(采)矿权登记面积、以及地质勘查投入和新发现矿产地持续减少。2017年以来出台的系列生态保护政策、环境保护政策及其配套的地方管理政策,对矿产资源的勘查和开发具有很大的影响;其后出台的生态保护区矿业权退出机制和矿业权出让收益管理政策(35号文)等行业政策.

人与自然和谐共生现代化视阈下矿区生态修复制度优化:以《矿产资源法》修订为契机

矿区生态修复是贯彻落实国家生态文明建设要求的重要举措之一,对于提升区域生态系统质量和稳定性、维护国家及区域生态安全具有重大推动作用。但在当前人与自然和谐共生的现代化背景之下,矿区生态修复还面临资金短缺、市场机制不健全等现实难题。造成这种现象的原因,与法律制度的相对滞后性不无关联。对此,本文建议借《矿产资源法》修订之际,以人与自然和谐共生理论为指导,加强顶层设计,进一步优化矿区生态修复制度立法。在宏观思路方面,坚持源头治理、自然恢复、价值转化、强化责任等基本原则;在微观措施方面,修复理念践行系统修复模式、修复方案突出将资源变资产的市场运行机制、修复方式强化自然恢复、修复资金重在盘活来源、修复保障引入生态信用制度等,综合推动实现矿区生态保护与经济协同发展。

鄂尔多斯盆地矿产资源现状及勘查开发建议

鄂尔多斯盆地矿产资源丰富,但资源综合勘查开发和矿产资源管理等方面依然存在一些问题。本文综合分析了鄂尔多斯盆地煤炭、煤层气、岩盐、铝土矿等矿产资源勘查开发现状,分析了鄂尔多斯盆地煤炭、油气、煤层气、铝土矿、岩盐等主要矿种矿业权分布特征,研究了不同矿业权之间交叉重叠特点,为鄂尔多斯盆地矿产资源勘查开采提出了加强信息沟通、建立不同矿产资源勘查开发时序等对策建议。

我国矿产资源产权研究综述及发展方向

我国矿产资源管理体制经历了由计划体制逐步向市场体制的演变,引发了对矿产资源,特别是其产权问题的广泛研究。我国矿产资源产权研究的内容主要体现在:矿产资源产权的性质研究,矿产资源产权明晰意义研究,矿业权市场研究,矿产资源资产化管理研究等。现有文献对“矿权”和“矿业权”概念的规范化、“探矿权”和“采矿权”性质的准确界定、矿产资源产权设置与结构等问题,存在种种不同的看法,有待于进一步的理论探讨。

关于矿产资源价值、矿产品价值和矿业权价值的探讨

运用马克思的科学劳动价值理论,深入分析矿产资源、矿产品和矿业权三者的价值构成及相互关系,建立计算模型,提出矿产资源价值补偿和矿业权价值分配的新思路。

“双碳”目标实现的矿产资源法回应

“双碳”目标的实现是矿产资源法治完善的新时代要求。矿产资源法作为我国矿产资源开发利用以及保护的基本法,恰逢修订的历史节点,有必要也必须要为“双碳”目标的实现提供有力的法律支持。矿产资源法修订提供了从立法理念、矿产资源勘查、开采以及矿区生态修复等板块回应“双碳”目标实现的立法选择。立法理念层面,生态文明建设蕴含的“双碳”之意对矿产资源法的修订以及适用产生根本性的影响。“双碳”目标的实现是矿业领域贯彻落实习近平生态文明思想的应有之义,是矿产资源高质量开发利用的基本要求。勘查方面,保障矿产资源勘查投入与确定重要矿产资源名录是关键的制度抓手。强化“探转采”规则,细化“直通车”模式;重置探矿权出让收益体系,突出竞争性成本。开采方面,矿产资源开采过程中的碳排放无法避免,但是资源利用率的提高,不仅是减碳的重要方式,更是提升矿产资源安全的关键举措,是从环境与资源两个层面助力“双碳”目标的重要路径。综合利用激励与科技创新驱动是回应的重点制度。明确共伴生矿产资源的认定,避免“综合利用”嬗变为“非法采矿”,关注矿产资源综合利用财税支持的制度优化。矿区生态修复方面,正视矿区生态修复作为矿产资源开发利用无法避免的负外部性的积极应对,明确其是我国矿政管理的实践重点以及矿产资源法治建设的重点。突出多元化、多层化的矿区生态修复法律体系建设,保持与其他法律渊源的沟通与衔接,尤其需关注环境法典编纂。

矿业权评估方法若干问题之探讨

通过A铁矿矿业权评估实例说明 ,选取不同评估方法和评估技术经济参数 ,矿业权价款评估值相差悬殊 ,用《矿业权评估指南》的贴现现金流量法甚至评估出矿业权价款为负值。阐述了一种新的矿业权评估方法。

矿产资源领域三项基本国情调查成果数据的综合集成与应用

全国矿产资源潜力评价、全国矿产资源储量利用现状调查、全国矿业权实地核查是我国在矿产资源领域开展的三项全国性基本国情调查项目,形成了多于10Tb的地质资料数据。为了促进地质资料共享,提升为找矿突破战略行动、企事业单位及社会大众的多方服务能力,分析了具有典型海量、异构特性的三项调查成果数据集成需求,提出了"地质信息一张图"的构建思想,分别从数据集成、应用集成两个角度对成果的共享与应用进行了研究。通过服务接口提供地质数据资源、计算资源,使用各类客户端完成三项成果数据的在线访问、分析、融合展示、专题图生成等业务。提出了在线按需提供多种地质资料产品、网上提交需求而离线加工的两种新型地质资料服务模式。以金矿、铁矿的区域性成果数据为研究对象,初步搭建了三大专项集成与共享试验平台,基于GIS编程实现了原型系统,实现了跨专项的数据分析、各种图件自动生成等功能,证明了方案的可操作性,为我国后续开展三大专项的全国性集成工作、国土资源"一张图"建设等提供了有价值的参考。

尽快实现向资产性矿产资源管理体制的转变

数量性矿产资源管理反映计划经济的特点 ,资产性矿产资源管理反映市场经济的要求。资产性矿产资源管理的核心是矿业管理 ,基本任务是科学、合理地核定并按消耗储量多少收取权利金、矿业权使用费和国家出资勘查形成的矿业权价款。对矿业的产业地位和建立利益分享又制衡 ,激励又约束的资产性矿产资源管理体制提出了若干建议。

关于《矿产资源法》修改的若干问题

《矿产资源法》修改中绕不开的几个理论问题:变矿业权行政审批为权属登记以凸显其物权属性;注重公法规制与私法调整的关系平衡;明确探矿权人之优先权即依申请可直接取得采矿权;变矿业权主体资格的行政审批为核准进入制度;建立更宽松的矿业权市场配置制度以促进其商品化流转;从矿业实际出发采取多种方式解决矿业用地问题;参照世界通行规则来革新现行的矿业税费征收制度;依法治矿完善现行矿法中法律责任之有关规定。