央地关系一体化下的地方政府创新与区域发展

发展型地方主义正日益遭遇到资源要素紧约束的困局。由于资源要素的行政化配置,使得地方政府推动经济高速增长所需要的资源主要是通过政府层级配置来获取,向中央争取资源要素就成为加快区域经济发展的理性选择。国家垄断公共资源要素的配置权成为中央控制地方的一种新机制和新趋势。近年来,不断兴起的国家综合配套改革试验区的创建,其实质是资源要素的紧约束环境下,地方政府以扩展区域发展空间和公共资源为主要目标的制度创新。而中央政府通过有选择地对地方政府进行资源要素的倾斜政策,加强了对地方政府和区域经济发展的调控力,区域的差异化发展战略越来越多地整合进国家统一的发展模式之中。因此,构建中央与地方政府间有效的治理体制关键在于建立更为公平的市场化的资源要素配置机制,提高政府间关系法治化程度,为中央与地方关系运作提供一个制度化架构;同时,建立政府间民主协商与合作机制。

西部开发背景下民族自治地方政府与中央政府关系探讨

民族自治地方政府在西部开发过程中,处于核心和关键的地位。处理好民族自治地方政府与中央政府的关系对于中国西部的发展具有深刻的历史意义和重要的现实价值。在西部开发的背景下民族自治地方政府与中央政府关系的凸现有两大原因:一是民族自治地方政府自主发展的内在动力,二是民族自治地方政府存在的外在压力。从政治学、行政学和法学来衡量,民族自治地方政府与中央政府的关系可以归纳为六大关系:财政关系、法律关系、行政关系、政党关系、民族关系和人际关系等,这种静态的理论划分为民族自治地方政府在西部开发中动态地处理与中央政府的关系提供了必要的理论支持。

红河哈尼梯田形成史调查和推测

云南红河哈尼梯田作为我国现存的一处自然景观和人文景观结合的典范景物,其形成过程必然是在历史时期。在可查阅的汉文历史文献资料、民族学田野调查资料、哈尼族古歌资料中,惟有后者包含着较多的可以深入挖掘的梯田形成史信息。据此分析得知,历史上哈尼人迁徙所至的是海拔甚高、野生动植物密集的原始大山环境,经过了撵山堵口、烧地盘、找田、挖田、挖水路等步骤,他们辟荒坡为台地,利用平缓而下的山势来建造广大的梯田,走的是开山为田、营建家园之路,这也为20世纪60年代的家族开田资料所证实。结合唐代史籍,推测哈尼梯田最早出现的时间为唐代或稍前(距今约1500年),在类似的中央王朝政令影响微弱的少数民族地区,依赖平整的梯田提供生活之资,形成具有垂直地带特征的红河哈尼梯田社会,属于我国历史上少数民族合理而巧妙地利用自然之利的一种典型。

中央与民族自治地方关系:问题解构与协调对策

协调好中央与民族自治地方关系,是完善当前国家治理体系,促进民族地区经济社会发展的内在要求,也是在民族事务治理中贯彻协调发展理念的重要体现。中央与民族自治地方关系构建于新中国成立初期,成形于20世纪50年代,并自20世纪80年代以来得到了全面发展。作为一种新型的中央与地方关系形态,中央与民族自治地方关系发展的现状与问题,既反映了我国中央与地方关系的一般状况,也有基于民族性、地方性,以及受宪法、《民族区域自治法》调整所形成的特殊性。目前,中央与民族自治地方关系发展受事权划分、管理体制、优惠政策、利益协商机制等因素的影响出现了诸多问题,亟待以协调发展理念,从宏观与微观两个角度来谋划中央与民族自治地方关系的健康发展。

本土非政府组织与民族文化事业的发展——以元江哈尼文化学会为例

民族文化事业的发展在民族地方自治、民族地区构建和谐社会、民族地区改变贫困的过程中具有重要的现实意义;民族自治地方政府在促进民族文化事业方面肩负着义不容辞的使命和职责。近年来民族地区文化领域内的非政府组织在一定程度上弥补了政府部门在发展民族文化方面无暇顾及亦无力顾及的领域,本文以元江哈尼族文化学会为例,展开分析本土非政府组织在发展民族文化事业方面的经验。

我国民族自治地方政府能力提升与公共服务创新

我国是一个统一的多民族国家,目前民族自治地方发展现状要求当地政府尽快提升政府能力。民族自治地方政府能力的提升有利于促进区域经济的发展、有利于促进全国和谐社会的构建。文章在对影响和制约民族自治地方政府能力的原因进行分析的基础上,提出应该从树立正确绩效观、合理增加财政收入和加强地方治理几个方面着手,不断提高民族自治地方政府能力,实现公共服务创新。

论民族自治地方政府的生态环境管理自治权

民族自治地方政府的生态环境管理自治权是指民族自治地方的人民政府依照《宪法》、《民族区域自治法》、《环境保护法》和其他法律规定的权限,根据本民族、本地区的政治、经济和文化的情况和特点,自主地管理本民族、本地区的生态环境建设事务的一种特定的行政权力。民族自治地方政府生态环境管理自治权的内容较为广泛,经全面实施取得了非常显著的成就。为了实施可持续发展战略,与时俱进,民族自治地方政府应针对其生态环境管理自治权的不足之处积极加以改进,以更好地实现生态环境管理职能,推进民族自治地方生态环境建设事业的良性、长效发展。

西部经济开发中民族自治地方的税收立法权

西部经济开发中民族自治地方的税收立法权是民族自治地方筹集与吸引资金 ,调控地方经济的重要途径。国家不仅应原则性地赋予西部民族自治地方较大的税收立法权 ,进一步完善民族自治地方税收立法权的依据 ,更应明确民族自治地方在维护国家税制统一的前提下 ,对部分地方税享有部分立法权 。

关于进一步完善民族区域自治制度的思考

民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度,是处理我国民族问题的最佳形式。但在新时期,我国民族区域自治制度还存在许多不完善的地方,主要集中在自治地方未能很好地行使自治权和上级国家机关未能很好地领导、帮助自治地方发展等两个方面。为此,需在实践中通过进一步提高民族自治地方的自治能力,加强党的领导等措施不断加以完善。

论民族自治地方政府发展的基本原则

民族自治地方的行政生态的特殊性决定了民族自治地方发展具有自身的特殊规律性,这些特殊的规律性就是民族自治地方政府发展的原则,主要有:巩固和发展民族关系原则,依法自治原则,精简、统一、效能原则,现代化与民族化相统一原则。

民族地区“五治融合”乡村治理体系的构建——以云南省怒江傈僳族自治州为例

促进民族地区乡村治理发展的关键在于构建以党组织为领导核心的现代化乡村治理体系。在“三治”基础上增加“政治”与“智治”,构建“五治融合”乡村治理体系不仅是实现乡村治理有效的重要举措,还是推动乡村治理体系和治理能力现代化建设的内在要求。通过对云南省怒江州脱贫乡村治理的案例审思,剖析民族地区脱贫乡村治理目前仍存在的现实矛盾:治理主体的逐利性与治理事务的公共性之间的矛盾、治理手段的先进性与村民思想观念的滞后性之间的矛盾、硬治理的外嵌性与软治理的内生性之间的矛盾。在深入分析“五治融合”乡村治理体系构建动因,论证“五治”耦合机理的基础上,构建以铸牢中华民族共同体意识为主线,以遵循治理主体—治理工具—治理规范—治理目标为治理逻辑的“政治”“自治”“德治”“法治”“智治”融合的民族地区乡村治理体系。基于治理实践,提出合理划分主体权责和保障程序公正、转变旧有思想观念和提高治理主体文化水平、强化宏观法律保障和兼具地方柔性约束等解决怒江州脱贫乡村治理现存矛盾的路径。

论影响民族自治地方政府执行力的因素与对策

判断民族自治地方政府执行力的标准不是简单的令行禁止,而是政府行为是否经受得起多种要素指标的考察。影响我国民族自治地方政府执行力的主要因素有利益行政、草率行政、违法行政和多头执法。增强民族自治地方政府执行力的关键是施行人本行政,构建地方精英政府组织,实施民主行政,创新执行方式,强化行政绩效管理和行政赔偿的过错追偿。

南京国民政府时期国民党地方新军阀的县级行政设计——以四川防区制下的县级行政为个案

南京政府时期四川防区制下的县级行政,被以刘湘为代表的新军阀当局改造为军事贡役体制下的战争勤务工具,正常的民事行政职能因军事当局对团防工作和战争勤务的重点强化而萎缩。虽然四川新军阀当局县政设计的本意背离地方自治精神,但在敷衍南京中央政府地方自治建议的同时,新军阀当局通过积极推行户口清查和基层政权的组建,充分实现了对社会资源的最大限度控制和对基层团防的改造与利用。

民族自治地方政府社会管理职能结构分析

由于奉行"经济本位"的职能理念、职能激励和约束机制的经济色彩过于浓厚等原因,民族自治地方政府的社会管理职能存在着突出的结构性问题。解决这些结构性问题,实现民族自治地方政府社会管理职能结构的优化,还有赖于树立人本主义的职能理念、构建人本主义的职能激励和约束机制、转变职能思路等职能途径的努力。

论我国民族自治地方人大在民族法治建设中的地位和作用

我国民族法制正面临向民族法治的转型。在此过程中,民族自治地方人大具有重要的地位和作用。本文对民族自治地方人大在民主制度建设、立法和对执法、司法的监督等民族法治建设环节中的地位和作用作了较为详细的探讨。

西部民族地区经济发展滞后与地方政府职能新定位

与东部沿海地区相比,西部民族地区经济发展的严重滞后主要表现在经济总量、经济增长速度、人均GDP和居民收入等方面。西部民族地区经济发展严重滞后的一个重要的制约因素就是西部地方政府自身的职能定位不够准确。西部政府要在加快西部民族经济发展中积极扮演“强势政府”的角色。

国家治理体系现代化视域下中央与民族自治地方关系的价值维度与实践向度

中央与民族自治地方关系的构建问题是国家治理体系现代化的题中要义,国家治理体系现代化是构建中央与民族自治地方关系的重要目标。在全面深化改革的历史进程中,必须把实现维护国家统一和保障民族地方的自治权的双重统一、实现解决民族问题和促进民族地方发展的有机结合以及实现国家与民族自治地方各自权利与义务的不可分割等作为二者关系的建构目标,最终从国家治理主体的多元一体性、治理过程的长期复杂性、治理方式的法治化和治理手段的多样化等入手把握中央与民族自治地方关系的实践路径。

民族自治地方政府生态分析

用生态学的观点和基本原理来分析民族自治地方政府的活动和公共行政,从民族自治地方政府系统与周围自然环境和社会环境的物质、能量、信息交换研究民族自治地方政府与其所生存的生态要素之间的关系,可以很好的理解民族自治地方政府的运行及其效能,可以对民族自地方政府构建和谐社会的能力有一个很好的把握。因此,引入生态学的观点和方法研究民族自治地方政府不仅可能而且很有必要。

地方政府治理能力现代化助推铸牢中华民族共同体意识的内在逻辑与路径选择

如何铸牢中华民族共同体意识是党和国家面对复杂国际国内形势提出的重大任务。地方政府治理能力与铸牢中华民族共同体意识密切相关,二者具有内在逻辑关系及其作用机理。地方政府治理能力现代化能够为铸牢中华民族共同体意识奠定物质经济基础、提供坚实民生基础、夯实牢固社会基础、创造思想文化基础、打造宜居生态基础。因此,地方政府治理能力的强弱必然导致铸牢中华民族共同体意识区域空间的不平衡状态和水平。地方政府治理能力现代化建设是一项复杂的系统工程,应不断提升经济治理能力、公共服务供给能力、社会治理能力、文化治理能力和生态治理能力,以助推铸牢中华民族共同体意识。

民族自治地方政府推行开放式决策的路径

民族自治地方政府重大事项决策需要由"封闭式决策"转向"开放式决策",这既是保障广大少数民族地区群众的知情权、参与权、表达权、监督权的需要,更是民族自治地方政府实现决策民主化、科学化和法治化的必由之路。要在民族自治地方成功推行开放式决策,一方面要借鉴发达地区成功的决策经验,另一方面要结合本民族地区的实际,探索适合民族自治地方政府的开放式决策之路。